Schild: EUROSAI

Eine wirksame Finanzaufsicht bildet die Grundlage für gute Regierungsführung. Die Oberste Rechnungskontrollbehörde Albanien (KLSH) spielt eine entscheidende Rolle für den Schutz öffentlicher Ressourcen, die Förderung von Rechenschaftspflicht und die Stärkung des Vertrauens in staatliche Institutionen. In diesem Beitrag werden wichtige Erkenntnisse aus den Prüfungshandlungen der Behörde im Jahr 2023 präsentiert, die Auswirkungen dieser Tätigkeiten auf die Regierungsführung im öffentlichen Sektor beurteilt sowie bewährte Verfahren ermittelt, die auf alle Mitglieds-ORKB der INTOSAI Anwendung finden können.

Diese Studie präsentiert einen praktischen Anwendungsfall des Benfordschen Gesetzes auf die Ausgabendaten zweier griechischer Gemeinden, Messini und Trifylia. Dabei sollte bewertet werden, inwieweit diese Finanztransaktionen den erwarteten Ziffernverteilungen gemäß dem Benfordschen Gesetz entsprechen. Das primäre Ziel besteht darin, den Nutzen des Benfordschen Gesetzes als Hilfsmittel für Verfahren der staatlichen Finanzkontrolle zu bewerten und festzustellen, ob es Warnsignale aufzeigen kann, die dann weitere Nachforschungen veranlassen.

Rechnungskontrollbehörden fungieren in verschiedensten Gesellschaften auf der ganzen Welt als Hüterinnen von Transparenz und Rechenschaftspflicht. Doch viel zu lange waren ihre Tätigkeiten in schwer verständlicher Sprache, rechtlichen Verweisen und Fachjargon verpackt, wodurch sie für die breite Öffentlichkeit großteils unzugänglich wurden. Obwohl Prüfberichte Erkenntnisse enthalten, die jede Bürgerin bzw. jeden Bürger betreffen können – von Verspätungen im öffentlichen Verkehr bis hin zu Mängeln im Gesundheitswesen –, lesen die meisten Menschen sie nie. In einer Zeit, in der Informationen sofort verfügbar, visuell aufbereitet und emotional ansprechend sein sollen, müssen Rechnungskontrollbehörden weltweit überdenken, wie sie ihre Arbeit präsentieren.

Die ORKB Finnland hat auf dem XXV. INCOSAI den Vorsitz der INTOSAI-Arbeitsgruppe für Umweltprüfung (WGEA) an die ORKB Thailand übergeben. Dieser Artikel beleuchtet unsere Vorsitzperiode 2020-2025 mit einem Schwerpunkt auf Innovation sowie den wichtigsten Erkenntnissen über die Organisation von Sitzungen, effektive Kommunikation und Investitionen in die Beziehungen zu Interessengruppen. Er enthält auch eine Reihe von Tipps, die anderen Arbeitsgruppenvorsitzenden als Anregung dienen können.

Im Rahmen der Kooperativen Prüfung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel (CCAA) unterstützte die INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) in Zusammenarbeit mit der INTOSAI-Arbeitsgruppe für Umweltprüfung (WGEA) 54 Oberste Rechnungskontrollbehörden (ORKB) aus sieben INTOSAI-Regionen – ASOSAI, AFROSAI-E, ARABOSAI (laufend), CAROSAI, EUROSAI, OLACEFS und PASAI – bei der Stärkung ihrer Kapazitäten zur Prüfung von staatlichen Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel. Die Initiative kombinierte ISSAI-basierte kooperative Wirtschaftlichkeitsprüfungen mit einem strukturierten Kapazitätsaufbau, der es den 287 Prüfern der teilnehmenden ORKB-Prüfungsteams ermöglichte, ihre beruflichen Kompetenzen zu verbessern und gleichzeitig national relevante Prüfungsergebnisse zu liefern.

Aufgrund des Klimawandels verlieren Gemeinden auf der ganzen Welt ihre Häuser durch Überschwemmungen, ihre Ernten durch Dürre und ihre Küsten durch den steigenden Meeresspiegel. Auch die finanziellen Risiken im Zusammenhang mit fehlender oder mangelhafter Anpassung nehmen zu. Die Regierungen haben mit ihren Plänen und Versprechungen reagiert, aber die Anpassung vor Ort ist nach wie vor fragil. Die jüngste Globale Kooperative Prüfung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel (CCAA) von 54 ORKB hat gezeigt, warum die Anpassung scheitert – und was die Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) tun können, um diesen Trend zu ändern.

