Cómo contribuyó la Auditoría de las Acciones de Adaptación al Cambio Climático (AACC) al Desarrollo de Capacidades de las EFS
Autor: Shofiqul Islam, Responsable Principal de EFS Profesionales y Relevantes, Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI
En el marco de la Auditoría Cooperativa de las Acciones de Adaptación al Cambio Climático (CCAA), la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI), en colaboración con el Grupo de Trabajo de la INTOSAI sobre Auditoría Medioambiental (GTAMA), apoyó a 54 Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de siete regiones de la INTOSAI -ASOSAI, AFROSAI-E, ARABOSAI (en curso), CAROSAI, EUROSAI, OLACEFS y PASAI- para reforzar su capacidad de auditar las respuestas gubernamentales a la adaptación al cambio climático. La iniciativa combinó las auditorías cooperativas de resultados basadas en las ISSAI con el desarrollo estructurado de capacidades, lo que permitió a los 287 auditores de los equipos de auditoría de las EFS participantes mejorar sus competencias profesionales al tiempo que obtenían resultados de auditoría relevantes a escala nacional.
La adaptación al cambio climático presenta complejidades metodológicas y de gobernanza. Requiere el análisis de la planificación intersectorial, la gestión de riesgos a largo plazo, los datos científicos, los mecanismos de financiación y la coordinación institucional. Muchas EFS participantes tenían poca experiencia previa en la fiscalización de la adaptación al cambio climático. Al mismo tiempo, se exigió a las EFS que llevaran a cabo la auditoría basándose en la metodología de auditoría de rendimiento basada en las ISSAI. Por lo tanto, la IDI estructuró su apoyo para abordar tanto el rigor metodológico como un amplio conocimiento del tema del cambio climático.
La formación profesional temática como base de la calidad de la auditoría
La formación profesional constituyó la base del modelo de desarrollo de capacidades de la CCAA. A través de su modelo de Educación Integrada y Apoyo a la Auditoría (IEAS), la IDI impartió un aprendizaje sistemático que estaba alineado, por un lado, con los conocimientos académicos y las prácticas internacionales sobre la materia y, por otro, con las distintas fases del proceso de auditoría. Dado que el cambio climático afecta a los países de distintas maneras, la IDI y el GTAMA identificaron cuatro áreas temáticas que, en gran medida, recogen las diversas formas en que se aplican las acciones de adaptación al cambio climático en las distintas regiones del mundo. Estos temas se diseñaron para proporcionar a las EFS participantes las opciones que mejor pudieran ajustarse a sus contextos nacionales y a sus prioridades de adaptación. Las EFS podían elegir entre los cuatro temas a la hora de definir el alcance de sus auditorías de adaptación al cambio climático (AACC).
Estas vías temáticas de formación proporcionaron un marco analítico común para examinar las cuestiones relativas a la adaptación al cambio climático. Abarcaron dimensiones clave de la gobernanza, la eficacia, la inclusión, la planificación, la ejecución y el seguimiento de la adaptación. Los módulos de aprendizaje reforzaron la comprensión de los auditores de los conceptos de riesgo climático, los compromisos nacionales de adaptación, la metodología de auditoría del rendimiento alineada con las ISSAI, y el desarrollo de preguntas de auditoría, criterios y conclusiones basados en pruebas adecuados. La IDI proporcionó bancos de preguntas de auditoría para las cuatro áreas temáticas con el fin de ayudar a las EFS a delimitar el alcance de sus auditorías para que se adapten mejor a sus contextos.
La plataforma en línea de Servicios Independientes de Evaluación y Auditoría (IEAS) de la IDI, los módulos de aprendizaje electrónico y los seminarios web proporcionaron el marco para el aprendizaje de las EFS. El proceso estaba directamente vinculado a los hitos prácticos de la auditoría, incluidos el diseño de la auditoría, el trabajo de campo y la elaboración de informes. Esto garantizó que la adquisición de conocimientos se tradujera en una mejora de la práctica auditora dentro de cada EFS.
