L’innovation dans l’audit d’environnement – L’ISC de Finlande conclut la présidence du Groupe de travail de l’INTOSAI sur l’audit d’environnement (WGEA)

Auteur : Vivi Niemenmaa, Secrétaire générale de l’INTOSAI WGEA en 2020-2025 à l’ISC de Finlande

L’ISC de Finlande a transmis la présidence du Groupe de travail de l’INTOSAI sur l’audit d’environnement (WGEA) à l’ISC de Thaïlande lors du XXVe INCOSAI. Cet article met en lumière notre période de présidence 2020-2025 en mettant l’accent sur l’innovation, ainsi que sur les principaux enseignements à tirer en matière d’organisation de réunions, de communication efficace et d’investissement dans les relations avec les parties prenantes. Il comprend également une série de conseils qui pourraient inspirer d’autres présidents de groupes de travail.

La vision “Pour un avenir commun durable – Un audit environnemental innovant” a guidé notre travail. Lorsque nous avons commencé à assumer les fonctions de secrétariat au début de l’année 2020, peu de gens auraient pu prédire que nos premiers mois se dérouleraient dans le contexte d’une pandémie mondiale. Pourtant, c’est précisément ce contexte inattendu qui nous a poussés à expérimenter, à nous adapter et à réimaginer la manière dont un groupe de travail mondial pouvait prospérer.

Rapprocher les initiatives grâce aux plans de travail

Le WGEA de l’INTOSAI a publié plus de cinquante documents d’orientation et études au fil des ans. L’une de nos premières actions a été de visualiser l’ensemble de ce travail dans un arbre du WGEA afin de faciliter la compréhension de ce qui a été réalisé et, lorsque l’on démarre un nouveau projet, de se souvenir de ce qui a été fait précédemment.

Les projets du WGEA visant à soutenir l’audit sont menés par les ISC du Comité directeur. En 2020-2022, l’accent a été mis sur les déchets plastiques, la finance climatique, le transport durable, ainsi que sur la cohérence des politiques et l’engagement multipartite. Au cours de la période 2023-2025, les projets ont été organisés dans le cadre de deux pôles thématiques : climat et biodiversité, et économie verte. Les ISC du Canada, de la Chine, de l’Inde, de l’Indonésie, de la Thaïlande, du Royaume-Uni, des États-Unis et de la Cour des comptes européenne étaient les chefs de projet, et d’autres ISC du Comité directeur ont apporté leur contribution.

Au cours des trois dernières années, grâce à la structure en étoile, nous avons cherché à établir des liens entre les projets, y compris deux projets mondiaux influents : le ClimateScanner dirigé par l’ISC du Brésil et l’Audit coopératif sur les actions d’adaptation au changement climatique réalisé avec l’IDI.

Les liens entre les projets et leur nature systémique sont illustrés dans un poisson du WGEA!

Les objectifs de développement durable (ODD) constituent un autre élément d’harmonisation. Nous avons insisté sur le fait que les audits des ODD peuvent être menés de différentes manières. D’une part, le WGEA s’est penché sur des cibles environnementales individuelles des ODD, telles que le financement du climat dans le cadre de l’ODD 13A. D’autre part, nous avons mis en évidence les liens entre les objectifs et les cibles et insisté sur la nécessité d’une cohérence politique, en proposant des outils pratiques pour les évaluations.

Les projets ont été complétés par des formations dans le cadre de cours en ligne ouverts et massifs (MOOC) organisés par l’ISC d’Estonie, ainsi que par des formations en personne et par webinaire organisées par l’iCED au sein de l’ISC d’Inde. La base de données d’audit du WGEA constitue également une ressource clé. Nous avons été heureux d’apprendre que cette ressource a récemment été utilisée non seulement par des auditeurs, mais aussi par des chercheurs.

Renforcer la sensibilisation et les relations avec les parties prenantes

La communication a été l’une des principales préoccupations du secrétariat tout au long de ces six années. Nous avons introduit de nouveaux types de publications, notamment des blogs, des podcasts, des bulletins destinés aux parties prenantes mondiales et des vidéos. Une vidéo de formation sur l’audit environnemental – désormais remplacée par la version actualisée des Principes de base de l’audit environnemental – a été visionnée 6 400 fois en six ans. LinkedIn est devenu notre principal canal de médias sociaux, ce qui nous permet d’atteindre les auditeurs et d’autres parties prenantes.