Die Nebenveranstaltung der INTOSAI-Arbeitsgruppe für Umweltprüfung (WGEA) mit dem Titel “Innovationen in der Umweltprüfung” auf dem INCOSAI stellte die neuesten Innovationen innerhalb der INTOSAI WGEA-Gemeinschaft in den Mittelpunkt. Vivi Niemenmaa vom WGEA-Sekretariat stellte zunächst einige der jüngsten Innovationen vor, darunter das neue agile Unterstützungssystem Audit Clinic, das im Jahr 2025 mit hervorragendem Feedback getestet wurde. Dabei handelt es sich um einen Mechanismus, bei dem ORKB einen einstündigen Beratungstermin mit einer erfahreneren ORKB buchen können, um ein beliebiges Problem im Zusammenhang mit der Umweltprüfung zu besprechen. Als weitere Neuerung stellte Dashiell Da Costa von der brasilianischen ORKB die ersten Ergebnisse der zweiten Bewertungsrunde des ClimateScanner vor, die Bewertungen von 100 ORKB umfasst. Der offizielle Start war für die COP30-Klimakonferenz vorgesehen.

Während des INCOSAI XXV in Sharm El-Sheikh organisierte der General Court of Audit (GCA) des Königreichs Saudi-Arabien eine Nebenveranstaltung mit dem Titel “FISP Meet & Greet”, bei der Begünstigte des Saudi Fund for Improved SAI Performance (FISP) zusammenkamen. Der saudische FISP ist eine Finanzierungsinitiative, die von der GCA unter der Leitung ihres Präsidenten, S.E. Dr. Hussam Alangari, eingerichtet wurde. Seit 2020 hat die GCA jährlich 1 Million US-Dollar bereitgestellt, um die Bedürfnisse der Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) in Entwicklungsländern zu unterstützen und der INTOSAI dabei zu helfen, auf die steigende Nachfrage nach direkter Unterstützung beim Kapazitätsaufbau zu reagieren. Bis 2026 hat der Fonds einen Gesamtwert von 7 Millionen US-Dollar erreicht, wobei ein weiteres Wachstum erwartet wird.

Auf dem XXV. INCOSAI wurde die formelle Anerkennung der Qualifikation “Professionelle Ausbildung für Prüfer der Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB)” (PESA) durch die INTOSAI gefeiert, die Einführung des Co-Brandings der INTOSAI und der arabischen Version der Qualifikation hervorgehoben und ein wichtiger Antrag beim INCOSAI unterstützt. Die INTOSAI-Gemeinschaft kam zusammen, um PESA auf seinem Weg zu unterstützen, darunter Oberste Rechnungskontrollbehörden (ORKB), Experten und Partner, die zur Professionalisierung der öffentlichen Finanzkontrolle beigetragen hatten.

INCOSAI 2025, der INTOSAI-Kongress, war ein entscheidender Schritt für die JURISAI-Mitglieder seit der ersten Generalversammlung, die im Oktober 2024 in Paris stattfand.

Zahlreiche INTOSAI-Gremien, regionale Organisationen und andere angeschlossene Gruppen waren an Ständen auf der gesamten INCOSAI vertreten.

Ein erfolgreicher INCOSAI spiegelt sich in einem breiten Wissensaustausch, einem sinnvollen Dialog, einer verstärkten internationalen Zusammenarbeit und einer kollektiven Entscheidungsfindung in vorrangigen Angelegenheiten wider. Während des Kongresses und auf der vorangegangenen 79. Tagung des INTOSAI-Präsidiums kam die INTOSAI-Gemeinschaft zusammen, um mehrere wichtige Themen vorzustellen, zu beraten und einen Konsens zu erzielen, darunter die Verabschiedung des Dreijahreshaushalts, die Billigung neuer fachlicher Verlautbarungen, die Annahme der Deklaration von Sharm El-Sheikh und die Ernennung neuer Mitglieder des INTOSAI-Präsidiums, neben anderen wichtigen Ergebnissen.

Im Auftrag des Leiters der ORKB der USA sowie der Internationalen Zeitschrift für Staatliche Finanzkontrolle übernahm Steve Sanford, Leiter der Abteilung für Strategische Planung und externe Zusammenarbeit der ORKB der USA, am Freitag, den 31. Oktober 2025, im Rahmen des XXV. INCOSAI die Verleihung des Elmer-B.-Staats-Preises. Dieser Preis ist eine Anerkennung für herausragende Leistungen beim Verfassen von Beiträgen für die INTOSAI-Zeitschrift, die ihre Mission unterstützen, den Wissenstransfer und das Lernen innerhalb der INTOSAI-Gemeinschaft zu fördern. Der Preis wird anlässlich jedes INCOSAI jeweils an jene Autorin bzw. jenen Autor oder auch jene Gruppe von Autorinnen bzw. Autoren vergeben, die bzw. der in den letzten drei Kalenderjahren den besten Beitrag oder die besten Beiträge in der Fachzeitschrift publiziert hat bzw. haben.

