إماطة اللثام عن التحديات: تدقيق الجزر الصغيرة في الأرخبيل الإندونيسي
من إعداد: شيرليتا نوروسيدا (الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في إندونيسيا)
المقدمة
إندونيسيا بلد أرخبيلي يضمُّ أكثر من سبعة عشر ألف جزيرة بحسب أرقام عام 2022 كما جاء في مرسوم وزير الشؤون الداخلية رقم 100.1.1-6117 لعام 2022 (وزير الشؤون الداخلية، 2022). ومن بين هذه الجزر، هناك 13,466 جزيرة صغيرة و146 جزيرة فقط مأهولة بالسكان (فيناكا، أغام، وبوترا، 2018). ويؤدي الشروع في رحلة التدقيق في الأرخبيل الإندونيسي المتناثر إلى مجموعة مميزة من التحديات بالنسبة إلى المدققين، لاسيما عند التمحّص في المشهد المالي للجزر الصغيرة. وباعتبارها أكبر دولة أرخبيلية في العالم، بطول يصل إلى حوالي ثمن محيط الأرض، تزخر الجزر الأصغر في إندونيسيا بتنوع ثقافي غني وتعقيدات اقتصادية وسياقات بيئية فريدة. وتتناول هذه المقالة التعقيدات التي يواجهها المدققون عند إتمام مهام التدقيق في هذه الجزر الصغيرة حجماً والمهمة اقتصادياً. وبدءاً من التعامل مع بنية تحتية محدودة مروراً بالتنقل عبر مناطق جغرافية متباعدة ووصولاً إلى فهم التعقيدات الاقتصادية للقطاعات التي ترسم الإطار في هذه الجزر، يواجه المدققون مجموعة من التحديات تتطلب اتباع نهج تدقيق مخصّص وذكي. وتستكشف هذه المقالة التحديات الدقيقة للتدقيق في الجزر الصغيرة في السياق الإندونيسي، مسلّطةً الضوء على الاعتبارات المتعددة الأوجه التي يتعين على المدققين الأخذ بها، أي ضمان دقة التقارير المالية وموثوقيتها وامتثالها في هذه البيئات المثالية وإنما المعقّدة.
التغلب على العوائق في التدقيق في الجزر الصغيرة: لمحة عامة
ينطوي التدقيق في الجزر الصغيرة في إندونيسيا على تحديات محدَّدة يتعين على المدققين التعامل معها. ويواجه المدققون تحديات تتعلق بالبنية التحتية المحدودة، والعزلة الجغرافية، واعتماد الاقتصاد على بعض القطاعات، والقوى العاملة المهنية المحدودة، والمخاطر البيئية الفريدة، والبيئة التنظيمية المتنوعة، والحساسية الثقافية. وغالباً ما تحتاج الجزر الصغيرة في إندونيسيا إلى بنية تحتية إضافية، بما في ذلك أوجه القصور في وسائل النقل والاتصالات والمرافق التكنولوجية. ويعوق غياب البنية التحتية القوية قدرة المدققين على إجراء عمليات تدقيق ميدانية بكفاءة، والوصول إلى المعلومات الأساسية، والتواصل الفعال مع أصحاب المصلحة المحليين.
ويؤدي البعد الجغرافي للجزر الصغيرة إلى زيادة تكاليف السفر، وإطالة أمد عمليات التدقيق، وإلى تحديات لوجستية. ويجب أن يتعامل المدققون مع المسائل المتعلقة بإمكان الوصول، مما يجعل تنسيق مهام التدقيق وجمع البيانات الضرورية عملية أكثر تعقيداً. وتعتمد العديد من الجزر الصغيرة في إندونيسيا اقتصادياً على قطاعات معينة، مثل السياحة أو الزراعة أو مصائد الأسماك. ويؤثر التقلب الاقتصادي في هذه القطاعات تأثيراً مباشراً في الاستقرار المالي للجهات في هذه الجزر، مما يستلزم قيام المدققين بالتقييم والاستجابة للمخاطر الخاصة بالقطاعات بعناية. وتشكل الحاجة إلى المزيد من المحترفين من أصحاب المهارات في الجزر الصغيرة تحدياً للمدققين في التماس الخبرة المحلية. وقد تعوق الحاجة إلى عاملين أكثر كفاءة عملية التدقيق، مما يتطلب من المدققين سد الفجوة بتوفير التدريب أو التماس المساعدة من مصادر خارجية. وتعرض الاختلافات في الأطر التنظيمية عبر جزر إندونيسيا المدققين لتحدي يتمثَّل في التنقل بين ممارسات إعداد التقارير المختلفة. وتعدُّ القدرة على التكيف مع البيئات التنظيمية المتنوعة أمراً أساسياً لضمان الامتثال لمعايير التدقيق ولوائحه.