Nous avons également développé des visualisations, telles que l’arbre du WGEA. Lors d’une grande assemblée en ligne, nous avons également expérimenté la facilitation visuelle, avec un artiste capturant les discussions au fur et à mesure qu’elles se déroulaient. Nous avons également produit des dépliants sur les ODD pour stimuler le brainstorming dans les ateliers.

Nous avons abordé les relations avec les parties prenantes sous deux angles. D’une part, nous voulions que les auditeurs disposent de données et d’informations actualisées sur les développements actuels. D’autre part, nous nous sommes efforcés de faire en sorte que les messages des ISC soient entendus par les organisations internationales. Le WGEA, par exemple, a commenté les questions liées au financement international de la lutte contre le changement climatique, en soulignant que le montant du financement à lui seul ne garantit pas grand-chose lorsque c’est l’impact qui compte. De même, le résumé des audits d’adaptation de l’ACSC offre des informations plus granulaires sur la planification et la mise en œuvre de l’adaptation que de nombreuses analyses globales basées sur des données quantitatives.

Les messages des ISC doivent être portés là où les politiques sont élaborées. Les événements les plus visibles pour le WGEA ont été les conférences sur le climat, auxquelles nous avons participé trois fois en organisant notre propre événement parallèle. Garantir l’accès et organiser de tels événements nécessite une collaboration avec l’ISC du pays hôte (l’ISC des Émirats arabes unis à la COP28, l’ISC d’Azerbaïdjan à la COP29 et l’ISC du Brésil à la COP30) et les délégations nationales, ainsi que des nerfs d’acier pour gérer les arrangements de dernière minute et les incertitudes. La COP29 à Bakou et la présence du président de la COP à notre événement ont constitué un moment fort.

Les réunions doivent apporter une valeur ajoutée aux émissions

La pandémie inattendue a également eu des conséquences positives. Les réunions en ligne sont devenues une pratique courante, tout comme les webinaires. Ces pratiques ont permis de réduire la charge environnementale – un facteur important pour un groupe environnemental – ainsi que la charge budgétaire associée aux déplacements. Toutefois, le travail en ligne présente également des inconvénients, notamment liés aux différences de fuseaux horaires. C’est généralement la Nouvelle-Zélande qui a dû compromettre ses nuits de sommeil !

Malgré les nouvelles réalités virtuelles, nous n’avons jamais perdu de vue la valeur des réunions en personne et le sens du lieu. Cela nous a permis de relever le niveau des réunions en personne : nous ne nous sommes réunis que lorsque c’était nécessaire et nous avons veillé à ce qu’elles soient bien planifiées. Par exemple, nous avons mis l’accent sur le lien entre les lieux de réunion et les questions environnementales pertinentes au niveau local. Les réunions n’ont pas lieu au hasard. Au contraire, elles peuvent permettre de mieux comprendre les défis environnementaux régionaux et aider les participants à mieux comprendre les liens mondiaux.

Lors de la 21e assemblée à Ukulhas, aux Maldives, nous avons traversé des mers agitées pour discuter de la résilience climatique ; lors de la 22e assemblée, nous avons fait l’expérience du froid de l’hiver arctique à Rovaniemi ; et lors de la 23e assemblée à Malte, nous avons découvert les défis liés à l’eau dans la région méditerranéenne. Ces réunions comprenaient des visites à un banc de sable, à des éleveurs de rennes et à un centre de recyclage de l’eau.

Les stratégies basées sur le lieu nous ont également permis d’introduire de nouveaux sujets. À Ukulhas, nous avons mis l’accent sur la perspective des petits États insulaires en développement (PEID), et à Rovaniemi, nous avons discuté des connaissances autochtones, précieuses pour comprendre l’évolution rapide des environnements dans l’Arctique et au-delà. Je suis très fière que cette réunion ait donné naissance à un réseau mondial d’auditeurs qui examinent les affaires autochtones dans le cadre de l’audit, au-delà des thèmes environnementaux.

Célébrer les succès et transformer les défis en triomphes

Le lancement du prix WGEA “Inspiration in Environmental Auditing” (inspiration en matière d’audit environnemental) a constitué une innovation dans la célébration de la réussite. L’objectif de ce prix est de reconnaître les réalisations et d’encourager les auditeurs à explorer de nouvelles approches et de bonnes pratiques. Il a été décerné quatre fois lors de l’assemblée du WGEA.

