Innovation in der Umweltprüfung – ORKB Finnland schließt INTOSAI WGEA-Vorsitz ab
Autor: Vivi Niemenmaa, Generalsekretärin der INTOSAI WGEA in 2020-2025 bei der ORKB Finnland
Die ORKB Finnland hat auf dem XXV. INCOSAI den Vorsitz der INTOSAI-Arbeitsgruppe für Umweltprüfung (WGEA) an die ORKB Thailand übergeben. Dieser Artikel beleuchtet unsere Vorsitzperiode 2020-2025 mit einem Schwerpunkt auf Innovation sowie den wichtigsten Erkenntnissen über die Organisation von Sitzungen, effektive Kommunikation und Investitionen in die Beziehungen zu Interessengruppen. Er enthält auch eine Reihe von Tipps, die anderen Arbeitsgruppenvorsitzenden als Anregung dienen können.
Die Vision “Für eine gemeinsame nachhaltige Zukunft – Innovative Umweltprüfung” leitete unsere Arbeit. Als wir Anfang 2020 die Arbeit des Sekretariats aufnahmen, konnten nur wenige vorhersehen, dass sich unsere ersten Monate vor dem Hintergrund einer globalen Pandemie entwickeln würden. Und doch war es genau dieser unerwartete Kontext, der uns dazu veranlasste, zu experimentieren, uns anzupassen und uns neu vorzustellen, wie eine globale Arbeitsgruppe gedeihen könnte.
Initiativen durch Arbeitspläne überbrücken
Die INTOSAI WGEA hat im Laufe der Jahre mehr als fünfzig Leitfäden und Studien veröffentlicht. Eine unserer ersten Maßnahmen war es, diese gesamte Arbeit in einem WGEA-Baum zu visualisieren, um das Erreichte leichter zu erfassen und sich beim Start eines neuen Projekts daran zu erinnern, was bereits getan wurde.
Die WGEA-Projekte zur Unterstützung der Rechnungsprüfung werden von den ORKB des Lenkungsausschusses geleitet. In den Jahren 2020-2022 lag der Schwerpunkt auf Kunststoffabfall, Klimafinanzierung, nachhaltigem Verkehr sowie politischer Kohärenz und Multi-Stakeholder-Engagement. In den Jahren 2023-2025 wurden die Projekte unter zwei thematischen Schwerpunkten organisiert: Klima und biologische Vielfalt sowie grüne Wirtschaft. Zu den Projektleitern gehörten die ORKB von Kanada, China, Indien, Indonesien, Thailand, dem Vereinigten Königreich, den USA und dem Europäischen Rechnungshof, wobei auch andere ORKB des Lenkungsausschusses einen Beitrag leisteten.
In den letzten drei Jahren haben wir mit der Hub-Struktur versucht, Verbindungen zwischen Projekten herzustellen, darunter zwei einflussreiche globale Projekte: der ClimateScanner unter der Leitung der ORKB Brasilien und die kooperative Prüfung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel, die zusammen mit der IDI durchgeführt wurde.
Die Verflechtungen und der systemische Charakter von Projekten werden in einem WGEA Fisch!
Ein weiteres ausgleichendes Element waren die Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs). Wir betonten, dass SDG-Prüfungen auf viele Arten durchgeführt werden können. Einerseits hat sich die WGEA mit einzelnen Umwelt-SDG-Zielen befasst, wie z.B. der Klimafinanzierung unter dem SDG 13A. Andererseits haben wir die Zusammenhänge zwischen den Zielen und Zielvorgaben hervorgehoben und die Notwendigkeit politischer Kohärenz betont, indem wir praktische Instrumente für Prüfungen angeboten haben.
Die Projekte wurden durch Schulungen im Rahmen von Massive Open Online Courses (MOOCs) ergänzt, die von der ORKB Estland organisiert wurden, sowie durch persönliche Schulungen und Webinare, die von iCED in der ORKB Indien veranstaltet wurden. Eine wichtige Ressource ist auch die WGEA-Prüfungsdatenbank. Wir waren erfreut zu erfahren, dass diese Ressource in letzter Zeit nicht nur von Prüfern, sondern auch von Forschern genutzt wird.
Stärkung von Outreach und Stakeholder-Beziehungen
Kommunikation war eines der Hauptanliegen des Sekretariats in den letzten sechs Jahren. Wir haben neue Publikationsarten eingeführt, darunter Blogs, Podcasts, Bulletins für globale Interessengruppen und Videos. Ein Schulungsvideo über die Umweltprüfung – jetzt ersetzt durch die aktualisierten Grundlagen der Umweltprüfung – erreichte in sechs Jahren unglaubliche 6.400 Aufrufe. LinkedIn wurde zu unserem wichtigsten Social-Media-Kanal, über den wir Prüfer und andere Interessengruppen erreichen können.
