المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات تُظهر القيمة من خلال تدقيق أجندة 2030 وأهداف التنمية المستدامة

المؤلفان: أرانزازو غيلان مونتيرو، موظف أقدم لشؤون الحوكمة والإدارة العامة في إدارة الأمم المتحدة للشؤون الاقتصادية والاجتماعية وأرشانا شيرسات، نائب المدير العام لمبادرة الإنتوساي للتنمية.

لقد وضعت الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة والمنظمة الدولية للمؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة (INTOSAI) نفسها بشكل متزايد كجهات فاعلة رئيسية في النهوض بالتنمية المستدامة. وتحدد الخطط الاستراتيجية المتتالية للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (2017-2022 و2023-2028) مساهمة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة ومتابعتها ومراجعتها كأولوية استراتيجية. وقد وفر هذا الالتزام طويل الأمد إطارًا مؤسسيًا تمكينيًا حفز العديد من المبادرات – التي غالبًا ما تدعمها مبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI) – وأسفرت عن مجموعة متزايدة من الأدوات والمنهجيات وتقارير المراجعة في مختلف القطاعات وغايات أهداف التنمية المستدامة.

وفي هذا السياق، نظمت إدارة الأمم المتحدة للشؤون الاقتصادية والاجتماعية (UNDESA) والمعهد الدولي للتنمية الإدارية (IDI) حدثًا جانبيًا مشتركًا خلال الدورة الخامسة والعشرين للمؤتمر الدولي الخامس والعشرين للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (27-31 أكتوبر 2025، شرم الشيخ، مصر) لتسهيل الحوار حول الدور المتطور للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في مراجعة أولويات التنمية المستدامة الوطنية والنهوض بأهداف التنمية المستدامة. كما يتم دراسة مساهمة وموقع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة فيما يتعلق بأهداف التنمية المستدامة في تقرير القطاع العام العالمي 2025 الصادر عن إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة. يقدم التقرير لمحة عامة عالمية عن كيفية دعم المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة – سواء على نطاق واسع أو ضمن مجالات أهداف مختارة – وكيف تطورت مشاركتها في خطة التنمية المستدامة لعام 2030 منذ عام 2016.

تركيز الهيئات العليا للرقابة الإدارية والمالية على التنمية المستدامة وأهداف التنمية المستدامة

وبالاستناد إلى الرؤى المستقاة من التقرير، بحثت الجلسة الاتجاهات الناشئة والتحديات المستمرة في مراجعة حسابات أهداف التنمية المستدامة. واستكشفت المناقشات الدور المتطور للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في تقييم الأولويات الوطنية للتنمية المستدامة، وموقعها في نظم متابعة ومراجعة أهداف التنمية المستدامة، ومشاركتها في عمليات الأمم المتحدة ذات الصلة، والكفاءات التي يحتاجها مراجعو الحسابات لإجراء تقييمات مستقلة في هذا المجال.

تقرير التقرير العالمي للقطاع العام يسلط التقرير الضوء على التطور السريع للخبرة المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة في مختلف الأجهزة العليا للرقابة المالية العامة. وينعكس هذا التقدم في التخطيط الاستراتيجي وبناء القدرات المستهدف، ويتعزز من خلال تبادل المعرفة على نطاق واسع. ووفقًا لتقرير التقييم العالمي للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات لعام 2023، فإن 43 في المائة من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة أجرت عمليات تدقيق الأداء بشأن تنفيذ أهداف التنمية المستدامة، كما عزز العديد منها مشاركة أصحاب المصلحة في جميع مراحل عملية التدقيق. وشددت الأمانة العامة للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات على الدور التحفيزي لخطة عام 2030، مشيرة إلى أن أهداف التنمية المستدامة وفرت إطارًا مرجعيًا مشتركًا حفز الابتكار في مجال مراجعة الحسابات وعمق مشاركة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في عمليات التنمية المستدامة العالمية.

أنتجت عمليات تدقيق أهداف التنمية المستدامة معلومات ذات صلة للمتابعة والمراجعة على جميع المستويات. فعلى الصعيد الوطني، دققت عمليات التدقيق في التأهب لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة، وأداء البرامج المرتبطة بأهداف محددة، والتقدم المحرز نحو تحقيق الغايات، وفعالية الترتيبات المؤسسية. أما على الصعيدين الإقليمي والعالمي، فقد عززت عمليات التدقيق المنسقة والتقييمات العالمية والمبادرات الجديدة مثل “الماسح المناخي ” والمراجعة التعاونية العالمية لإجراءات التكيف مع تغير المناخ التي أجراها المعهد الدولي للتنمية المتكاملة للأراضي الجافة الأدلة والرؤى المتاحة لصانعي السياسات.