أفضل الممارسات لتدقيق ناجح في الجزر الصغيرة
يتطلب إجراء عمليات التدقيق في الجزر الصغيرة في إندونيسيا نهجاً دقيقاً، مع الأخذ في الاعتبار التحديات والفرص الفريدة لسياقاتها الاقتصادية والثقافية والبيئية المتميزة. وفي ما يلي بعض أفضل الممارسات للتدقيق في الجزر الصغيرة المستقاة من تجارب الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في إندونيسيا والأبحاث:
فهم السياق المحلي
يتعين على الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في إندونيسيا تقييم التقرير المالي السنوي للحكومة المحلية والوطنية في كل عام. وقبل التدقيق، ينبغي أن يستثمر المدققون الوقت في فهم السياق المحلي، بما في ذلك الدوافع الاقتصادية، والفروقات الثقافية، والعوامل البيئية الخاصة بالجزر الصغيرة. ويشمل هذا الفهم استراتيجية التدقيق وتقييم المخاطر، وهو ما يُعرف بالتدقيق المؤقت. وهذه هي المرحلة الأولى من ثلاث مراحل قبل أن تقدم الحكومة المحلية تقريرها ليتم تدقيقه بالكامل. وتعدُّ مساءلة الحكومات المحلية أساسية لتحديد الموارد وتخصيصها على نحو أفضل (Nurosidah, Khusaini and Prasetyia 2023). وتتمثل أغراض عدّة لهذا النهج في اكتساب فهم أعمق لفعالية النظام الداخلي للمنشأة، وتقييم الامتثال للقانون، ورصد التقدم المحرز في إجراءات متابعة نتائج التدقيق. وعموماً، فإنَّ الهدف الرئيسي من التدقيق المؤقت غير قابل للتجزئة بالنسبة إلى التدقيق الشامل. ويجب وضع خطط التدقيق وفقاً للخصائص المحددة للجزر الصغيرة. إلى ذلك، يجب مراعاة عوامل مثل البنية التحتية المحدودة، والتبعيات الاقتصادية، والأطر القطاعية الفريدة عند تصميم إجراءات التدقيق.
العمل مع الخبراء
يمكن أن يكتسب التعاون مع المحترفين المحليين الذين يفهمون بعمق اقتصاد الجزر وثقافتها وبيئتها التنظيمية رؤى قيمة. ويمكن أن توفر الخبرات المحلية كذلك رؤى قيمة وأن تعزز فعالية عملية التدقيق. وأصدر جهاز إندونيسيا المرسوم العام رقم 3 2022 بشأن التدقيق المالي للدولة من جانب مدققين وخبراء من خارج الجهاز والمحاسب العام وفقاً للقانون، مما يسمح للجهاز باختيار أي خبير ضروري أثناء التدقيق. ويلتزم الخبير المختار بالمتطلبات التي ينشرها الجهاز ويفي بمتطلبات إدارة جودة التدقيق.
استخدام التكنولوجيا
طالما اعتُبِرَت الاستفادة من التكنولوجيا للتغلب على العزلة الجغرافية وتحديات البنية التحتية المحدودة فكرة جيدة. ويمكن لأدوات التدقيق عن بعد، وتبادل الوثائق إلكترونياً، وتحليلات البيانات أن تسمح بتبسيط عملية التدقيق وتقليل الحاجة إلى وجود ميداني واسع النطاق. ومنذ عام 2014، يستخدم جهاز إندونيسيا تطبيقات التدقيق الإلكتروني لإدخال المؤسسة في منظومة قائمة على البيانات (بكري وتيرتا، 2023). وأدّت مواجهة التحديات الناجمة عن وباء كوفيد-19 إلى منظور جديد بشأن تعزيز تطبيقات التكنولوجيا لتكون متطورة. ومن خلال الجهود الهائلة والمستمرة للتحول إلى جهاز أكثر فعالية وكفاءة، وخدمة البلاد بشكل أفضل، أدخل جهاز إندونيسيا في عام 2021 نظام تحليلات البيانات الضخمة أو ما يُعرف بـ BIDICS، والذي هو عبارة عن تطبيق لمعالجة البيانات المحوسبة قادر على جمع كميات كبيرة من تحليل البيانات ومعالجتها وتسييرها.
وهناك تطبيق آخر كان مفيداً جداً في تقديم عمليات تدقيق عالية الجودة من خلال تجاوز الحدود لناحية الحجم اسمه SIAP Connect، وهو نسخة مطوّرة عن SIAPالذي تمَّ إطلاقه قبل ست سنوات. وهو نظام معلومات يسرِّع الاتصال بين المدققين والجهات الخاضعة للتدقيق، لاسيما أثناء عمليات التدقيق الميدانية. ويمكن أن يتحقَّق المدققون من جدول التدقيق أو أي تواريخ مهمة، وأن يسلِّموا الوثائق باستخدام المنصة دون القلق بشأن إمكان فقدان السلع، وأن يشرفوا على أي معلومات من الفريق مقدماً، ويرسلوا الدعوات أو يراقبوها، فضلاً عن أي إجراءات أخرى يسمح بها القانون. ويؤدّي وجود SIAP Connect إلى زيادة كفاءة العمل. إلى ذلك، يضمن جهاز إندونيسيا خصوصية البيانات وصحتها. وللقيام بذلك، لا يمكن أن يدخل الطلب إلا الشخص المسؤول عن الوثيقة.
