Los principales donantes, las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) y las partes interesadas clave se dieron cita los días 20 y 21 de junio en el marco de la 16ª reunión del Comité Rector de la Cooperación INTOSAI-Donantes de la INTOSAI (IDC) a efectos de debatir y acordar vías para potenciar aún más el impacto positivo de la Cooperación. Esta reunión del Comité Rector se celebró en Kingston, paralelamente a las del Comité de Creación de Capacidades (CBC) de la INTOSAI y del Foro MOSAIC de la Federación Internacional de Contadores (IFAC), y tuvo como anfitriona a la Auditora General de Jamaica, la Sra. Pamela Monroe Ellis.
El Acuerdo de Kingston esboza el compromiso de la IDC de seguir mejorando la rendición de cuentas y la gestión de las finanzas públicas en todo el mundo
El Comité Rector de la IDC debatió la futura dirección estratégica de la Cooperación, identificando estrategias clave basadas tanto en los éxitos logrados en el pasado como en el aprendizaje continuo a fin de seguir incrementando su eficacia en la consecución de un apoyo ampliado para el desarrollo de capacidades de las EFS. El Acuerdo de Kingston resultante compromete a los miembros de la IDC a incrementar la financiación para las EFS, abogar por su independencia y sensibilizar a las principales partes interesadas. El Acuerdo de Kingston subraya, además, la importancia de involucrar a las regiones de la INTOSAI a efectos de mejorar la coordinación y la implementación del apoyo a través del aprovechamiento de los conocimientos regionales. El Acuerdo de Kingston completo está disponible aquí.
Repasando los éxitos pasados y actuales de las iniciativas de la IDC
La IDC desempeña un papel clave como intermediaria para la prestación de apoyo dirigido a reforzar las capacidades de las EFS. Durante el repaso de los éxitos pasados y recientes se incluyó una visión general de las nuevas iniciativas surgidas de las anteriores Convocatorias Globales para la Presentación de Propuestas Niveles 1 y 2. Marcela Hommefoss, de la IDI, informó sobre las últimas novedades y dirigió un debate sobre el papel de los socios de cara a asegurar el éxito de estas iniciativas.
La iniciativa BUSS aúna a EFS, donantes y socios a escala regional mediante la coordinación y búsqueda de prioridades comunes para el desarrollo de las EFS, al tiempo que adecúa su alcance al contexto regional. El taller piloto llevado a cabo en la región CREFIAF puso en contacto a quince EFS y siete organizaciones de donantes y socios de implementación. Como próximo paso, la iniciativa BUSS se trasladará a la región OLACEFS, y la IDI tratará activamente de obtener financiación para atender las necesidades de las EFS de la región.
La iniciativa global de rendición de cuentas de las EFS, la Global SAI Accountabilitiy Initiative (GSAI), está movilizando un apoyo bien coordinado a un grupo diana de EFS en contextos desafiantes: Belice, Benín, Dominica, Haití, Honduras, Líbano, Kirguistán y Tayikistán. A partir de una reunión en marzo de 2023, estas EFS están trabajando con EFS pares en el diseño de un proyecto inicial de apoyo técnico, además de mantener consultas con donantes en materia de financiación para fortalecer las EFS y participar en su promoción.
La iniciativa PAP-APP, en marcha desde 2017, canaliza un apoyo ampliado a nueve EFS seleccionadas de África que afrontan desafíos: la República Democrática del Congo, Eritrea, Guinea, Madagascar, Níger, Sierra Leona, Gambia, Togo y Zimbabue. También desde 2017, la IDI y AFROSAI-E han colaborado para brindar apoyo a las EFS de Sudán del Sur y Somalia. No obstante, persiste la necesidad de comprometerse y desarrollar proyectos eficaces y financiables.
En respuesta a la pandemia de COVID-19, el Tribunal General de Auditoría de Arabia Saudita lanzó una nueva ronda de financiación de 1 millón de USD a través del Fondo Saudí para la Mejora del Desempeño de las EFS (SAUDI FISP), con objeto de distribuirlo entre los miembros de la INTOSAI con mayor necesidad de apoyo en materia de desarrollo y ampliación de su infraestructura de tecnología de la información. Desde la creación del fondo FISP en 2021, 28 EFS han recibido subvenciones y 15 más han sido aceptadas como beneficiarias.
La Presidenta de la EFS de Aruba, Xiomara Croes-Williams, incidió, asimismo, en otra iniciativa creada inicialmente por la Cooperación y puesta en marcha por la IDI, en su intervención sobre la experiencia de la EFS de Aruba con el Marco de Medición del Desempeño de las EFS (MMD EFS o SAI PMF, por sus siglas en inglés). El SAI PMF, en su calidad que evaluación holística, había detectado áreas de mejora, incluida la independencia de la EFS. La EFS Aruba no está en disposición de administrar su presupuesto ni de designar su propio personal. Sin embargo, está adoptando medidas para abordar otras cuestiones al constatar que las preocupaciones relacionadas con la independencia obligaban a una modernización del marco legal de la EFS.
