Las EFS demuestran su valor auditando la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Autoras: Aránzazu Guillán Montero, Oficial Superior de Gobernanza y Administración Pública, UNDESA y Archana Shirsat, Directora General Adjunta de la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI).

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) y la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) se han posicionado cada vez más como actores clave en el fomento del desarrollo sostenible. Los sucesivos planes estratégicos de la INTOSAI (2017-2022 y 2023-2028) identifican la contribución de las EFS a la implementación, seguimiento y revisión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como una prioridad estratégica. Este compromiso de larga data ha proporcionado un marco institucional propicio que ha estimulado numerosas iniciativas -a menudo apoyadas por la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI )- y ha dado lugar a un conjunto creciente de herramientas, metodologías e informes de auditoría en diversos sectores y metas de los ODS.

En este contexto, UNDESA e IDI organizaron conjuntamente un evento paralelo durante el XXV INCOSAI (27-31 de octubre de 2025, Sharm El-Sheikh, Egipto) para facilitar el diálogo sobre el papel cambiante de las EFS en la auditoría de las prioridades nacionales de desarrollo sostenible y el avance de los ODS. La contribución y el posicionamiento de las EFS en relación con los ODS se examinan más a fondo en el Informe sobre el Sector Público Mundial 2025 de la UNDESA. El informe ofrece una visión global de cómo las EFS apoyan la implementación de los ODS -tanto en general como dentro de determinadas áreas de objetivos- y cómo ha evolucionado su compromiso con la Agenda 2030 desde 2016.

Las EFS se centran en el desarrollo sostenible y los ODS

Basándose en las ideas del informe, la sesión examinó las tendencias emergentes y los retos persistentes en la auditoría de los ODS. Los debates exploraron la evolución del papel de las EFS en la evaluación de las prioridades nacionales de desarrollo sostenible, su posición dentro de los sistemas de seguimiento y revisión de los ODS, su participación en los procesos relacionados de la ONU y las competencias que necesitan los auditores para llevar a cabo evaluaciones independientes en este ámbito.

En Informe sobre el Sector Público Mundial destaca el rápido desarrollo de los conocimientos relacionados con los ODS en las EFS. Este progreso se refleja en la planificación estratégica y la creación de capacidades específicas, y se refuerza mediante un amplio intercambio de conocimientos. Según el Informe sobre el inventario mundial de la INTOSAI 2023, el 43% de las EFS han realizado auditorías de rendimiento sobre la implementación de los ODS, y muchas de ellas también han reforzado la participación de las partes interesadas a lo largo del proceso de auditoría. La Secretaría General de la INTOSAI destacó el papel catalizador de la Agenda 2030, señalando que los ODS han proporcionado un marco de referencia compartido que ha estimulado la innovación en la fiscalización y ha profundizado el compromiso de las EFS con los procesos globales de desarrollo sostenible.

Las auditorías de los ODS han producido información relevante para el seguimiento y la revisión a todos los niveles. A nivel nacional, las auditorías han fiscalizado la preparación para la implementación de los ODS, el rendimiento de los programas vinculados a objetivos específicos, el progreso hacia las metas y la eficacia de los acuerdos institucionales. A escala regional y mundial, las auditorías coordinadas, las evaluaciones globales y las nuevas iniciativas, como ClimateScanner y la Auditoría Cooperativa Global de las Acciones de Adaptación al Cambio Climático (CCAA) de la IDI, han reforzado las pruebas y los conocimientos disponibles para los responsables políticos.

Las EFS también han identificado las limitaciones institucionales que obstaculizan el progreso de los ODS, permitiendo a los gobiernos ajustar los mecanismos, procesos y políticas institucionales. Ejemplos de distintos ámbitos políticos ilustran cómo las recomendaciones de las auditorías han impulsado la adopción de medidas correctivas y la mejora de la gobernanza. En general, el Informe muestra que las contribuciones de las EFS al seguimiento y la revisión de los ODS se han ampliado considerablemente, aunque siguen existiendo oportunidades significativas para seguir integrando las conclusiones de las auditorías en los mecanismos formales de seguimiento y revisión.

Cambios metodológicos e innovaciones relacionadas con la fiscalización de los ODS

Las EFS han desarrollado una serie de herramientas y metodologías innovadoras para auditar los ODS, de gran valor no sólo para las entidades fiscalizadoras, sino también para otras partes interesadas en la evaluación de los ODS.

Entre los avances metodológicos destacados durante la sesión se incluyen:

• Enfoques de todo el gobierno y una gran atención a la coherencia política, que se han convertido en parte integrante de las auditorías relacionadas con los ODS.
• Integración de cuestiones transversales y consideraciones de equidad, logradas tanto a través de la innovación individual de las EFS como de iniciativas colaborativas regionales o globales.
• Marcos para consolidar los resultados de las auditorías, que ofrezcan una visión más amplia de los temas relacionados con los ODS, más allá de los mandatos individuales de auditoría.
• Un creciente énfasis en el trabajo de auditoría con visión de futuro, incluyendo la sostenibilidad de la deuda y la acción climática, con potencial para expandirse a otras áreas de los ODS.

Estos avances metodológicos ponen de relieve la creciente sofisticación de la fiscalización de los ODS y el importante papel que pueden desempeñar las EFS en el apoyo a la elaboración de políticas basadas en pruebas.

