Les ISC démontrent leur valeur en contrôlant l’Agenda 2030 et les Objectifs de développement durable

Auteurs : Aránzazu Guillán Montero, Responsable de la gouvernance et de l’administration publique, UNDESA et Archana Shirsat, Directrice générale adjointe de l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI).

Les institutions supérieures de contrôle (ISC) et l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI) se positionnent de plus en plus comme des acteurs clés dans la promotion du développement durable. Les plans stratégiques successifs de l’INTOSAI (2017-2022 et 2023-2028) font de la contribution des ISC à la mise en œuvre, au suivi et à l’examen des Objectifs de développement durable (ODD) une priorité stratégique. Cet engagement de longue date a fourni un cadre institutionnel favorable qui a stimulé de nombreuses initiatives – souvent soutenues par l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI) – et a produit un ensemble croissant d’outils, de méthodologies et de rapports d’audit dans divers secteurs et cibles des ODD.

Dans ce contexte, l’UNDESA et l’IDI ont organisé conjointement un événement parallèle lors du XXVe INCOSAI (27-31 octobre 2025, Sharm El-Sheikh, Égypte) afin de faciliter le dialogue sur l’évolution du rôle des ISC dans l’audit des priorités nationales en matière de développement durable et dans la promotion des ODD. La contribution et le positionnement des ISC par rapport aux ODD sont examinés plus en détail dans le Rapport mondial sur le secteur public 2025 de l’UNDESA. Ce rapport offre un aperçu global de la manière dont les ISC soutiennent la mise en œuvre des ODD – à la fois de manière générale et dans des domaines d’objectifs sélectionnés – et de l’évolution de leur engagement vis-à-vis de l’Agenda 2030 depuis 2016.

Les ISC se concentrent sur le développement durable et les ODD

S’appuyant sur les conclusions du rapport, la session a examiné les tendances émergentes et les défis persistants en matière d’audit des ODD. Les discussions ont porté sur l’évolution du rôle des ISC dans l’évaluation des priorités nationales en matière de développement durable, leur positionnement au sein des systèmes de suivi et d’examen des ODD, leur engagement dans les processus connexes des Nations Unies et les compétences dont les auditeurs ont besoin pour réaliser des évaluations indépendantes dans ce domaine.

Le Rapport mondial sur le secteur public Rapport mondial sur le secteur public met en évidence le développement rapide de l’expertise liée aux ODD au sein des ISC. Ces progrès se reflètent dans la planification stratégique et le renforcement ciblé des capacités, et sont renforcés par un vaste partage des connaissances. Selon le rapport d’inventaire mondial 2023 de l’INTOSAI, 43 % des ISC ont réalisé des audits de performance sur la mise en œuvre des ODD, et nombre d’entre elles ont également renforcé l’engagement des parties prenantes tout au long du processus d’audit. Le Secrétariat général de l’INTOSAI a souligné le rôle catalyseur de l’Agenda 2030, notant que les ODD ont fourni un cadre de référence partagé qui a stimulé l’innovation dans l’audit et approfondi l’engagement des ISC dans les processus mondiaux de développement durable.

Les audits des ODD ont produit des informations pertinentes pour le suivi et l’examen à tous les niveaux. Au niveau national, les audits ont porté sur la préparation de la mise en œuvre des ODD, la performance des programmes liés à des objectifs spécifiques, les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs et l’efficacité des dispositions institutionnelles. Aux niveaux régional et mondial, des audits coordonnés, des évaluations mondiales et de nouvelles initiatives telles que le ClimateScanner et l’audit coopératif mondial des mesures d’adaptation au changement climatique (CCAA) de l’IDI ont renforcé les preuves et les idées à la disposition des décideurs politiques.

Les ISC ont également identifié les contraintes institutionnelles qui entravent la réalisation des ODD, permettant ainsi aux gouvernements d’ajuster les mécanismes institutionnels, les processus et les politiques. Des exemples tirés de différents domaines politiques illustrent la manière dont les recommandations de contrôle ont suscité des mesures correctives et une amélioration de la gouvernance. Dans l’ensemble, le rapport montre que les contributions des ISC au suivi et à l’examen des ODD se sont considérablement développées, même s’il reste d’importantes possibilités d’intégrer davantage les résultats des contrôles dans les mécanismes formels de suivi et d’examen.

Changements et innovations méthodologiques liés à l’audit des ODD

Les ISC ont développé une série d’outils et de méthodologies innovants pour le contrôle des ODD, qui sont utiles non seulement aux institutions de contrôle, mais aussi aux autres parties prenantes engagées dans l’évaluation des ODD.

Les développements méthodologiques notables soulignés au cours de la session sont les suivants

• Les approches pangouvernementales et l’accent mis sur la cohérence des politiques, qui font désormais partie intégrante des audits liés aux ODD.
• Intégration de questions transversales et de considérations d’équité, par le biais d’innovations individuelles des ISC et d’initiatives régionales ou mondiales concertées.
• Cadres de consolidation des résultats d’audit, offrant une vision plus large des thèmes des ODD au-delà des mandats d’audit individuels.
• L‘accent est mis de plus en plus sur les travaux d’audit tournés vers l’avenir, notamment en ce qui concerne la viabilité de la dette et l’action en faveur du climat, avec la possibilité d’étendre ces travaux à d’autres domaines liés aux ODD.

Ces avancées méthodologiques soulignent la sophistication croissante du contrôle des ODD et le rôle important que les ISC peuvent jouer pour soutenir l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes.