Une véritable innovation a été le développement et le pilotage de la clinique d’audit, un modèle de soutien nouveau et souple. Ce modèle est né en réponse à une tentative infructueuse de mise en place d’un modèle plus lourd de soutien de pair à pair. Cette approche n’ayant pas eu de succès, nous avons inversé le concept. La clinique d’audit permet à une ISC de réserver un créneau d’une heure pour discuter de n’importe quel sujet lié à l’audit environnemental avec des collègues plus expérimentés. La phase pilote a suscité d’excellentes réactions de la part des participants.

Sur le plan institutionnel, nous avons renforcé la structure de l’AEMG en créant le poste de vice-président et en invitant l’ISC des Maldives à assumer cette fonction. Il s’agissait d’une nécessité pratique : partager la charge de travail et obtenir des informations précieuses de la part d’une ISC opérant dans un contexte différent. Cela permet également à une petite ISC de prendre part à un rôle de leadership qu’elle n’aurait peut-être pas les moyens d’assumer autrement.

L’agilité offre des opportunités à une petite ISC

Nous considérons que la présidence de six ans – une tradition établie de longue date au sein du WGEA – est un bon délai. Elle est suffisamment longue pour permettre au président de s’épanouir dans son rôle. Par exemple, nous avons d’abord observé la lenteur des progrès dans la mise à jour des normes de l’INTOSAI et, au cours de notre deuxième mandat de trois ans, après l’absence de progrès dans la procédure régulière de l’INTOSAI pour l’établissement des normes, nous avons simplement renouvelé les documents d’orientation périmés du GTAE par le biais du processus d’assurance qualité de l’INTOSAI pour les produits non-IFPP en tant qu’orientation du GTAE. Cela reflète notre conviction que l’objectif le plus important des groupes de travail de l’INTOSAI est de servir les auditeurs.

Chaque ISC a son propre style de gestion. Le secrétariat finlandais croyait fermement à l’interaction informelle. À notre avis, les cadres très formels avec des protocoles stricts bloquent la discussion et tuent l’innovation.

L’un des avantages de l’hébergement du secrétariat au sein de l’ISC de Finlande était le degré élevé d’autonomie et la hiérarchie plate de l’organisation, qui permettaient des décisions rapides de la part de la direction en cas de besoin. En conséquence, le secrétariat a pu travailler de manière très indépendante et agile. Il s’agit là d’une leçon importante : avec la bonne attitude, même une ISC relativement petite peut diriger efficacement un groupe de travail mondial.

Au milieu de l’année 2025, nous avons procédé à une analyse de la portée. Malgré ses 86 membres, le WGEA a pu atteindre 174 ISC par le biais de divers projets et formations. Cela n’a été possible que grâce à la collaboration – grâce au travail des dirigeants précédents, au soutien inébranlable du Comité directeur et au dévouement de nos chefs de projet.

Ce fut un honneur de servir la communauté du WGEA – une communauté profondément engagée dans l’avancement de l’audit environnemental. Nous avons été très heureux de passer le relais à SAI Thaïlande. Avec de nouvelles idées, le WGEA continuera à prospérer et à réaliser des audits efficaces contribuant à un avenir plus durable.

Conseils pour les présidents des groupes de travail de l’INTOSAI :

• Définissez une vision claire et fixez des priorités – concentrez-vous sur ce qui compte le plus.
• Rendez à César ce qui appartient à César – les personnes qui font du bénévolat méritent d’être reconnues.
• Trouvez un équilibre entre les réunions en ligne et en personne – tenez compte des coûts, de la durabilité et de la valeur de l’interaction en personne.
• Obtenez une assistance informatique fiable pour les réunions en ligne si l’expertise interne est limitée.
• Traitez les droits d’auteur et les données personnelles avec le plus grand soin – respectez les lois, les normes de sécurité et les exigences en matière de sécurité.
• Les cartes et les décisions organisationnelles peuvent comporter des sensibilités politiques – utilisez des projections cartographiques précises et abordez ces questions de manière réfléchie.
• Faites tourner la présidence régulièrement – les nouvelles perspectives favorisent l’innovation.

Vivi Niemenmaa, secrétaire générale du groupe de travail de l’INTOSAI pour 2020-2025 à l’ISC de Finlande