ORKB zeigen Wert durch Prüfung der Agenda 2030 und der Ziele für nachhaltige Entwicklung

Die Autoren: Aránzazu Guillán Montero, Senior Governance and Public Administration Officer, UNDESA und Archana Shirsat, Stellvertretende Generaldirektorin der INTOSAI Entwicklungsinitiative (IDI).

Oberste Rechnungskontrollbehörden (ORKB) und die Internationale Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) haben sich zunehmend als wichtige Akteure bei der Förderung der nachhaltigen Entwicklung positioniert. In den aufeinanderfolgenden strategischen Plänen der INTOSAI (2017-2022 und 2023-2028) wird der Beitrag der ORKB zur Umsetzung, Weiterverfolgung und Überprüfung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDGs) als eine strategische Priorität genannt. Dieses langjährige Engagement hat einen institutionellen Rahmen geschaffen, der zahlreiche Initiativen angeregt hat – oft unterstützt durch die INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) – und eine wachsende Anzahl von Instrumenten, Methoden und Prüfungsberichten für verschiedene Sektoren und SDG-Ziele hervorgebracht hat.

In diesem Zusammenhang organisierten UNDESA und IDI gemeinsam eine Nebenveranstaltung während des XXV. INCOSAI (27.-31. Oktober 2025, Sharm El-Sheikh, Ägypten), um den Dialog über die sich entwickelnde Rolle der ORKB bei der Prüfung der nationalen Prioritäten für nachhaltige Entwicklung und die Förderung der SDGs zu erleichtern. Der Beitrag und die Positionierung der ORKB in Bezug auf die SDGs wird im World Public Sector Report 2025 der UNDESA näher untersucht. Der Bericht bietet einen globalen Überblick darüber, wie ORKB die Umsetzung der SDGs unterstützen – sowohl im Allgemeinen als auch innerhalb ausgewählter Zielbereiche – und wie sich ihr Engagement für die Agenda 2030 seit 2016 entwickelt hat.

SAIs konzentrieren sich auf nachhaltige Entwicklung und SDGs

Auf der Grundlage der Erkenntnisse aus dem Bericht untersuchte die Sitzung neue Trends und anhaltende Herausforderungen bei der Prüfung der SDGs. Die Diskussionen untersuchten die sich entwickelnde Rolle der ORKB bei der Bewertung der nationalen Prioritäten für nachhaltige Entwicklung, ihre Positionierung innerhalb der SDG-Folge- und Überprüfungssysteme, ihr Engagement in den damit verbundenen UN-Prozessen und die Kompetenzen, die Prüfer benötigen, um unabhängige Bewertungen in diesem Bereich durchzuführen.

Der Weltbericht über den öffentlichen Sektor hebt die rasche Entwicklung von SDG-bezogenem Fachwissen in den ORKB hervor. Dieser Fortschritt spiegelt sich in der strategischen Planung und dem gezielten Aufbau von Kapazitäten wider und wird durch einen umfassenden Wissensaustausch verstärkt. Laut dem INTOSAI Global Stocktaking Report 2023 haben 43 Prozent der ORKB Wirtschaftlichkeitsprüfungen zur Umsetzung der SDGs durchgeführt, wobei viele auch die Einbindung von Stakeholdern während des gesamten Prüfungsprozesses verstärkt haben. Das Generalsekretariat der INTOSAI betonte die katalytische Rolle der Agenda 2030 und stellte fest, dass die SDGs einen gemeinsamen Bezugsrahmen geschaffen haben, der Innovationen in der Finanzkontrolle angeregt und das Engagement der ORKB in globalen Prozessen der nachhaltigen Entwicklung vertieft hat.

Die SDG-Prüfungen haben relevante Informationen für die Weiterverfolgung und Überprüfung auf allen Ebenen geliefert. Auf nationaler Ebene wurden die Vorbereitung auf die Umsetzung der SDGs, die Leistung von Programmen im Zusammenhang mit bestimmten Zielen, der Fortschritt bei der Erreichung der Ziele und die Wirksamkeit institutioneller Vereinbarungen geprüft. Auf regionaler und globaler Ebene haben koordinierte Prüfungen, globale Bewertungen und neue Initiativen wie der ClimateScanner und die Globale Kooperative Prüfung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel (CCAA) der IDI die für politische Entscheidungsträger verfügbaren Erkenntnisse und Einsichten verbessert.

