Un acto paralelo al XXV INCOSAI destaca los primeros resultados del Proyecto Global IDI-OCDE sobre la Independencia de las EFS
Autor: Freddy Ndjemba, Subdirector General, Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI
Durante un acto paralelo al XXV INCOSAI, el Proyecto Global IDI-OCDE sobre la Independencia de las EFS presentó sus resultados iniciales a la comunidad INTOSAI en general. En la sesión intervinieron János Bertók (OCDE), Einar Gørrissen (IDI), S.E. el Dr. Alangari (Presidente del PFAC de la INTOSAI), la Dra. Caralee McLiesh (Auditora General de Australia) y Franziska Spörri (SECO, Suiza). Discutieron las primeras pruebas recopiladas a través del proyecto y reflexionaron sobre cómo funcionan las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) dentro de sus sistemas nacionales de rendición de cuentas.
Los ponentes señalaron que las conclusiones iniciales del proyecto ponen de relieve tres mensajes clave. En primer lugar, para evaluar la independencia de las EFS es necesario examinar tanto los marcos jurídicos formales como las prácticas informales. En segundo lugar, las EFS deben considerarse componentes integrales de un ecosistema fiscal y de rendición de cuentas más amplio. En tercer lugar, la cooperación internacional sigue siendo esencial para mitigar las presiones externas sobre las EFS.
A partir de estos mensajes generales, varios puntos planteados por los panelistas durante la sesión merecen un énfasis especial.
Las EFS en el ecosistema de la rendición de cuentas
En los debates se hizo hincapié en que las EFS trabajan bajo mandatos formales, pero experimentan su independencia a través de las interacciones diarias con otras instituciones. La forma en que las EFS se relacionan con los parlamentos, los ejecutivos, los fiscales, el poder judicial, los ciudadanos y la sociedad civil influye en el modo en que ejercen sus responsabilidades. Por tanto, las EFS forman parte de un ecosistema en el que muchos actores contribuyen a la supervisión de los recursos públicos.
Independencia, credibilidad y confianza pública
Un tema recurrente durante la sesión fue cómo las EFS pueden apoyar la fortaleza del ecosistema de rendición de cuentas. Los primeros resultados del proyecto sugieren que una sólida reputación institucional es un factor importante. Cuando las EFS son conocidas por su conducta profesional, transparencia e integridad, se ganan la confianza del público. Esta confianza ayuda a proteger su mandato y refuerza su independencia.
La independencia y la credibilidad se influyen mutuamente. La independencia respalda un trabajo de auditoría objetivo, que genera credibilidad. La credibilidad ayuda a una institución a resistir las influencias indebidas, lo que protege la independencia. Esta dinámica fortalece no sólo a la EFS, sino también al sistema de rendición de cuentas en general.
El liderazgo es fundamental en este proceso. Los procedimientos de nombramiento, la duración de los mandatos y el comportamiento de los dirigentes y el personal de las EFS influyen directamente en cómo se aplica la independencia en la práctica. Los líderes y el personal representan a la institución y conforman la percepción pública. Su adhesión a las normas éticas influye en la forma en que otros actores tratan a la EFS y en cómo ésta lleva a cabo su mandato.
La labor de las EFS como herramientas de diagnóstico
En la sesión también se debatió la idea del trabajo de las EFS como instrumento de diagnóstico. A través de las auditorías, las EFS pueden identificar lagunas en la supervisión, puntos débiles en los controles internos o áreas en las que puede ser necesario desarrollar las capacidades jurídicas e institucionales. Sus informes pueden indicar cuándo la supervisión parlamentaria necesita más seguimiento o cuándo los órganos ejecutivos necesitan sistemas más sólidos.
En este sentido, las EFS ayudan a trazar el estado del sistema de rendición de cuentas. Cuando las EFS funcionan bien, su trabajo contribuye a la mejora de todo el sistema. Sus conocimientos pueden servir de apoyo a la reforma jurídica, a los ajustes de las funciones institucionales y al diálogo político en curso destinado a reforzar la rendición de cuentas.
De cara al futuro: Calendario de publicación y próximos pasos
Las conclusiones iniciales del proyecto han dado forma al próximo informe IDI-OCDE sobre la independencia de las EFS, que estará finalizado en mayo de 2026. El informe incluirá recomendaciones para las EFS, así como para los poderes Ejecutivo y Legislativo. Esto refleja el entendimiento de que la independencia no la consiguen las EFS por sí solas, sino que depende de cómo otras instituciones respeten y apoyen su mandato.
