Quarante ans d’IDI — et les partenariats qui l’ont rendu possible

Auteur : Einar Gørrissen, Directeur général de l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI)

À une époque de changements continus, où les défis géopolitiques, le changement climatique et l’incertitude croissante dans l’ordre mondial sont omniprésents, il peut être difficile de trouver des éléments positifs, des lueurs d’espoir dans un ciel autrement gris. Mais nous y sommes : l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI) célèbre cette année son 40^ème anniversaire. Au cours de ces 40 années, nous avons soutenu les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) à l’échelle mondiale. Notre vision reste celle d’ISC indépendantes, crédibles et durables pour des sociétés meilleures et des conditions de vie améliorées. 

Comment tout cela a-t-il commencé ? Et, plus important encore, où allons-nous ? Dans les numéros 2026 de la Revue de l’INTOSAI, nous partagerons notre histoire en quatre parties. Nous partagerons des informations sur notre croissance et notre évolution, les développements clés en matière de professionnalisation et de gouvernance, et nous nous tournerons vers l’avenir. Bienvenue dans la première partie de notre voyage !

Les débuts au Canada

Lors de l’INCOSAI à Sydney en 1986, le Comité directeur de l’INTOSAI a approuvé la résolution visant à créer l’IDI. Sa création repose sur la reconnaissance d’un besoin urgent de soutenir les ISC des pays en développement afin de renforcer leurs performances et leurs capacités.

Lorsque l’ISC du Canada a organisé les premiers ateliers techniques en 1986, le concept était modeste, mais l’idée était forte : donner aux auditeurs des outils qu’ils pouvaient utiliser immédiatement. Ces ateliers étaient axés sur les compétences, mais surtout, ils ont permis de créer des liens entre les ISC et de mettre l’accent sur la communauté. La coopération est devenue la norme, et non l’exception. Cette formation et ce soutien ont permis de continuer à développer un réseau d’ISC, en s’appuyant sur les Secrétariats régionaux de l’INTOSAI, les Groupes de travail et les partenaires afin de renforcer la réputation de l’IDI en tant que ressource clé pour le développement des capacités des ISC.

Changement de cap : l’IDI s’installe en Norvège

En 1998, les membres du XVIe INCOSAI ont approuvé le déménagement de l’IDI du Canada vers la Norvège. Le Parlement norvégien a approuvé cette décision et l’IDI a officiellement déménagé en Norvège en 2001, hébergée par l’ISC de Norvège. C’est à cette époque que l’IDI a été créée en tant que fondation en Norvège, avec un Conseil d’administration supervisant l’organisation.

Nous avons été reconnaissants de la confiance que l’INTOSAI nous a témoignée tout au long de cette transition. La communauté mondiale des ISC a démontré sa confiance en notre capacité d’adaptation pendant cette période, et nous étions déterminés à obtenir des résultats.

Former les formateurs : une première leçon en matière de durabilité

De 2001 à 2005, nous nous sommes concentrés sur des programmes de formation à long terme pour les formateurs. Nous voulions nous assurer que notre réseau de formateurs était en mesure d’apporter son soutien au sein de leurs institutions et de leurs régions. La formation ne visait pas seulement le développement des capacités, elle était aussi une déclaration selon laquelle les ISC pouvaient prendre leur avenir en main. Et cela a été rendu possible lorsque les organismes régionaux et les ISC individuelles se sont mobilisés. Cette approche a été mise en œuvre à travers des ateliers organisés dans le monde entier. L’un des premiers ateliers, organisé en Norvège, a contribué à créer une communauté de formateurs des ISC grâce à une visite sur place et à un échange culturel. Le réseau de l’INTOSAI n’a pas seulement participé, il a cocréé.

Le développement des capacités prend de l’ampleur

À partir de 2005, l’utilisation accrue des solutions numériques sur le lieu de travail a permis de combler les écarts transcontinentaux et de promouvoir l’innovation pour l’IDI. Cette période a vu la transition des ateliers techniques vers un développement des capacités plus large, y compris les premiers efforts en matière d’apprentissage en ligne. Nous avons pris conscience que les ISC avaient besoin de plus que des compétences : elles avaient besoin de systèmes. Dans le même temps, de nouvelles tendances mondiales ont émergé : une crise financière mondiale, l’émergence de puissances économiques non occidentales et une instabilité accrue combinée à des « guerres sans fin » ont contribué à renforcer le besoin d’institutions solides, de contrôle des fonds publics et de transparence. Le débat s’est alors orienté vers la manière dont les ISC pouvaient contribuer à répondre à des questions plus larges concernant le secteur public.