Tutoría integrada y apoyo metodológico
El componente educativo se complementó con un compromiso sostenido de los mentores a lo largo del proceso de auditoría. El selecto grupo de especialistas en cambio climático que apoyaron a los equipos de las EFS como mentores proporcionaron una valiosa orientación técnica desde la evaluación de riesgos y la planificación de la auditoría hasta la revisión del borrador del informe.
El apoyo de los mentores combinó la experiencia metodológica con el conocimiento de la materia relacionada con las cuatro áreas temáticas. Ayudaron a los equipos de auditoría a perfeccionar las preguntas de auditoría, reforzar los criterios, evaluar las pruebas y formular recomendaciones claras. Los comentarios periódicos mejoraron la coherencia y la profundidad analítica de las auditorías en todas las EFS participantes.
Al fundamentar sus conclusiones en normas reconocidas y realizar análisis contextuales, las EFS pudieron formular recomendaciones para abordar las lagunas en la planificación, la coordinación y el seguimiento de la adaptación. La base metodológica reforzada aumentó la relevancia de los resultados de las auditorías dentro de los marcos políticos nacionales.
Colaboración regional y apoyo a los pequeños Estados insulares en desarrollo
Un número significativo de las EFS participantes pertenecían a Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID), de las regiones ASOSAI, CAROSAI, PASAI y OLACEFS, donde la adaptación al cambio climático está estrechamente vinculada al desarrollo y la resiliencia nacionales. Estas EFS suelen operar con recursos limitados y equipos de auditoría pequeños.
En la región del Pacífico, la Secretaría de la PASAI colaboró estrechamente con la IDI para coordinar la participación y apoyar a las EFS miembros. Los mentores de las EFS de Nueva Zelanda y Australia trabajaron junto con los mentores de la IDI para proporcionar orientación técnica y metodológica a las EFS de la PASAI. Esta colaboración reforzó la coordinación regional al tiempo que garantizaba la alineación con el marco global de auditoría de la CCAA.
Una tutoría a medida y un seguimiento estructurado permitieron a las EFS de los PEID participar eficazmente en la auditoría cooperativa y publicar los informes dentro del plazo previsto. Para varias EFS del Pacífico, la CCAA representó su primera auditoría de gestión centrada en la adaptación al cambio climático. Mediante la formación temática y el apoyo de mentores, los equipos de auditoría reforzaron su capacidad para evaluar los planes nacionales de adaptación, la gestión de los recursos hídricos, las medidas de reducción del riesgo de catástrofes y los programas relacionados con el clima, de acuerdo con las normas de auditoría de gestión. Consulta las EFS de los PEID aquí.
Mantener la capacidad y apoyar la responsabilidad
La CCAA contribuyó al desarrollo de capacidades tanto a nivel individual como institucional. Las EFS participantes reforzaron su aplicación de las normas de auditoría de gestión a ámbitos políticos complejos y reforzaron los procesos internos de planificación y supervisión de dichas auditorías.
La combinación de formación profesional temática y tutoría basada en la materia permitió a las EFS elaborar informes de auditoría basados en una metodología y un análisis contextual sólidos. Esto reforzó la credibilidad de las conclusiones de las auditorías relacionadas con las áreas de evaluación de riesgos, planificación de la adaptación, coordinación, inclusión, implementación, recursos y seguimiento y evaluación, y apoyó su consideración dentro de los procesos nacionales de rendición de cuentas.
A través de las auditorías de la CCAA, la IDI y el GTAMA de la INTOSAI demostraron cómo el desarrollo de capacidades estructurado e integrado puede mejorar la calidad de la auditoría y reforzar el papel de las EFS en el examen de la acción gubernamental sobre la adaptación al cambio climático, incluso en contextos de recursos limitados como los PEID.
