Impulsar la innovación en la fiscalización medioambiental – La EFS de Finlandia concluye la presidencia del GTAMA de la INTOSAI
Autora: Vivi Niemenmaa, Secretaria General del GTAMA de la INTOSAI en 2020-2025 en la EFS de Finlandia
La EFS de Finlandia traspasó la Presidencia del Grupo de Trabajo de Auditoría Medioambiental (GTAMA) de la INTOSAI a la EFS de Tailandia en el XXV INCOSAI. Este artículo destaca nuestro periodo de presidencia 2020-2025 centrándose en la innovación, así como en los puntos clave para organizar reuniones, comunicar eficazmente e invertir en las relaciones con las partes interesadas. También incluye una serie de consejos que pueden servir de inspiración a otros Presidentes de Grupos de Trabajo.
La visión “Por un futuro sostenible común – Auditoría medioambiental innovadora”, guió nuestro trabajo. Cuando iniciamos las funciones de la Secretaría a principios de 2020, pocos podían prever que nuestros primeros meses se desarrollarían con el telón de fondo de una pandemia mundial. Sin embargo, fue precisamente este contexto inesperado el que nos empujó a experimentar, adaptarnos y reimaginar cómo podía prosperar un grupo de trabajo mundial.
Unir iniciativas mediante planes de trabajo
El GTAMA de INTOSAI ha publicado más de cincuenta materiales de orientación y estudios a lo largo de los años. Una de nuestras primeras acciones fue visualizar todo este corpus de trabajo en un Árbol del GTAMA para facilitar la comprensión de lo que se ha conseguido y, al iniciar un nuevo proyecto, recordar lo que se ha hecho antes.
Los proyectos del GTAMA destinados a apoyar la fiscalización están dirigidos por las EFS del Comité Directivo. En 2020-2022 se centraron en los residuos plásticos, la financiación climática, el transporte sostenible, así como la coherencia política y la participación de múltiples partes interesadas. Durante 2023-2025, los proyectos se organizaron en torno a dos ejes temáticos: clima y biodiversidad, y economía verde. Los líderes de los proyectos fueron las EFS de Canadá, China, India, Indonesia, Tailandia, Reino Unido, EE.UU. y el Tribunal de Cuentas Europeo, con la contribución de otras EFS del Comité Directivo.
Durante los últimos tres años, con la estructura de hub, hemos intentado crear vínculos entre proyectos, incluidos dos proyectos globales influyentes: el ClimateScanner dirigido por la EFS de Brasil y la Auditoría Cooperativa sobre Acciones de Adaptación al Cambio Climático llevada a cabo con la IDI.
¡Las interrelaciones y la naturaleza sistémica de los proyectos se ilustran en un pez del GTAMA!
Otro elemento de alineación fueron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Hicimos hincapié en que las auditorías de los ODS pueden realizarse de muchas maneras. Por un lado, el GTAMA ha abordado objetivos medioambientales individuales de los ODS, como la financiación de la lucha contra el cambio climático en el marco del ODS 13A. Por otro lado, resaltamos las interrelaciones entre objetivos y metas e hicimos hincapié en la necesidad de coherencia política, ofreciendo herramientas prácticas para las evaluaciones.
Los proyectos se complementaron con formación a través de Cursos Online Masivos y Abiertos (MOOC) organizados por la EFS de Estonia, así como con formación presencial y a través de seminarios web organizados por iCED en la EFS de la India. Un recurso clave es también la base de datos de auditorías del GTAMA. Nos complace saber que este recurso ha sido utilizado recientemente no sólo por auditores, sino también por investigadores.
Reforzar la divulgación y las relaciones con las partes interesadas
La comunicación fue una de las consideraciones clave de la Secretaría a lo largo de seis años. Introdujimos nuevos tipos de publicación, como blogs, podcasts, boletines para las partes interesadas de todo el mundo y vídeos. Un vídeo de formación sobre auditoría medioambiental -ahora sustituido por la versión actualizada Fundamentos de la auditoría medioambiental- alcanzó la asombrosa cifra de 6.400 visitas en seis años. LinkedIn se convirtió en nuestro principal canal de medios sociales, lo que nos permitió llegar a auditores y otras partes interesadas.