Wir haben auch Visualisierungen entwickelt, wie z.B. den WGEA-Baum. In einer großen Online-Versammlung experimentierten wir auch mit visueller Moderation, bei der ein Künstler die Diskussionen festhielt, während sie stattfanden. Wir haben auch SDG-Broschüren erstellt, um das Brainstorming in Workshops anzuregen.
Wir haben die Beziehungen zu den Stakeholdern aus zwei Blickwinkeln betrachtet. Einerseits wollten wir, dass die Rechnungsprüfer über aktuelle Daten und Informationen zu aktuellen Entwicklungen verfügen. Andererseits setzten wir uns dafür ein, dass die Botschaften der ORKB bei internationalen Organisationen Gehör finden. Die WGEA hat sich zum Beispiel zu Fragen der internationalen Klimafinanzierung geäußert und betont, dass die Höhe der Mittel allein nicht viel garantiert, wenn es auf die Wirkung ankommt. Ebenso bietet die Zusammenfassung der CCAA-Anpassungsprüfungen detailliertere Informationen zur Anpassungsplanung und -umsetzung als viele globale Analysen, die auf quantitativen Daten basieren.
Die Botschaften der ORKB müssen an die Orte gebracht werden, an denen die Politik gestaltet wird. Die sichtbarsten Veranstaltungen für die WGEA waren die Klimakonferenzen, an denen wir dreimal mit einem eigenen Side Event teilgenommen haben. Die Sicherung des Zugangs und die Organisation solcher Veranstaltungen erfordert die Zusammenarbeit mit der ORKB des Gastgeberlandes (ORKB der VAE bei der COP28, ORKB Aserbaidschan bei der COP29 und ORKB Brasilien bei der COP30) und den nationalen Delegationen sowie Nerven aus Stahl, um Last-Minute-Vereinbarungen und Unsicherheiten zu bewältigen. Ein Höhepunkt war die COP29 in Baku und die Anwesenheit des COP-Präsidenten bei unserer Veranstaltung.
Meetings müssen einen Mehrwert für Emissionen bringen
Die unerwartete Pandemie hatte auch einige positive Auswirkungen. Online-Sitzungen wurden zur Standardpraxis, ebenso wie Webinare. Diese Praktiken haben dazu beigetragen, die Umweltbelastung – ein wichtiger Faktor für eine Umweltgruppe – sowie die mit Reisen verbundene Budgetbelastung zu verringern. Die Online-Arbeit hat jedoch auch Nachteile, nicht zuletzt im Zusammenhang mit den unterschiedlichen Zeitzonen. Meistens waren es die Neuseeländer, die ihre Nachtruhe beeinträchtigen mussten!
Trotz der neuen virtuellen Realitäten haben wir nie den Wert der persönlichen Treffen und den Sinn für den Ort aus den Augen verloren. Das hat dazu beigetragen, die Messlatte für persönliche Treffen höher zu legen: Wir trafen uns nur, wenn es nötig war, und wir stellten sicher, dass sie gut geplant waren. So haben wir zum Beispiel Wert darauf gelegt, die Orte der Treffen mit lokal relevanten Umweltthemen zu verbinden. Die Treffen finden nicht an zufälligen Orten statt. Stattdessen können sie ein tieferes Verständnis für regionale Umweltherausforderungen bieten und den Teilnehmern helfen, globale Zusammenhänge besser zu verstehen.
Bei der 21. Versammlung in Ukulhas, Malediven, reisten wir durch raue See, um über Klimaresilienz zu diskutieren; bei der 22. Versammlung erlebten wir eisiges arktisches Winterwetter in Rovaniemi und bei der 23. Versammlung in Malta erfuhren wir etwas über wasserbezogene Herausforderungen im Mittelmeerraum. Bei diesen Treffen besuchten wir unter anderem eine Sandbank, Rentierhirten und ein Wasserrecyclingzentrum.
Ortsbezogene Strategien ermöglichten es uns auch, neue Themen einzuführen. In Ukulhas haben wir die Perspektive der kleinen Inselentwicklungsstaaten (SIDS) beleuchtet und in Rovaniemi haben wir indigenes Wissen diskutiert, das für das Verständnis der sich schnell verändernden Umwelt in der Arktis und darüber hinaus wertvoll ist. Ich bin sehr stolz darauf, dass dieses Treffen ein globales Netzwerk von Prüfern initiiert hat, das sich mit indigenen Angelegenheiten in der Rechnungsprüfung befasst und über Umweltthemen hinausgeht.
Den Erfolg feiern und Herausforderungen in Triumphe verwandeln
Eine Neuerung beim Feiern von Erfolgen war die Einführung des WGEA Award “Inspiration in Environmental Auditing”. Der Zweck des Preises ist es, Leistungen anzuerkennen und Prüfer zu ermutigen, neue Ansätze und gute Praktiken zu erforschen. Der Preis wurde bereits viermal auf der WGEA-Versammlung verliehen.