Impacts positifs de l’audit des ODD, même dans des contextes difficiles

La session a mis en évidence la façon dont l’audit des ODD a créé des opportunités pour les ISC d’ajouter de la valeur dans leurs environnements de gouvernance, même dans des contextes présentant des défis tels que les petits États insulaires en développement (PEID). L’ISC de Sainte-Lucie en est un exemple probant. Elle s’est activement engagée dans des initiatives de contrôle des ODD, y compris le contrôle de la préparation aux ODD de l’IDI, le contrôle coopératif de l’IDI sur les systèmes de santé publique résilients et l’initiative ClimateScanner. En dépit d’une expertise technique limitée, d’un manque de ressources et de difficultés d’accès aux données, ces efforts d’audit ont généré des avantages nationaux et institutionnels tangibles.

Au niveau national, l’audit de préparation a donné lieu à des mesures importantes. Le gouvernement a procédé à une évaluation rapide des ODD avec le soutien des Nations unies, a élaboré un plan de mise en œuvre des ODD, a restructuré le comité national de coordination et a institué des rapports trimestriels interministériels, ce qui a permis d’améliorer la cohérence du suivi des ODD. La participation de l’ISC aux réunions du comité a renforcé l’utilisation des preuves de contrôle.

Un contrôle de suivi a permis d’identifier les problèmes en suspens, notamment les recommandations de contrôle non traitées, la mise en œuvre cloisonnée des ODD et le mauvais alignement des budgets et des politiques sur les ODD. L’ISC a émis des recommandations supplémentaires appelant à une meilleure collaboration entre les gouvernements, au financement du comité de coordination et au renforcement de l’engagement politique.

Sur le plan interne, l’ISC a élargi l’application des approches pangouvernementales, renforcé l’engagement des parties prenantes par le biais de divers canaux de communication et incorporé davantage d’éléments visuels dans les rapports d’audit. Elle a également diversifié ses effectifs, en accordant la priorité aux compétences transversales et en élargissant la formation au-delà de la comptabilité.

L’IDI soutient le renforcement des compétences et des capacités pour l’audit du développement durable et des ODD

Depuis l’adoption de l’Agenda 2030, l’IDI a joué un rôle central en soutenant les ISC dans l’audit de la préparation et de la mise en œuvre des ODD. En collaboration avec l’UNDESA, le Secrétariat général de l’INTOSAI et d’autres partenaires clés, l’IDI a facilité plus de 100 audits des ODD dans les pays anglophones, arabophones, francophones et hispanophones. Ces audits portent sur des thèmes prioritaires tels que les marchés publics durables, les systèmes nationaux de santé publique solides et résilients, et les efforts visant à éliminer la violence des partenaires intimes à l’égard des femmes.

Pour renforcer les capacités des ISC, l’IDI a utilisé un ensemble complet d’instruments et de modalités, notamment :

• Les biens publics mondiaux, notamment le modèle d’audit des ODD (ISAM) de l’IDI, qui fournit des conseils détaillés pour l’application d’une méthodologie d’audit de l’ensemble du gouvernement. L’ISAM intègre également des cadres complémentaires pour évaluer la cohérence des politiques et le principe de “ne laisser personne de côté”.
• Formation professionnelle pour les auditeurs et les dirigeants des ISC, dispensée par le biais de l’apprentissage en ligne et de la formation en personne.
• Les audits coopératifs, qui intègrent l’apprentissage et le soutien pratique à l’audit tout au long du cycle d’audit, tout en intégrant l’assurance de la qualité et les considérations d’impact.
• Sensibilisation et plaidoyer, afin de mettre en évidence le rôle essentiel des ISC dans la promotion de l’Agenda 2030 et de démontrer la valeur ajoutée des audits axés sur les ODD.

L’IDI s’engage à soutenir les ISC dans le développement des compétences nécessaires à l’audit des résultats nationaux en matière de développement durable et à la réalisation d’audits de haute qualité et à fort impact dans les domaines prioritaires des ODD.

Aller de l’avant

À l’avenir, alors que les pays entrent dans une phase critique de la mise en œuvre des ODD, le rôle des ISC dans les cadres de responsabilité nationaux et mondiaux continuera d’évoluer. Les domaines émergents – tels que la surveillance de la numérisation et de l’intelligence artificielle – élargissent la portée des travaux d’audit et renforcent la nécessité d’un contrôle indépendant de la gouvernance des données, de la transparence et de l’équité.

Pour répondre à ces demandes, il faudra investir durablement dans le développement des capacités liées aux ODD afin de renforcer à la fois les capacités institutionnelles et les compétences individuelles. Le développement de compétences pluridisciplinaires, le renforcement de l’engagement des parties prenantes et l’intégration de questions transversales dans les méthodologies d’audit seront essentiels pour que les pratiques d’audit des ODD soient solides et durables.

En même temps, les ISC sont confrontées à des risques qui peuvent limiter leurs contributions. Les changements politiques, y compris les changements dans les priorités nationales, peuvent modifier les incitations à contrôler les ODD. Les menaces pesant sur l’indépendance des ISC – qu’elles soient d’ordre juridique, opérationnel ou financier – mettent en péril la crédibilité du contrôle externe. En outre, la perte d’intérêt pour les ODD à l’approche de l’échéance de 2030 pourrait réduire la demande d’évaluations fondées sur des données probantes et affaiblir les mécanismes de responsabilisation.

Malgré ces risques, les ISC sont bien placées pour assurer la responsabilité à long terme. Leur mandat leur permet de transcender les cycles politiques et de fournir des évaluations impartiales qui soutiennent les progrès durables des ODD. Alors que la mise en œuvre des ODD entre dans une phase plus urgente, les fonctions de contrôle et d’analyse des ISC resteront essentielles pour aider les pays à honorer leurs engagements en matière de développement durable.