También desarrollamos visualizaciones, como el Árbol del GTAMA. En una gran Asamblea en línea, también experimentamos con la facilitación visual, con un artista que captaba los debates a medida que se producían. También elaboramos folletos sobre los ODS para estimular la lluvia de ideas en los talleres.
Abordamos las relaciones con las partes interesadas desde dos ángulos. Por un lado, queríamos que los auditores dispusieran de datos e información actualizados sobre los acontecimientos de actualidad. Por otro lado, trabajamos para garantizar que los mensajes de las EFS fueran escuchados por las organizaciones internacionales. El GTAMA, por ejemplo, comentó cuestiones relacionadas con la financiación internacional para el clima, subrayando que la cantidad de financiación por sí sola no garantiza gran cosa cuando lo que importa es el impacto. Del mismo modo, el resumen de las auditorías de adaptación de la CCAA ofrece información más granular sobre la planificación y la aplicación de la adaptación que muchos análisis globales basados en datos cuantitativos.
Hay que llevar los mensajes de las EFS a los lugares donde se configuran las políticas. Los actos más visibles para el GTAMA han sido las conferencias sobre el clima, en las que hemos participado tres veces con nuestro propio acto paralelo. Garantizar el acceso y organizar este tipo de actos requiere la colaboración con la EFS del país anfitrión (la EFS de los EAU en la COP28, la EFS de Azerbaiyán en la COP29 y la EFS de Brasil en la COP30) y las delegaciones nacionales, así como nervios de acero para gestionar los preparativos de última hora y las incertidumbres. Lo más destacado fue la COP29 en Bakú y la presencia del Presidente de la COP en nuestro evento.
Las reuniones deben aportar valor a las emisiones
La inesperada pandemia tuvo también algunas implicaciones positivas. Las reuniones online se convirtieron en práctica habitual, al igual que los seminarios web. Estas prácticas han contribuido a reducir la carga medioambiental -factor importante para un grupo ecologista-, así como la carga presupuestaria asociada a los viajes. Sin embargo, el trabajo en línea también tiene inconvenientes, sobre todo relacionados con las diferentes zonas horarias. Por lo general, ¡fue Nueva Zelanda la que tuvo que comprometer sus noches de sueño!
A pesar de las nuevas realidades virtuales, nunca perdimos de vista el valor de las reuniones en persona y el sentido del lugar. Esto nos ayudó a subir el listón de las reuniones en persona: nos reuníamos sólo cuando era necesario y nos asegurábamos de que estuvieran bien planificadas. Por ejemplo, hicimos hincapié en conectar los lugares de reunión con asuntos medioambientales relevantes a nivel local. Las reuniones no se celebran en lugares al azar. Al contrario, pueden ofrecer una comprensión más profunda de los retos medioambientales regionales y ayudar a los participantes a entender mejor los vínculos globales.
En la 21ª Asamblea, celebrada en Ukulhas (Maldivas), viajamos a través de mares agitados para debatir sobre la resiliencia climática; durante la 22ª Asamblea, experimentamos el gélido clima invernal ártico en Rovaniemi; y en la 23ª Asamblea, celebrada en Malta, conocimos los retos relacionados con el agua en la región mediterránea. Estas reuniones incluyeron visitas a un banco de arena, a pastores de renos y a un centro de reciclaje de agua.
Las estrategias basadas en el lugar también nos permitieron introducir nuevos temas. En Ukulhas, destacamos la perspectiva de los pequeños estados insulares en desarrollo (PEID), y en Rovaniemi debatimos sobre el conocimiento indígena, valioso para comprender los entornos rápidamente cambiantes del Ártico y más allá. Estoy muy orgulloso de que esta reunión haya iniciado una red mundial de auditores que examinan los asuntos indígenas en la auditoría, que va más allá de los temas medioambientales.
Celebrar el éxito y convertir los retos en triunfos
Una innovación para celebrar el éxito fue el lanzamiento del Premio del GTAMA “Inspiración en Auditoría Medioambiental”. El objetivo del Premio es reconocer los logros y animar a los auditores a explorar nuevos enfoques y buenas prácticas. Ya se ha concedido cuatro veces en la Asamblea del GTAMA.