Asegurando la independencia de las EFS
En los debates y mesas redondas, el Comité Rector de la IDC reflexionó sobre la labor de la Cooperación en pro de la independencia de las EFS y sobre la forma en la que donantes y partes interesadas podían fomentar la independencia a través de actividades de promoción y coordinación. La independencia de las EFS se ve amenazada en muchas regiones del mundo y ha sufrido un deterioro en los últimos años. El Contralor General Gene L. Dodaro, de la GAO de EE.UU., destacó el impacto positivo de la IDC al ayudar a las EFS a formular su propio plan de desarrollo estratégico como base de su independencia.
A fin de apuntalar estas bases, la IDC dio un paso significativo en 2022 al nombrar a la Muy Honorable Helen Clark, antigua Primera Ministra de Nueva Zelandia y Administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como Embajadora de Buena Voluntad para la Independencia de las EFS de la IDC, de 2022 a 2024. Como embajadora mundial y voz de la independencia de las EFS, la Sra. Clark promueve la independencia de las EFS en la agenda política mundial en materia de gestión de las finanzas públicas, integridad y rendición de cuentas.
Einar Gørrissen, Director General de la IDI, expuso cómo las EFS se veían afectadas por las amenazas a la independencia en la práctica y qué es lo que se podía hacer al respecto. El Mecanismo de Promoción Rápida de la Independencia de las EFS (SIRAM, por sus siglas en inglés) de la IDI interviene con celeridad para hacer frente a las amenazas a la independencia de las EFS. Mediante el SIRAM, la IDI hace una valoración de la amenaza de violación de la independencia, identifica una respuesta apropiada y monitorea la implementación de la respuesta. El SIRAM se puso en marcha en 2019 con los casos piloto de Macedonia del Norte y Somalia. Desde entonces, la IDI ha recibido solicitudes de asistencia de Ghana, Chipre, Colombia, República Dominicana, Myanmar, Polonia, Sudán y Sierra Leona.
A la hora de compartir las experiencias de la región del Pacífico, Sinaroseta Palamo-Iosefo, Directora de Desarrollo de Prácticas para la PASAI, describió el largo camino recorrido por algunas EFS para asegurar su independencia. La región de la PASAI había desarrollado un conjunto de recursos para la independencia, el independence resource kit, con el fin de ayudar a las EFS a comprender los principios que sustentan la independencia de una EFS y a acceder a recursos e información para establecer, mejorar o preservar su independencia.
Hablando desde la perspectiva de los donantes, Susanne Wille, de la Comisión Europea, incidió en lo mucho que las EFS se beneficiaban de la colaboración de los donantes y las partes interesadas para lograr desarrollar una sostenibilidad a largo plazo que les permitiera ser fuertes e independientes. “Hace falta mucho más que un solo proyecto para ayudar a una institución en peligro a que madure y se fortalezca.”
El Sr. Sekou Keita, del Banco Africano de Desarrollo, compartió impresiones similares e hizo hincapié en que la defensa continua de la independencia de las EFS y el apoyo de las partes interesadas que forman parte del sistema de un país contribuirán a impulsar enfoques a largo plazo en pro de la independencia de las EFS.
De izquierda a derecha, la Sra. Susanne Wille, el Sr. Sekou Keita, el Contralor General de los Estados Unidos, Gene L. Dodaro, el Director General de IDI Einar Gørrissen y la Sra. Sinaroseta Palamo-Iosefo.
Explorando las capacidades de las EFS en materia de tecnología e innovación y de acción contra el cambio climático
En el marco de la reunión del Comité Rector de la IDC, varias sesiones estuvieron dedicadas a explorar el papel que pueden desempeñar las EFS en el ámbito de la tecnología y la innovación, así como en la lucha contra el cambio climático.
Dirigida por el Banco Mundial, la primera sesión presentó prácticas nuevas e innovadoras que emplean la tecnología para mejorar las auditorías, lo que fomentó los debates sobre las capacidades requeridas por las EFS para beneficiarse del uso de la tecnología y la forma en la que los donantes podían apoyarlas.
El Ministro Bruno Dantas, Presidente de la INTOSAI, señaló que el aprovechamiento de la tecnología y la innovación digital en la auditoría se había convertido en imperativo. El Ministro Dantas y Annette Kougbe, de la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ), hablaron sobre la utilización de modelos de madurez digital para ayudar a abordar las diferentes capacidades tecnológicas de EFS en distintos niveles de madurez. El Ministro Dantas confía en que el modelo promoverá la colaboración y el intercambio de conocimientos, además de fomentar el uso de la tecnología en las prácticas de auditoría.