كما حددت المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات أيضًا القيود المؤسسية التي تعيق التقدم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة، مما مكن الحكومات من تعديل الآليات والعمليات والسياسات المؤسسية. توضح الأمثلة من مجالات السياسات المختلفة كيف أدت توصيات المراجعة إلى اتخاذ إجراءات تصحيحية وتحسين الحوكمة. وبشكل عام، فإن التقرير يوضح أن مساهمات الأجهزة العليا للرقابة المالية في متابعة أهداف التنمية المستدامة ومراجعتها قد توسعت بشكل كبير، على الرغم من أنه لا تزال هناك فرص كبيرة لزيادة دمج نتائج المراجعة في آليات المتابعة والمراجعة الرسمية.

التغييرات والابتكارات المنهجية المتعلقة بالتدقيق في أهداف التنمية المستدامة

وقد طورت المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات مجموعة من الأدوات والمنهجيات المبتكرة لمراجعة حسابات أهداف التنمية المستدامة، وهي أدوات ومنهجيات لا تقتصر قيمتها على مؤسسات المراجعة فحسب، بل أيضًا لأصحاب المصلحة الآخرين المشاركين في تقييم أهداف التنمية المستدامة.

تشمل التطورات المنهجية البارزة التي تم التأكيد عليها خلال الجلسة ما يلي:

• نُهج الحكومة بأكملها والتركيز القوي على اتساق السياسات، والتي أصبحت جزءًا لا يتجزأ من عمليات المراجعة المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة.
• تحقيق التكامل بين القضايا الشاملة واعتبارات الإنصاف، وذلك من خلال الابتكار الفردي للهيئات الفرعية للرقابة الإدارية العليا والمبادرات التعاونية الإقليمية أو العالمية.
• أطر عمل لتوحيد نتائج التدقيق، وتقديم رؤى أوسع نطاقًا حول موضوعات أهداف التنمية المستدامة بما يتجاوز ولايات التدقيق الفردية.
• تركيز متزايد على أعمال المراجعة الاستشرافية، بما في ذلك القدرة على تحمل الديون والعمل المناخي، مع إمكانية التوسع في مجالات إضافية من أهداف التنمية المستدامة.

يؤكد هذا التقدم المنهجي على التطور المتزايد في مراجعة حسابات أهداف التنمية المستدامة والدور المهم الذي يمكن أن تلعبه الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في دعم صنع السياسات القائمة على الأدلة.

الآثار الإيجابية لمراجعة حسابات أهداف التنمية المستدامة، حتى في السياقات الصعبة

وقد سلطت الجلسة الضوء على الكيفية التي خلقت بها مراجعة حسابات أهداف التنمية المستدامة فرصًا للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات لإضافة قيمة في بيئات الحوكمة، حتى في السياقات التي تواجه تحديات مثل الدول الجزرية الصغيرة النامية. وتقدم المؤسسة العليا لمراجعة الحسابات في سانت لوسيا مثالاً مقنعًا على ذلك. فقد شاركت بنشاط في مبادرات تدقيق أهداف التنمية المستدامة، بما في ذلك تدقيق التأهب لأهداف التنمية المستدامة، والتدقيق التعاوني للمعهد الدولي للتنمية الإدارية بشأن أنظمة الصحة العامة المرنة، ومبادرة “كاشف المناخ”. وعلى الرغم من الخبرة الفنية المحدودة ونقص الموارد والتحديات في الوصول إلى البيانات، إلا أن جهود التدقيق هذه حققت فوائد وطنية ومؤسسية ملموسة.

وعلى الصعيد الوطني، حفزت مراجعة التأهب على اتخاذ إجراءات جوهرية. فقد أجرت الحكومة تقييماً سريعاً لأهداف التنمية المستدامة بدعم من الأمم المتحدة، ووضعت خطة لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة، وأعادت هيكلة لجنة التنسيق الوطنية، ووضعت تقارير فصلية متعددة الوزارات – مما أدى إلى تحسين الاتساق في متابعة أهداف التنمية المستدامة. وعززت مشاركة الهيئة العليا لمراجعة الحسابات في اجتماعات اللجنة استخدام أدلة المراجعة.

حدد تدقيق المتابعة التحديات العالقة، بما في ذلك توصيات التدقيق التي لم تتم معالجتها، وتنفيذ أهداف التنمية المستدامة بشكل منعزل، وعدم مواءمة الميزانيات والسياسات مع أهداف التنمية المستدامة. أصدر مكتب مراجعة الحسابات والتحقيقات توصيات إضافية تدعو إلى تحسين التعاون بين الحكومات، وتمويل لجنة التنسيق، وتعزيز الالتزام السياسي.

وعلى الصعيد الداخلي، وسعت المؤسسة العليا لمراجعة الحسابات تطبيق النهج الحكومي الشامل، ووسعت نطاق مشاركة أصحاب المصلحة من خلال قنوات اتصال متنوعة، وأدرجت المزيد من الصور في تقارير المراجعة. كما قام بتنويع قوته العاملة، مع إعطاء الأولوية للمهارات الشاملة وتوسيع نطاق التدريب خارج نطاق المحاسبة.