Impactos positivos de la auditoría de los ODS, incluso en contextos difíciles

La sesión puso de relieve cómo la auditoría de los ODS ha creado oportunidades para que las EFS añadan valor en sus entornos de gobernanza, incluso en contextos con retos como los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID). La EFS de Santa Lucía ofrece un ejemplo convincente. Ha participado activamente en iniciativas de auditoría de los ODS, como la auditoría de preparación para los ODS de la IDI, la auditoría cooperativa de la IDI sobre sistemas de salud pública resilientes y la iniciativa ClimateScanner. A pesar de los limitados conocimientos técnicos, la escasez de recursos y las dificultades para acceder a los datos, estos esfuerzos de auditoría han generado beneficios nacionales e institucionales tangibles.

A nivel nacional, la auditoría de preparación impulsó una acción sustancial. El gobierno llevó a cabo una rápida evaluación de los ODS con el apoyo de la ONU, desarrolló un plan de implementación de los ODS, reestructuró el comité nacional de coordinación e instituyó la presentación trimestral de informes multiministeriales, lo que mejoró la coherencia en el seguimiento de los ODS. La participación de la EFS en las reuniones del comité reforzó el uso de las pruebas de auditoría.

Una auditoría de seguimiento identificó los retos pendientes, incluidas las recomendaciones de auditoría no abordadas, la implementación aislada de los ODS y la desalineación de los presupuestos y las políticas con los ODS. La EFS emitió recomendaciones adicionales en las que pedía una mejor colaboración intergubernamental, financiación para el comité de coordinación y un mayor compromiso político.

A nivel interno, la EFS amplió la aplicación de enfoques de todo el gobierno, expandió la participación de las partes interesadas a través de diversos canales de comunicación e incorporó más elementos visuales a los informes de auditoría. También diversificó su plantilla, dando prioridad a las competencias transversales y ampliando la formación más allá de la contabilidad.

La IDI apoya la creación de competencias y capacidades para auditar el desarrollo sostenible y los ODS

Desde la adopción de la Agenda 2030, la IDI ha desempeñado un papel central en el apoyo a las EFS para auditar la preparación y la implementación de los ODS. En colaboración con UNDESA, la Secretaría General de INTOSAI y otros socios clave, IDI ha facilitado más de 100 auditorías de los ODS en países de habla inglesa, árabe, francesa y española. Estas auditorías abordan temas prioritarios como la contratación pública sostenible, los sistemas nacionales de salud pública fuertes y resilientes, y los esfuerzos para eliminar la violencia de pareja contra las mujeres.

Para reforzar las capacidades de las EFS, la IDI ha empleado un amplio conjunto de instrumentos y modalidades, entre los que se incluyen:

• Bienes públicos mundiales, en particular el Modelo de Auditoría de los ODS (ISAM) de la IDI, que proporciona orientaciones detalladas para aplicar una metodología de auditoría de todo el gobierno. El ISAM también incorpora marcos complementarios para evaluar la coherencia política y el principio de “no dejar a nadie atrás”.
• Formación profesional para auditores y líderes de las EFS, impartida tanto a través del aprendizaje electrónico como de la formación presencial.
• Auditorías cooperativas, que integran el aprendizaje y el apoyo práctico a lo largo del ciclo de auditoría, al tiempo que incorporan consideraciones de garantía de calidad e impacto.
• Sensibilización y promoción, para destacar el papel fundamental de las EFS en el avance de la Agenda 2030 y demostrar el valor añadido de las auditorías centradas en los ODS.

La IDI mantiene su compromiso de apoyar a las EFS en el desarrollo de las competencias necesarias para auditar los resultados y efectos del desarrollo sostenible nacional, y llevar a cabo auditorías de alta calidad y gran impacto en las áreas prioritarias de los ODS.

Seguir adelante

De cara al futuro, a medida que los países entran en una fase crítica de la implementación de los ODS, el papel de las EFS en los marcos de rendición de cuentas nacionales y mundiales seguirá evolucionando. Las áreas emergentes -como la supervisión de la digitalización y la inteligencia artificial- están ampliando el alcance del trabajo de auditoría y reforzando la necesidad de una supervisión independiente de la gobernanza de los datos, la transparencia y la equidad.

Satisfacer estas demandas exigirá una inversión sostenida en el desarrollo de capacidades relacionadas con los ODS para reforzar tanto las capacidades institucionales como las competencias individuales. La creación de capacidades multidisciplinares, la mejora de la participación de las partes interesadas y la integración de cuestiones transversales en las metodologías de auditoría serán esenciales para unas prácticas de auditoría de los ODS sólidas y duraderas.

Al mismo tiempo, las EFS se enfrentan a riesgos que pueden limitar sus contribuciones. Los cambios políticos, incluidos los cambios en las prioridades nacionales, pueden alterar los incentivos para la auditoría de los ODS. Las amenazas a la independencia de las EFS -ya sean legales, operativas o financieras- plantean retos para la credibilidad de la supervisión externa. Además, la disminución del interés por los ODS a medida que se acerca la fecha límite de 2030 podría reducir la demanda de evaluaciones basadas en pruebas y debilitar los mecanismos de rendición de cuentas.

A pesar de estos riesgos, las EFS están bien posicionadas para mantener la rendición de cuentas a largo plazo. Sus mandatos les permiten trascender los ciclos políticos y ofrecer evaluaciones imparciales que apoyen el progreso sostenido de los ODS. A medida que la implementación de los ODS entre en una fase más urgente, las funciones de supervisión y análisis de las EFS seguirán siendo esenciales para ayudar a los países a cumplir sus compromisos de desarrollo sostenible.