Im Rahmen des XXV. INCOSAI wurde ein Schwerpunkt auf die wachsende Rolle, die künstliche Intelligenz (KI) bei der Gestaltung der Zukunft der staatlichen Finanzkontrolle spielt, gesetzt. Delegierte von Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) aus der ganzen Welt kamen zusammen, um die Chancen dieser technologischen Entwicklung, die möglicherweise weitreichende Auswirkungen auf Rechenschaftspflicht, Regierungsführung und das Vertrauen der Öffentlichkeit hat, unter die Lupe zu nehmen.

Seit ihrer Verabschiedung im Jahr 2007 ist die Deklaration von Mexiko über ORKB-Unabhängigkeit ein Meilenstein für die Stärkung der Unabhängigkeit von Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) weltweit. Durch die Festlegung von acht Grundsätzen wurde ein globaler Konsens etabliert: Unabhängigkeit ist unerlässlich für eine glaubwürdige staatliche Finanzkontrolle.

Die Verfassungs- und Gesetzesverabschiedungen im Jahr 1997 stellten ein prägendes Ereignis in der Geschichte der Obersten Rechnungskontrollbehörde Malta dar, deren Ursprung auf eine Rechnungskontrollabteilung im öffentlichen Dienst zurückgeht. Dieses historische Ereignis ist vergleichbar mit der Gründung des ehemaligen Rechnungskontrollamts durch den ersten britischen Gouverneur von Malta, Sir Thomas Maitland, im Jahr 1814 und der Gewährung eines grundlegenden verfassungsrechtlichen Schutzes für die Leiterin bzw. den Leiter des Rechnungskontrollamts, als Malta im Jahr 1964 ein unabhängiger Staat wurde. Um diesem wichtigen Meilenstein im Jahr 2022 zu gedenken, veröffentlichte die Oberste Rechnungskontrollbehörde Malta (ORKB) unter anderem ein wissenschaftliches Buch mit dem Titel „State Audit in Times of Transition – Reflections on Change and Continuity, Challenge and Opportunity from Malta and Beyond” (dt. etwa „Staatliche Finanzkontrolle in Zeiten des Wandels – Überlegungen zu Veränderung und Kontinuität, Herausforderungen und Chancen aus Malta und darüber hinaus“). Das von Professor Edward Warrington herausgegebene Werk enthält eine Sammlung von Studien, die im Wesentlichen über die Vergangenheit und Gegenwart reflektieren sowie einen Blick in die Zukunft unserer Institution werfen. Dieser Beitrag beruht auf der Einleitung dieses Buchs, die auf unserer Website (State-Audit-in-Times-of-Transition) verfügbar ist.

Die Oberste Rechnungskontrollbehörde (ORKB) Zypern organisierte am 15. Oktober 2024 eine hochrangige Veranstaltung zur ORKB-Unabhängigkeit in der Europäischen Union (EU) in Paphos. Die Hauptvortragenden waren von der Europäischen Kommission, der INTOSAI Entwicklungsinitiative (IDI), der Initiative zur Unterstützung der Verbesserung des Regierungs- und Verwaltungssystems (SIGMA)/der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und dem Repräsentantenhaus der Republik Zypern. An der Veranstaltung nahmen 21 ORKB aus der Europäischen Union sowie 5 ORKB aus Kandidatenländern und potenziellen Kandidatenländern teil. Ziel der Veranstaltung war es, dass ORKB ihr Engagement für die Bewahrung ihrer Unabhängigkeit bekräftigen, Herausforderungen in Angriff nehmen, die diese Unabhängigkeit gefährden könnten, und mögliche Lösungen diskutieren.

Klassische Prüfungen der Rechnungsführung finden erst lange nach der Geldbewegung statt. Bis Bücher abgestimmt und Berichte vorgelegt sind, können betrügerisch überwiesene Summen bereits unwiederbringlich gewaschen sein. Staatliche Daten werden heutzutage jedoch über digitale Autobahnen übertragen – Finanzplattformen, Steuer-APIs, Bankschnittstellen, Plattformen und sogar die Cloud –, wo jede Transaktion Spuren in Form von Zeitstempeln hinterlässt.