Eine echte Innovation war die Entwicklung und Erprobung der Audit Clinic, eines neuen und flexiblen Unterstützungsmodells. Es entstand als Reaktion auf einen gescheiterten Versuch, ein schwerwiegenderes Peer-to-Peer-Unterstützungsmodell zu etablieren. Da dieser Ansatz nicht zum Tragen kam, haben wir das Konzept umgedreht. Die Audit Clinic ermöglicht es einer ORKB, einen einstündigen Termin zu buchen, um ein beliebiges Thema der Umweltprüfung mit erfahreneren Kollegen zu besprechen. Die Pilotphase wurde von den Teilnehmern hervorragend aufgenommen.
Institutionell haben wir die Struktur der WGEA verbessert, indem wir die Rolle des stellvertretenden Vorsitzenden eingeführt und die ORKB der Malediven eingeladen haben, diese Rolle zu übernehmen. Die Notwendigkeit war praktisch: die Arbeitsbelastung zu teilen und wertvolle Einblicke von einer ORKB zu erhalten, die in einem anderen Kontext arbeitet. Außerdem bietet dies einer kleinen ORKB die Möglichkeit, eine Führungsrolle zu übernehmen, für die sie sonst vielleicht nicht die Ressourcen hätte.
Agilität bietet Chancen für eine kleine ORKB
Wir halten den sechsjährigen Vorsitz – eine lange Tradition in der WGEA – für einen guten Zeitrahmen. Er ist lang genug für den Vorsitz, um in die Rolle hineinzuwachsen. So haben wir zum Beispiel zunächst die langsamen Fortschritte bei der Aktualisierung der INTOSAI-Normen beobachtet und in unserer zweiten dreijährigen Amtszeit, nachdem es keine Fortschritte im ordnungsgemäßen Verfahren der INTOSAI für die Normsetzung gab, haben wir einfach veraltete WGEA-Leitlinien durch den INTOSAI-Qualitätssicherungsprozess für Nicht-IFPP-Produkte als WGEA-Leitlinien erneuert. Dies spiegelt unsere Überzeugung wider, dass das wichtigste Ziel der INTOSAI-Arbeitsgruppen darin besteht, den Prüfern zu dienen.
Jede ORKB hat ihren eigenen Führungsstil. Das Sekretariat in Finnland legte großen Wert auf informelle Interaktion. Unserer Meinung nach blockieren sehr formale Strukturen mit strengen Protokollen Diskussionen und verhindern Innovationen.
Ein Vorteil der Unterbringung des Sekretariats innerhalb der ORKB Finnland war das hohe Maß an Autonomie und die flache Hierarchie der Organisation, die bei Bedarf schnelle Entscheidungen des Top-Managements ermöglichte. Infolgedessen konnte das Sekretariat sehr unabhängig und agil arbeiten. Dies ist eine wichtige Lektion: Mit der richtigen Einstellung kann auch eine relativ kleine ORKB eine globale Arbeitsgruppe effektiv leiten.
Mitte 2025 haben wir eine Reichweitenanalyse durchgeführt. Obwohl die WGEA 86 Mitglieder hat, konnte sie durch verschiedene Projekte und Schulungen 174 ORKB erreichen. Dies war nur durch Zusammenarbeit möglich – dank der Arbeit früherer Leiter, der unerschütterlichen Unterstützung durch das Steering Committee und dem Engagement unserer Projektleiter
Es war eine Ehre, der WGEA-Gemeinschaft zu dienen – einer Gemeinschaft, die sich sehr für die Förderung der Umweltprüfung einsetzt. Wir haben uns sehr gefreut, den Staffelstab an SAI Thailand weiterzugeben. Mit neuen Ideen wird die WGEA weiterhin florieren und wirksame Prüfungen vorantreiben, die zu einer nachhaltigeren Zukunft beitragen.
Tipps für die Vorsitzenden der INTOSAI-Arbeitsgruppen:
- Definieren Sie eine klare Vision und setzen Sie Prioritäten – konzentrieren Sie sich auf das, was am wichtigsten ist.
- Geben Sie Anerkennung, wo sie gebührt – diejenigen, die ehrenamtliche Arbeit leisten, verdienen Anerkennung.
- Sorgen Sie für ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Online- und persönlichen Treffen. Berücksichtigen Sie Kosten, Nachhaltigkeit und den Wert der persönlichen Interaktion.
- Sichern Sie sich zuverlässigen IT-Support für Online-Meetings, wenn die internen Fachkenntnisse begrenzt sind.
- Behandeln Sie Urheberrechte und persönliche Daten mit äußerster Sorgfalt und halten Sie sich an Gesetze, Sicherheitsstandards und Sicherheitsanforderungen.
- Karten und organisatorische Entscheidungen können politisch sensibel sein – verwenden Sie genaue Kartenprojektionen und gehen Sie solche Angelegenheiten mit Bedacht an.
- Wechseln Sie regelmäßig den Vorsitz – neue Perspektiven fördern die Innovation.
Vivi Niemenmaa, Generalsekretärin der INTOSAI WGEA in 2020-2025 bei der ORKB Finnland