Die ORKB haben auch institutionelle Hindernisse identifiziert, die den Fortschritt bei den SDGs behindern, und Regierungen in die Lage versetzt, institutionelle Mechanismen, Prozesse und Strategien anzupassen. Beispiele aus verschiedenen Politikbereichen veranschaulichen, wie Prüfungsempfehlungen zu Korrekturmaßnahmen und verbesserter Regierungsführung geführt haben. Insgesamt hat der Bericht zeigt, dass die Beiträge der ORKB zur Nachverfolgung und Überprüfung der SDGs erheblich ausgeweitet wurden, obwohl es noch erhebliche Möglichkeiten gibt, die Prüfungsergebnisse weiter in die formellen Nachverfolgungs- und Überprüfungsmechanismen zu integrieren.

Methodische Änderungen und Innovationen im Zusammenhang mit der SDG-Prüfung

Die ORKB haben eine Reihe innovativer Instrumente und Methoden für die Prüfung der SDGs entwickelt, die nicht nur für die Rechnungshöfe, sondern auch für andere Akteure, die sich mit der Bewertung der SDGs befassen, von Nutzen sind.

Zu den bemerkenswerten methodologischen Entwicklungen, die während der Sitzung hervorgehoben wurden, gehören:

• Ganzheitliche Regierungsansätze und ein starker Fokus auf politische Kohärenz, die zu einem integralen Bestandteil der SDG-bezogenen Prüfungen geworden sind.
• Integration von Querschnittsthemen und Gerechtigkeitsüberlegungen, die sowohl durch individuelle Innovationen der ORKB als auch durch gemeinsame regionale oder globale Initiativen erreicht werden.
• Rahmen für die Konsolidierung von Prüfungsergebnissen, die breitere Einblicke in SDG-Themen über einzelne Prüfungsmandate hinaus bieten.
• Zunehmende Betonung zukunftsorientierter Prüfungsarbeit, einschließlich der Themen Schuldentragfähigkeit und Klimaschutz, mit dem Potenzial zur Ausweitung auf weitere SDG-Bereiche.

Diese methodischen Fortschritte unterstreichen die zunehmende Raffinesse der SDG-Prüfung und die wichtige Rolle, die ORKB bei der Unterstützung einer faktenbasierten Politikgestaltung spielen können.

Positive Auswirkungen der SDG-Prüfung, selbst in herausfordernden Kontexten

In der Sitzung wurde hervorgehoben, wie die Prüfung der SDGs Möglichkeiten für ORKB geschaffen hat, einen Mehrwert in ihrem Governance-Umfeld zu schaffen, selbst in Kontexten mit Herausforderungen wie den kleinen Inselentwicklungsstaaten (SIDS). Die ORKB von St. Lucia liefert ein überzeugendes Beispiel. Sie hat sich aktiv an SDG-Prüfungsinitiativen beteiligt, darunter die IDI-Prüfung zur SDG-Bereitschaft, die IDI-Kooperationsprüfung zu widerstandsfähigen öffentlichen Gesundheitssystemen und die ClimateScanner-Initiative. Trotz begrenzter technischer Fachkenntnisse, knapper Ressourcen und Schwierigkeiten beim Zugang zu Daten haben diese Prüfungsbemühungen zu einem spürbaren nationalen und institutionellen Nutzen geführt.

Auf nationaler Ebene hat die Prüfung der Vorbereitungen erhebliche Maßnahmen ausgelöst. Die Regierung führte mit Unterstützung der Vereinten Nationen eine rasche Bewertung der SDGs durch, entwickelte einen SDG-Umsetzungsplan, strukturierte den nationalen Koordinierungsausschuss um und führte eine vierteljährliche, ministerienübergreifende Berichterstattung ein, wodurch die Kohärenz bei der Verfolgung der SDGs verbessert wurde. Die Beteiligung der ORKB an Ausschusssitzungen stärkte die Nutzung von Prüfungsnachweisen weiter.

Eine Folgeprüfung ergab, dass es noch Herausforderungen gibt, darunter nicht umgesetzte Prüfungsempfehlungen, eine isolierte Umsetzung der SDGs und eine falsche Ausrichtung der Haushalte und Politiken auf die SDGs. Die ORKB gab zusätzliche Empfehlungen ab, die eine bessere regierungsübergreifende Zusammenarbeit, die Finanzierung des Koordinierungsausschusses und ein stärkeres politisches Engagement forderten.

Intern weitete die ORKB die Anwendung von gesamtstaatlichen Ansätzen aus, erweiterte die Einbindung von Interessengruppen durch verschiedene Kommunikationskanäle und integrierte mehr visuelle Darstellungen in die Prüfungsberichte. Die ORKB hat auch ihre Belegschaft diversifiziert, indem sie bereichsübergreifende Fähigkeiten in den Vordergrund gestellt und die Ausbildung über das Rechnungswesen hinaus erweitert hat.