بروز عمليات التدقيق القائمة على المخاطر
ينبغي أن يتضمن التدقيق العالي الجودة تقييماً شاملاً للمخاطر يأخذ في الاعتبار التبعيات الاقتصادية للجزر. ومن الضروري فهم القطاعات الرئيسية وقابلية تأثرها بالعوامل الخارجية، مثل المخاطر البيئية أو التقلبات في الأسواق العالمية. ويتولى جهاز إندونيسيا باستمرار تنفيذ التدقيق القائم على المخاطر في البلاد، مع التركيز على الوصول إلى الحسابات العالية المخاطر في التقرير المالي للحكومة. ويكتسب هذا النهج قيمة كبيرة للحصول على نطاق أوسع للتدقيق ورفع القيود المفروضة على العينات الضيقة. ويُنظَر في ستة جوانب كجزء من نهج التدقيق القائم على المخاطر لتحديد درجة الأهمية النسبية للتقرير، على النحو التالي:
يتعين على الحكومة ألا تعمل على كسب آراء غير مشروطة في شأن تقريرها المالي السنوي فحسب وإنما أيضاً على استخدام إنفاقها بصورة اقتصادية وبفعالية وكفاءة، وكذلك التفكير بعمق في فائدته.
التدقيق في الشفافية
يقوّي العمل مع أصحاب المصلحة المحليين لتعزيز المعرفة المالية وفهم عملية التدقيق الثقة. ويمكن أن تساهم هذه الطريقة في إيجاد بيئة أكثر شفافية لإعداد التقارير المالية وتيسير التعاون أثناء عمليات التدقيق. وﻻ شك في أنَّ الشفافية عنصر أساسي في مسألة تحدي الجزر الصغيرة هذه. ويمتلك جهاز إندونيسيا العديد من الأدوات لضمان خلو عملية التدقيق من الأخطاء. ويمكن لهذه الأدوات إطلاع الجهاز على أي سوء سلوك. فعلى سبيل المثال، لدى الجهاز تقرير اتهام خارجي (LAPOR) يمكن الوصول إليه على https:// www.lapor.go.id، ونظام للإبلاغ عن المخالفات يمكن الوصول إليه على الموقع https://wbs.bpk.go.id.
التدريب والتطوير المستمران
من الأساسي توفير فرص التدريب والتطوير المستمر لفرقاء التدقيق لتعزيز مهاراتها وإبقائها على اطلاع بأحدث معايير التدقيق وتقنياته. ويمكن الوصول إلى BPK E-Learning Corporate University عبر الرابط التالي: https://elearning-sl.bpk.go.id. وتتيح أداة التعلم هذه للعاملين في جهاز إندونيسيا التسجيل في التدريب عبر الإنترنت عن طريق التعلم الذاتي. كما تتيح فرصة تعلم أي شيء يثير اهتمامهم خلال العام. وسيتم تحميل الشهادة تلقائياً عند انتهاء الدورة على منصة الموارد البشرية لجهاز إندونيسيا (SISDM). من ناحية أخرى، يجري تقديم دورات تعليم حضورية في خمس مدن مختلفة في أربع جزر في إندونيسيا، وهي ميدان وجاكرتا ويوغياكارتا ودنباسار وغويا.
التحديثات التنظيمية المنتظمة
يسمح البقاء على اطلاع على التغييرات التنظيمية على الصعيدين الوطني والمحلي بإيجاد أساس أقوى لأداء التدقيق. ولا بدَّ من تحديث إجراءات التدقيق بانتظام لتتماشى مع أي تعديلات لمعايير المحاسبة والتدقيق التي قد تؤثر في التزامات التدقيق في الجزر الصغيرة. وتتيح شبكة التوثيق والمعلومات القانونية التابعة لجهاز إندونيسيا للجمهور أدوات حديثة تتناول اللوائح المحلية والوطنية وتغييراتها على مر السنين. وفي الآونة الأخيرة، في عام 2023، نالت الشبكة جائزة كأول شبكة من نوعها. ويمكن للجمهور الوصول إلى المنصة للبقاء على اطلاع، مثلاً الموقع الإلكتروني https://peraturan.bpk.go.id وتطبيقات الجوال وصندوق ذكي يُعرف بـJDIH Corner.
الخلاصة
يتطلب التدقيق في الجزر الصغيرة في إندونيسيا اتّباع نهج شامل وقابل للتكيف. ويتعين على المدققين التعامل مع التحديات التي تتراوح بين البنية التحتية المحدودة والعزلة الجغرافية إلى التبعيات الاقتصادية والمخاطر البيئية الفريدة. ومن خلال الاعتراف بهذه التحديات، وتصميم استراتيجيات تدقيق وفقاً للسياقات المحددة للجزر الصغيرة، يمكن أن يساهم المدققون في موثوقية وشفافية التقارير المالية في هذه البيئات المعقدة والمهمة اقتصادياً.