Una auténtica innovación fue el desarrollo y la puesta a prueba de la Clínica de Auditoría, un modelo de apoyo nuevo y ágil. Surgió como respuesta a un intento fallido de establecer un modelo de apoyo entre iguales más pesado. Como este enfoque no tuvo éxito, invertimos el concepto. La Clínica de Auditoría permite a una EFS reservar un espacio de una hora para debatir cualquier tema de auditoría medioambiental con colegas más experimentados. La fase piloto recibió excelentes comentarios de los participantes.
Desde el punto de vista institucional, mejoramos la estructura del GTAMA estableciendo la función de Vicepresidente e invitando a la EFS de Maldivas a desempeñar esta función. La necesidad era práctica: compartir la carga de trabajo y obtener valiosos conocimientos de una EFS que opera en un contexto diferente. También ofrece a una EFS pequeña la oportunidad de participar en un papel de liderazgo que, de otro modo, no tendría recursos para asumir.
La agilidad ofrece oportunidades a una EFS pequeña
Consideramos que la presidencia de seis años -tradición establecida hace tiempo en el GTAMA- es un buen plazo. Es el tiempo suficiente para que la presidencia crezca en su función. Por ejemplo, primero observamos el lento progreso en la actualización de las normas de la INTOSAI, y en nuestro segundo mandato de tres años, tras ningún progreso en el debido proceso de la INTOSAI para el establecimiento de normas, nos limitamos a renovar los materiales de orientación obsoletos del GTAMA a través del Proceso de Garantía de Calidad de la INTOSAI para productos que no pertenecen a la IFPP como orientación del GTAMA. Esto refleja nuestra creencia de que el objetivo más importante de los Grupos de Trabajo de INTOSAI es servir a los auditores.
Cada EFS tiene su propio estilo de gestión. La Secretaría de Finlandia creía firmemente en la interacción informal. En nuestra opinión, los entornos muy formales con protocolos estrictos bloquean el debate y matan la innovación.
Una de las ventajas de albergar la Secretaría en la EFS de Finlandia fue el alto grado de autonomía y la jerarquía plana de la organización, que permitía tomar decisiones rápidas de la alta dirección cuando era necesario. Como resultado, la Secretaría pudo trabajar de forma muy independiente y ágil. Ésta es una lección importante: con la actitud adecuada, incluso una EFS relativamente pequeña puede dirigir eficazmente un Grupo de Trabajo global.
A mediados de 2025 realizamos un análisis de alcance. A pesar de tener 86 miembros, el GTAMA pudo llegar hasta 174 EFS a través de diversos proyectos y formaciones. Esto sólo ha sido posible a través de la colaboración, gracias al trabajo de los líderes anteriores, al firme apoyo del Comité Directivo y a la dedicación de nuestros líderes de proyecto.
Ha sido un honor servir a la comunidad del GTAMA, una comunidad profundamente comprometida con el avance de la auditoría medioambiental. Nos complace enormemente pasar el testigo a la EFS de Tailandia. Con nuevas ideas, el GTAMA seguirá floreciendo e impulsando auditorías de impacto que contribuyan a un futuro más sostenible.
Consejos para los Presidentes de los Grupos de Trabajo de la INTOSAI:
- Define una visión clara y establece prioridades: céntrate en lo que más importa.
- Da crédito a quien lo merece: quienes contribuyen con trabajo voluntario merecen reconocimiento.
- Busca un equilibrio entre las reuniones en línea y en persona: ten en cuenta los costes, la sostenibilidad y el valor de la interacción cara a cara.
- Asegúrate un soporte informático fiable para las reuniones online si la experiencia interna es limitada.
- Trata los derechos de autor y los datos personales con sumo cuidado -cumple las leyes, las normas de seguridad y los requisitos de seguridad.
- Los mapas y las decisiones organizativas pueden conllevar sensibilidades políticas: utiliza proyecciones cartográficas precisas y aborda estas cuestiones con prudencia.
- Rota periódicamente la presidencia: las nuevas perspectivas impulsan la innovación.
Vivi Niemenmaa, Secretaria General del GTEA de la INTOSAI en 2020-2025 en la EFS de Finlandia