Emilio Barriga, de la EFS de México, y Taka Ariga, de la GAO de EE.UU., intervinieron sobre la implementación de big data y la inteligencia artificial, respectivamente, en las auditorías, así como sobre las posibles vías para que las EFS empiecen a desarrollar las capacidades requeridas para estas nuevas tecnologías y las innovaciones.
Camilla Fredriksen, de la IDI, moderó la sesión dedicada a analizar el papel que pueden desempeñar las EFS en la lucha contra el cambio climático a través de iniciativas pertinentes. Vivi Niemenmaa, Secretaria General de la asamblea del Grupo de Trabajo sobre Auditoría del Medio Ambiente (WGEA) de la INTOSAI, destacó el Grupo de Trabajo sobre el Cambio Climático de la IDC, cuyo objetivo es ampliar el apoyo a las auditorías sobre el cambio climático y la creación de capacidades técnicas, así como contribuir a afianzar el apoyo entre pares. El Ministro Bruno Dantas, Presidente de la INTOSAI, compartió información sobre ClimateScanner, un proyecto que anima a las EFS a elaborar una visión general sobre la gobernanza climática mundial y las acciones gubernamentales como respuesta a la crisis climática. El Sr. Arturo Herrera, del Banco Mundial, reflexionó sobre el hecho de que los retos emergentes en los últimos años, tales como el cambio climático, exigían a las EFS adaptarse mediante la ampliación de su alcance y de sus habilidades.
Global Affairs Canada se suma como nuevo Vicepresidente de la IDC
Los participantes en la reunión se complacieron en dar la bienvenida a Mathieu Lafreniere, de Global Affairs Canada (GAC), como nuevo Vicepresidente de la Cooperación INTOSAI-Donantes. El GAC se suma así al liderazgo de la IDC, que también comprende el Banco Mundial, el Tribunal General de Auditoría de Arabia Saudita, la Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno de los Estados Unidos (U.S. GAO) y la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI).
“Canadá se congratula de incorporarse al liderazgo de la IDC. Una de mis máximas prioridades es dar un nuevo impulso a esta gran y singular cooperación. Una acción concreta que emprenderemos en un futuro muy próximo consistirá en aplicar una estrategia de divulgación enfocada a expandir la participación y movilizar el apoyo a las entidades fiscalizadoras de los países en desarrollo.” Mathieu Lafreniere, Global Affairs Canada
Conclusión
La IDC está comprometida con la promoción del desarrollo de capacidades, la independencia y la rendición de cuentas de las EFS y, tal y como ya ha quedado demostrado gracias a la reunión del Comité Rector y el Acuerdo de Kingston, mejorará la coordinación entre los donantes, las partes interesadas y la comunidad de EFS en pro del fortalecimiento de las EFS de los países en desarrollo. El liderazgo de la IDC ultimará un plan de implementación para el Acuerdo de Kingston en agosto de 2023 y espera seguir ampliando su sólido historial de éxitos en el cumplimiento de su misión.
Alrededor del 25% de todas las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) representadas en la INTOSAI desempeñan actividades jurisdiccionales. La mayoría de ellas se encuentran en las regiones de habla francesa, española y portuguesa, pero representan un modelo atractivo que trasciende estas esferas lingüísticas y culturales: Letonia, Sudáfrica y Tailandia han dotado hace poco a sus EFS de una nueva competencia y de una organización adecuada para sancionar el mal uso de fondos públicos. Otras, como las de Indonesia o Vietnam, están deseando recibir nuevos poderes jurisdiccionales o funciones equivalentes. Es, además, un modelo en evolución: el legislador francés acaba de reformar radicalmente el régimen de responsabilidades de los gestores públicos, vigente desde hacía décadas.
La Analítica de Big Data (BDA, por sus siglas en inglés) ha experimentado un crecimiento significativo en estos últimos años. BDA se aplica habitualmente para representar volúmenes de datos muy grandes, a efectos de que los usuarios puedan analizarlos más eficazmente y extraer conclusiones en el proceso de auditoría (Saggi y Jain 2018). De ahí que la comunidad de auditoría mundial se haya movilizado para promover el uso de BDA en la fiscalización (Appelbaum, Kogan y Vasarhelyi 2017).
El desarrollo científico y tecnológico se ha convertido en un elemento imperceptible en nuestras actividades e interacciones cotidianas, que está remodelando nuestra sociedad, economía, cultura y estilo de vida. Se dice que el desarrollo tecnológico avanza más rápido que nunca, pero más acertado sería afirmar que nunca volverá a ser tan lento como ahora.
