El modelo de auditoría estratégica de la BPK: una herramienta para navegar un entorno gubernamental dinámico
Autores: Akhsanul Khaq y Candra Hapsari Susilo, Junta de Auditoría de la República de Indonesia (EFS de Indonesia)
Introducción
La Junta de Auditoría de la República de Indonesia (BPK) es un órgano independiente por mandato constitucional, en sintonía con la Declaración de Lima de la INTOSAI (1977), donde se subraya la importancia de la independencia legal, organizativa y funcional en aras de la rendición de cuentas. Sin embargo, el dinámico entorno político e institucional actual de Indonesia plantea una serie de retos a este mandato. El relevo presidencial en 2024 abrió un nuevo ciclo de desarrollo en virtud de la Ley 25/2004, que exige a cada administración a elaborar un Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo (RPJMN) alineado con el Plan de Desarrollo a Largo Plazo (RPJPN). Este proceso ha implicado una reestructuración ministerial, la creación de nuevos organismos y la puesta en marcha de iniciativas emblemáticas, como el programa de comidas nutritivas gratuitas, todo lo cual está reconfigurando también los acuerdos de gobernanza y las prioridades de auditoría.
El RPJPN para el período 2025-2045 define cuatro objetivos estratégicos: alcanzar los niveles de renta de los países desarrollados, reducir la pobreza y la desigualdad, potenciar el liderazgo global y fortalecer el capital humano. La consecución de estos objetivos demanda una gobernanza sólida, un uso eficiente de los recursos y una supervisión efectiva. Ahora bien, las transiciones políticas, los cambios en el ideario político y las reestructuraciones administrativas suelen alterar la continuidad y complicar la planificación a largo plazo. Por lo que, en este contexto tan dinámico, surgen preguntas básicas, como: ¿de qué manera puede la BPK salvaguardar su independencia funcional?, o ¿de qué forma puede su enfoque de auditoría seguir siendo receptivo y relevante ante unas agendas de desarrollo en constante evolución?
Prioridades nacionales – y la parte que nos corresponde
Para la BPK, todo lo anterior implica que las estrategias de auditoría deben permanecer adaptables y siempre receptivas a los cambios en curso. A la luz del cambiante contexto actual en materia de desarrollo, su función y su enfoque se ven afectados de diversas maneras, tal y como se refleja en el marco de cuatro prioridades nacionales clave a continuación:
1. Transformación económica e inversiones de alto valor
Elevar los niveles de renta a los de los países desarrollados pasa por inversiones a gran escala en infraestructuras, política industrial e innovación. En este contexto, la BPK debe garantizar que estas inversiones sean eficientes, transparentes y de impacto, lo que exige auditorías que vayan más allá del mero cumplimiento y se extiendan a valoraciones de rentabilidad y basadas en los resultados.
2. Inclusión social y reducción de la pobreza
Los esfuerzos para reducir la pobreza y la desigualdad se materializarán a través de la expansión de los programas sociales, subsidios y fondos de desarrollo focalizados. En este contexto, la BPK debe valorar el diseño de estos programas, la integridad de su ejecución y su distribución en términos de beneficios, centrándose más en la efectividad y la equidad, y no solo en la regularidad financiera.
3. Compromiso global e influencia internacional
La cada vez mayor participación de Indonesia en foros e iniciativas internacionales conlleva un aumento del gasto transfronterizo, financiación destinada a la diplomacia y la creación de nuevas alianzas globales. En este contexto, la BPK debe garantizar la rendición de cuentas en este trabajo de cooperación internacional, cumpliendo con las normas internacionales de auditoría y las expectativas en materia de transparencia.
4. Capital humano y competitividad
La inversión pública masiva en educación, sanidad y desarrollo de la fuerza laboral precisa de enfoques de auditoría aptos para valorar las estrategias, sus resultados y la preparación institucional a largo plazo. Asegurar la calidad y el impacto de estos programas resulta clave para llevar a la realidad la visión a largo plazo del RPJPN.
Para abordar todas estas cuestiones no solo hacen falta enfoques de auditoría capaces de adaptarse a las circunstancias, sino también una coordinación institucional. De ahí que resulte crucial garantizar la coherencia entre el Plan Estratégico de la BPK y el Plan Estratégico Nacional, de alcance más amplio, a fin de integrar las funciones de auditoría en el itinerario de desarrollo a largo plazo de Indonesia.
Coordinación del plan estratégico institucional con el plan estratégico nacional
En virtud del Decreto Presidencial n.º 80 de 2025, los organismos gubernamentales de Indonesia deben elaborar planes estratégicos quinquenales que se ajusten al RPJMN, que es, a su vez, la versión actualizada del RPJPN con vistas a la Indonesia de 2045. El RPJMN 2025-2029 fija la primera etapa de esta agenda, poniendo especial énfasis en la reducción de la pobreza, el desarrollo del capital humano y el crecimiento económico sostenible (Bappenas, 2024).