المعهد الدولي للتنمية المتكاملة يدعم بناء الكفاءات والقدرات في مجال التدقيق في التنمية المستدامة وأهداف التنمية المستدامة

منذ اعتماد خطة عام 2030، لعب المعهد الدولي للتنمية المتكاملة دورًا محوريًا في دعم الأجهزة العليا لمراجعة الحسابات في مجال التأهب لأهداف التنمية المستدامة وتنفيذها. وبالتعاون مع إدارة الأمم المتحدة للشؤون الاقتصادية والاجتماعية والأمانة العامة للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (INTOSAI) وشركاء رئيسيين آخرين، قام المعهد الدولي للتنمية المتكاملة بتيسير أكثر من 100 عملية تدقيق لأهداف التنمية المستدامة في البلدان الناطقة بالإنجليزية والعربية والفرنسية والإسبانية. وتتناول عمليات التدقيق هذه مواضيع ذات أولوية مثل المشتريات العامة المستدامة، ونظم الصحة العامة الوطنية القوية والمرنة، والجهود المبذولة للقضاء على عنف الشريك الحميم ضد المرأة.

ولتعزيز قدرات المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات، استخدم المعهد مجموعة شاملة من الأدوات والطرائق، بما في ذلك:

• المنافع العامة العالمية، لا سيما نموذج تدقيق أهداف التنمية المستدامة للمعهد الدولي للتنمية الإدارية (ISAM)، والذي يوفر إرشادات مفصلة لتطبيق منهجية التدقيق الحكومي الشامل. ويتضمن النموذج الدولي لمراجعة الحسابات الحكومية الدولية أيضًا أطرًا مصاحبة لتقييم اتساق السياسات ومبدأ “عدم إهمال أحد”.
• التعليم المهني لمراجعي وقيادات الهيئة العليا للرقابة الإدارية والمالية من خلال التعلم الإلكتروني والتدريب الشخصي.
• عمليات التدقيق التعاونية، التي تدمج التعلم والدعم العملي للتدقيق طوال دورة التدقيق، مع تضمين ضمان الجودة واعتبارات التأثير.
• زيادة الوعي والدعوة، لتسليط الضوء على الدور الحاسم للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في النهوض بخطة عام 2030 وإظهار القيمة المضافة لعمليات التدقيق التي تركز على أهداف التنمية المستدامة.

لا يزال المعهد الدولي للتنمية المتكاملة ملتزمًا بدعم المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في تطوير الكفاءات اللازمة لمراجعة نتائج ونتائج التنمية المستدامة على المستوى الوطني، وإجراء عمليات تدقيق عالية الجودة وذات تأثير كبير في مجالات أهداف التنمية المستدامة ذات الأولوية.

المضي قدماً

واستشرافًا للمستقبل، ومع دخول البلدان مرحلة حاسمة من تنفيذ أهداف التنمية المستدامة، سيستمر دور الأجهزة العليا للرقابة ضمن أطر المساءلة الوطنية والعالمية في التطور. تعمل المجالات الناشئة – مثل الإشراف على الرقمنة والذكاء الاصطناعي – على توسيع نطاق أعمال التدقيق وتعزيز الحاجة إلى الإشراف المستقل على حوكمة البيانات والشفافية والإنصاف.

وستتطلب تلبية هذه المتطلبات استثمارًا مستدامًا في تنمية القدرات المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة لتعزيز القدرات المؤسسية والكفاءات الفردية على حد سواء. وسيكون من الضروري بناء مهارات متعددة التخصصات، وتعزيز مشاركة أصحاب المصلحة، وإدماج القضايا الشاملة في منهجيات مراجعة الحسابات من أجل ممارسات مراجعة قوية ودائمة لأهداف التنمية المستدامة.

وفي الوقت نفسه، تواجه الأجهزة العليا لمراجعة الحسابات مخاطر قد تحد من مساهماتها. قد تؤدي التحولات السياسية، بما في ذلك التغييرات في الأولويات الوطنية، إلى تغيير الحوافز لمراجعة حسابات أهداف التنمية المستدامة. وتشكل التهديدات التي تواجه استقلالية المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات – سواء كانت قانونية أو تشغيلية أو مالية – تحديات لمصداقية الرقابة الخارجية. علاوة على ذلك، قد يؤدي تراجع الاهتمام بأهداف التنمية المستدامة مع اقتراب الموعد النهائي لعام 2030 إلى تقليل الطلب على التقييمات القائمة على الأدلة وإضعاف آليات المساءلة.

وعلى الرغم من هذه المخاطر، فإن المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في وضع جيد لدعم المساءلة على المدى الطويل. وتمكنها ولاياتها من تجاوز الدورات السياسية وتقديم تقييمات محايدة تدعم التقدم المستدام لأهداف التنمية المستدامة. ومع دخول تنفيذ أهداف التنمية المستدامة مرحلة أكثر إلحاحًا، ستظل المهام الرقابية والتحليلية للأجهزة العليا للرقابة والتحليل ضرورية لمساعدة البلدان على الوفاء بالتزاماتها في مجال التنمية المستدامة.