IDC et soutien à la mise en œuvre de l’ISSAI 

À la suite de la signature du Protocole d’accord entre l’INTOSAI et les bailleurs de fonds, nous avons créé en 2009 le Secrétariat pour la Coopération INTOSAI- bailleurs de fonds au sein de l’IDI. Parmi les principales réussites, citons l’introduction des Rapports triennaux d’inventaires mondiaux des ISC, l’élaboration du Cadre de mesure de la performance des ISC (SAI PMF) et la fourniture d’un soutien aux ISC.  

Parallèlement, nous avons commencé à nous attaquer à certains des défis les plus difficiles auxquels sont confrontées les ISC, notamment en les aidant à mettre en œuvre les Normes internationales des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISSAI). Il s’agissait d’une entreprise monumentale, et notre travail de professionnalisation des ISC dans ce domaine se poursuit aujourd’hui. Là encore, le soutien des ISC et de l’INTOSAI a été déterminant, et sans cette dynamique collective, les progrès auraient été limités.

Axes de travail et soutien sur mesure

Lorsque nous sommes passés des programmes aux axes de travail en 2019, cette transition reflétait une réalité plus intégrée. Ces dernières années, les ISC sont confrontées à des pressions qu’aucun programme de formation des années 1980 n’aurait pu prévoir.

À titre d’illustration, voici quelques-uns des principaux thèmes sur lesquels nous avons travaillé ensemble :

• Objectifs de développement durable des Nations Unies — le rôle des ISC dans le soutien à la mise en œuvre des ODD, la mise en évidence des progrès et la cohérence des politiques.
• COVID-19 — pression sans précédent sur les finances publiques, achats d’urgence et nécessité de réponses agiles de la part de la communauté des ISC en matière d’audit.
• Indépendance et gouvernance des ISC — recul démocratique mondial et pression accrue sur l’indépendance des ISC, ainsi que le rôle exemplaire des ISC en matière de pratiques de gouvernance.
• Dette publique et rapports sur la viabilité — plus récemment, nous avons décidé d’apporter notre soutien aux ISC dans les domaines de l’audit de la responsabilité en matière de dette publique et de l’audit des rapports sur la viabilité du secteur public. 

Tous ces domaines ont exigé des décisions audacieuses, de l’innovation et de la confiance. Une fois de plus, le réseau de l’INTOSAI — Régions, Commissions, Groupes de travail et ISC individuelles — a répondu présent. Notre soutien collectif aux ISC s’est élargi afin de promouvoir et de défendre leur rôle dans le soutien à la démocratie et la lutte contre la corruption. 

Le renforcement des ISC n’est pas un exercice technique consistant à former, à transférer des connaissances et à attendre des résultats. En effet, les quarante dernières années nous ont appris que le renforcement des ISC nécessite quelque chose de beaucoup plus complexe : un engagement à long terme, une compréhension institutionnelle, une confiance mutuelle et un réseau qui croit en la mission.

Un effort communautaire 

Lorsque nous réfléchissons aux quarante dernières années, une vérité ressort clairement : l’impact au sein de la communauté des ISC n’a jamais été le résultat d’une action isolée. Il s’est construit grâce à des partenariats, à la confiance et à la conviction commune que des ISC fortes et indépendantes sont essentielles à la bonne gouvernance et au développement. L’évolution de notre travail ne s’est pas faite de manière isolée. Elle s’est produite parce qu’une communauté entière, la famille de l’INTOSAI, a choisi de la soutenir.

Et pour cela, nous tenons à vous remercier, vous, nos partenaires de l’INTOSAI, nos partenaires de développement, les ISC du monde entier, ainsi que tous nos collègues, personnes-ressources et experts qui ont choisi d’investir leur temps, leur expérience et leur passion dans ce travail. 

Nous nous réjouissons à la perspective des 40 prochaines années, au cours desquelles nous célébrerons ensemble notre impact et façonnerons l’avenir.