En consonancia con estas prioridades, el Plan Estratégico de la BPK prevé mejorar el valor y el impacto de sus auditorías a través del fortalecimiento de su capacidad institucional, una mayor calidad de las auditorías y la integración de innovaciones digitales. La BPK es, a la vez, un garante inquebrantable de la rendición de cuentas y una aliada con visión de futuro a la hora de impulsar la agenda de desarrollo de la nación. Guiada por este doble mandato, nuestra entidad está resuelta a consolidar su reputación como una institución creíble, digna e influyente, y cuya labor influye directamente sobre el éxito de los objetivos nacionales. Esta nuestra ambición se concreta en tres tareas definitorias:
- garantizar la integridad y efectividad en la gestión financiera pública y la presentación de informes;
- impulsar la lucha contra la corrupción y, paralelamente, facilitar la recuperación de las pérdidas estatales causadas por la mala gestión financiera;
- defender una gobernanza verdaderamente independiente, transparente y responsable.
Estas tareas también constituyen la base para el desarrollo del modelo de auditoría focalizada en estrategias de la BPK (Strategic-Based Audit Model), que representa un marco con el que se busca ampliar las funciones de fiscalización e ir más allá del mero control del cumplimiento y la garantía de la conformidad, a fin de que la auditoría se convierta en un instrumento estratégico que respalda la reforma de la gobernanza, potencia la rendición de cuentas y contribuye directamente a las prioridades nacionales de desarrollo.
Dignidad e impacto: el modelo de auditoría estratégica
Elem (2016) sostiene que el verdadero valor de una política no emana de su visión sobre el papel, sino de la determinación de aquellos que la aplican. De ello se hace eco la P-12 de la INTOSAI, que recalca que las EFS aportan un valor añadido en el momento en el que realmente generan un impacto en la vida de los ciudadanos.
Partiendo de estos principios, el modelo de auditoría estratégica pretende transformar la rutinaria auditoría de cumplimiento en una herramienta apta para apoyar activamente el desarrollo nacional.
El espíritu institucional esbozado en el apartado anterior se resume en el lema BPK Bermartabat dan Bermanfaat, cuya traducción literal sería Junta de Auditoría de Indonesia digna, Junta de Auditoría de Indonesia con impacto. Una frase simple y concisa sobre nuestro compromiso como institución digna y propulsora de cambios relevantes en la gobernanza de las finanzas públicas. Bermartabat refleja nuestro compromiso inquebrantable con la independencia, la integridad y la profesionalidad, valores que cimientan nuestra credibilidad y la confianza pública. Bermanfaat transmite nuestro propósito: ir más allá, trascender los formalismos y generar ideas y recomendaciones que mejoren la gobernanza, potencien los servicios públicos y, en última instancia, sirvan al pueblo.
La auditoría estratégica el entorno del sector público
Yendo más al detalle, creemos que es posible lograr una auditoría de impacto poniendo el foco en tres puntos clave:
1. Plan nacional y programas prioritarios del gobierno
La base para una auditoría estratégica es un conocimiento claro del Plan Nacional de Desarrollo gubernamental (RPJMN/RPJPN) y de sus programas prioritarios. Estos documentos definen la visión, la misión y los objetivos mensurables del gobierno a medio y largo plazo. Asimismo, esbozan las áreas de interés, como la reducción de la pobreza, el desarrollo de infraestructuras, la transformación digital, la educación, la sanidad o la sostenibilidad. Al orientar sus auditorías hacia estas prioridades, la BPK se asegura de que su labor respalde realmente los objetivos nacionales concretos y garantice una rendición de cuentas sobre el uso de los fondos públicos en aquellas áreas que se consideren estratégicas.
2. Plan estratégico institucional
Para seguir siendo efectiva y relevante, la propia entidad fiscalizadora debe operar al amparo de un plan estratégico bien definido y que traduzca su mandato constitucional en prioridades ejecutables. Esto incluye fijar objetivos para mejorar la calidad de auditoría, adoptar nuevas metodologías, fortalecer las capacidades institucionales, potenciar la participación de las partes interesadas y favorecer la innovación. El plan estratégico actúa como una brújula que guía a la organización a la hora de identificar qué áreas auditar, qué capacidades crear y cómo responder a los riesgos emergentes y los retos de gobernanza. Cuando el plan estratégico institucional está sintonizado con la agenda nacional de desarrollo, se refuerzan la coherencia y el impacto de las intervenciones de auditoría.