IDI unterstützt den Aufbau von Kompetenzen und Kapazitäten für die Prüfung nachhaltiger Entwicklung und der SDGs

Seit der Verabschiedung der Agenda 2030 spielt die IDI eine zentrale Rolle bei der Unterstützung der ORKB bei der Prüfung der Vorbereitung auf die SDGs und deren Umsetzung. In Zusammenarbeit mit UNDESA, dem Generalsekretariat der INTOSAI und anderen wichtigen Partnern hat die IDI mehr als 100 SDG-Prüfungen in englisch-, arabisch-, französisch- und spanischsprachigen Ländern ermöglicht. Diese Prüfungen befassen sich mit prioritären Themen wie nachhaltiges öffentliches Beschaffungswesen, starke und widerstandsfähige nationale Gesundheitssysteme und Bemühungen zur Beseitigung von Gewalt gegen Frauen in Paarbeziehungen.

Um die Kapazitäten der ORKB zu stärken, hat die IDI eine umfassende Reihe von Instrumenten und Modalitäten eingesetzt, darunter:

• Globale öffentliche Güter, insbesondere das SDG-Prüfungsmodell (ISAM) der IDI, das eine detaillierte Anleitung für die Anwendung einer gesamtstaatlichen Prüfungsmethodik bietet. Das ISAM umfasst auch begleitende Rahmenwerke für die Bewertung der politischen Kohärenz und des Grundsatzes “niemanden zurücklassen”.
• Professionelle Ausbildung für ORKB-Prüfer und -Leiter, die sowohl durch E-Learning als auch durch persönliche Schulungen erfolgt.
• Kooperative Audits, die das Lernen und die praktische Unterstützung während des gesamten Auditzyklus integrieren und gleichzeitig Überlegungen zur Qualitätssicherung und zu den Auswirkungen einbeziehen.
• Bewusstseinsbildung und Lobbyarbeit, um die entscheidende Rolle der ORKB bei der Förderung der Agenda 2030 hervorzuheben und den Mehrwert von auf die SDGs ausgerichteten Prüfungen aufzuzeigen.

Die IDI setzt sich weiterhin dafür ein, die ORKB bei der Entwicklung der Kompetenzen zu unterstützen, die für die Prüfung der nationalen Ergebnisse und Resultate im Bereich der nachhaltigen Entwicklung und für die Durchführung qualitativ hochwertiger, wirkungsvoller Prüfungen in den vorrangigen SDG-Bereichen erforderlich sind.

Vorwärts gehen

Mit Blick auf die Zukunft, in der die Länder in eine kritische Phase der Umsetzung der SDGs eintreten, wird sich die Rolle der ORKB im Rahmen der nationalen und globalen Rechenschaftspflicht weiter entwickeln. Neu entstehende Bereiche – wie die Überwachung der Digitalisierung und der künstlichen Intelligenz – erweitern den Umfang der Prüfungsarbeit und verstärken die Notwendigkeit einer unabhängigen Überwachung der Datenverwaltung, Transparenz und Gerechtigkeit.

Um diesen Anforderungen gerecht zu werden, bedarf es nachhaltiger Investitionen in den SDG-bezogenen Kapazitätsaufbau, um sowohl die institutionellen Kapazitäten als auch die individuellen Kompetenzen zu stärken. Der Aufbau multidisziplinärer Fähigkeiten, die verstärkte Einbeziehung von Stakeholdern und die Integration von Querschnittsthemen in die Prüfungsmethodik werden für eine robuste und dauerhafte SDG-Prüfungspraxis unerlässlich sein.

Gleichzeitig sind die ORKB mit Risiken konfrontiert, die ihre Beiträge einschränken könnten. Politische Verschiebungen, einschließlich Änderungen der nationalen Prioritäten, können die Anreize für die Prüfung der SDGs verändern. Bedrohungen der Unabhängigkeit der ORKB – ob rechtlich, operativ oder finanziell – stellen eine Herausforderung für die Glaubwürdigkeit der externen Aufsicht dar. Darüber hinaus könnte ein nachlassendes Interesse an den SDGs mit dem Näherrücken des Termins 2030 die Nachfrage nach evidenzbasierten Bewertungen verringern und die Mechanismen der Rechenschaftspflicht schwächen.

Trotz dieser Risiken sind die ORKB gut positioniert, um eine langfristige Rechenschaftspflicht aufrechtzuerhalten. Ihre Mandate ermöglichen es ihnen, politische Zyklen zu überwinden und unparteiische Bewertungen zu liefern, die nachhaltige SDG-Fortschritte unterstützen. Da die Umsetzung der SDGs in eine dringlichere Phase eintritt, werden die Aufsichts- und Analysefunktionen der ORKBn weiterhin von wesentlicher Bedeutung sein, um die Länder bei der Einhaltung ihrer Verpflichtungen zur nachhaltigen Entwicklung zu unterstützen.