3. Tema de auditoría relevante y focalizado en cuestiones estratégicas clave
Un enfoque de auditoría orientado a las estrategias pone el acento en la selección de temas de auditoría vinculados a cuestiones estratégicas clave —como podrían ser el cambio climático, la transformación digital, la desigualdad, la deuda y la gobernanza— a través de una planificación basada en el riesgo, de consultas y de análisis de tendencias. De esta manera, la BPK ejerce sus funciones de supervisión, información y previsión y, a su vez, contribuye a reforzar la credibilidad, la pertinencia y la relevancia de los resultados públicos.
Implementación: Auditoría Temática 2025 sobre desarrollo humano y seguridad alimentaria
Actualmente, y en el marco de su enfoque de auditoría estratégica, la Junta de Auditoría de Indonesia está ejecutando fiscalizaciones temáticas alineadas con las prioridades nacionales del gobierno y enfocadas específicamente en las áreas de desarrollo humano y seguridad alimentaria. Estos temas fueron seleccionados debido a su relevancia estratégica en la consecución de los objetivos trazados en el RPJMN y el RPJPN. La auditoría está diseñada para valorar la coherencia entre políticas, la eficacia de la implementación y la coordinación interinstitucional entre varios ministerios y organismos gubernamentales, en lugar de centrarse exclusivamente en entidades individuales.
Cada tema está desglosado a su vez en un conjunto de «quick-wins», es decir, iniciativas de alto impacto de las que se espera que generen resultados mensurables a más corto plazo. Para obtener una panorámica completa de la implementación, estos controles no solo se realizan a nivel de la Administración central. También participan las oficinas regionales de la BPK, que se encargan de evaluar la ejecución a escala local, incluyendo municipios, distritos e incluso aldeas.
Este modelo de auditoría integrada se fundamenta en los pilares de la supervisión, el análisis y la previsión: ofrece garantías en materia de legalidad y rendimiento, genera evaluaciones basadas en la evidencia de la ejecución de los programas e identifica los riesgos o problemas sistémicos susceptibles de afectar a los resultados a largo plazo. En última instancia, refleja el compromiso de la BPK de presentar unos hallazgos de auditoría significativos, pertinentes y con visión de futuro que permitan mejorar la gobernanza y los servicios públicos en todos los niveles de la Administración.
Conclusión
En una época de evolución dinámica de las prioridades nacionales y de transformaciones en el entorno institucional, la adopción de nuestro modelo de auditoría estratégica representa un compromiso a futuro tanto con la dignidad de la entidad como con su impacto público. Al asentar su labor en los pilares de la supervisión, el análisis y la previsión, y sintonizarla con las prioridades gubernamentales clave y temas estratégicos, la BPK se asegura de que sus auditorías sigan siendo relevantes, receptivas y focalizadas en resultados. A través de iniciativas como la auditoría temática sobre desarrollo humano y seguridad alimentaria, la BPK pone de manifiesto cómo las entidades fiscalizadoras independientes pueden ejercer no solo de garantes de la rendición de cuentas pública, sino también de aliadas estratégicas en pro del desarrollo nacional. En el cumplimiento de su mandato desde la independencia, la integridad y la profesionalidad, la BPK mantiene su doble compromiso de actuar con dignidad y prestar un servicio con impacto.
Bibliografía
- BAPPENAS. (2024). Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2025–2045. Ministerio de Planificación del Desarrollo Nacional/ Agencia de Planificación del Desarrollo Nacional. https://indonesia2045.go.id
- Elem, J. (2016). Public policy and governance: From vision to implementation (Políticas públicas y gobernanza: de la visión a la ejecución). Routledge.
- Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). (1977). Declaración de Lima sobre las Líneas Básicas de la Fiscalización. Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
- Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). (2019). INTOSAI-P 12: El Valor y Beneficio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores: marcando la diferencia en la vida de los ciudadanos. Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
- Peters, B. G., & Pierre, J. (2006). Handbook of public policy (Manual de políticas públicas). SAGE Publications. https://doi.org/10.4135/9781848608054
- República de Indonesia. (2004). Ley n.º 25 de 2004 sobre el Sistema de Planificación del Desarrollo Nacional. Gobierno de la República de Indonesia. Consultado el 19 de agosto de 2025, en https://peraturan.bpk.go.id
- República de Indonesia. (2025). Decreto presidencial n.º 80 de 2025 sobre la formulación del plan estratégico institucional y el plan de trabajo. Secretaría de Estado de la República de Indonesia. https://peraturan.bpk.go.id
- Secretaría de Estado de la República de Indonesia. (2025). Discurso presidencial con motivo de la puesta en marcha del programa nacional de comidas nutritivas gratuitas. Secretaría de Estado de la República de Indonesia.
