Los beneficios de la cooperación técnica diversificada para la Chambre de comptes del Tribunal Supremo de Camerún y su objetivo de una cooperación internacional reforzada
Por Arnaud Claude SADOA y Antoine NWAHA NWAHA, Magistrados, Auditores de la Chambre des comptes (Cámara de Cuentas) del Tribunal Supremo de Camerún.
28 años después de su creación por la Constitución camerunesa de 1996 y 20 años después del inicio efectivo de sus actividades, la Chambre des Comptes del Tribunal Supremo de Camerún prosigue su transformación en una moderna Entidad Fiscalizadora Superior (EFS) con el apoyo de sus pares y de sus socios técnicos y financieros.
La Chambre des comptes de Camerún, una EFS con función jurisdiccional desde siempre
Desde sus orígenes, la Chambre des comptes de Camerún es una EFS con función jurisdiccional. Su jurisdicción, cuyos miembros tienen estatuto de magistrados, sigue el modelo de los Tribunales de Cuentas. Históricamente, y de conformidad con las disposiciones de la ley de 2003 que la organiza, su actividad giraba en torno a la auditoría y el enjuiciamiento de las cuentas de los contables públicos. En aquella época, su función principal consistía en pronunciarse sobre la responsabilidad de los contables públicos sancionando cualquier incumplimiento de sus obligaciones.
Desde 2018, la Chambre des comptes garantiza el control y la supervisión de las finanzas públicas conforme a las normas internacionales.
En 2018, el Parlamento camerunés procedió a ampliar significativamente las atribuciones de la Chambre des comptes a través de dos leyes de 11 de julio de 2018 relativas, respectivamente, al Código de Transparencia y Buen Gobierno en la Gestión de las Finanzas Públicas y al Régimen Financiero del Estado y otras Entidades Públicas. Estas leyes refuerzan la potestad jurisdiccional de la Cámara, que ahora es competente para juzgar no solo a los contables públicos, sino también a los ordenadores y a los interventores. La Cámara tiene encomendadas también otras competencias propias de un Tribunal de Cuentas: examen de la gestión, evaluación de las políticas públicas, asistencia a los poderes públicos, certificación e información pública.
Asimismo, las leyes de julio de 2018 han otorgado a la Chambre des comptes su independencia como institución de control externo de las finanzas públicas, pudiendo actuar de forma autónoma frente al gobierno y al Parlamento. Es de esta independencia de donde deriva la legitimidad de la Chambre des comptes. La Chambre des comptes define libremente su programa de trabajo, adopta libremente sus conclusiones y tiene capacidad jurídica de publicar libremente sus informes.
La aplicación de estas nuevas competencias ha aumentado considerablemente la visibilidad de la jurisdicción financiera en el ámbito público y ha reforzado sus actuaciones. La cobertura mediática de los informes de auditoría sobre el uso de los recursos asignados a la lucha contra el coronavirus es un perfecto ejemplo de ello. Al mismo tiempo, sin embargo, la aplicación de estas nuevas competencias plantea numerosos retos que la jurisdicción se esfuerza por superar, con la ayuda de EFS experimentadas y de colegas internacionales, así como con el apoyo de socios técnicos y financieros.
La Chambre des comptes multiplica sus asociaciones para reforzar sus capacidades
Apoyo entre pares:
El apoyo de la AISCCUF:
La Chambre des comptes se convirtió en miembro de la Asociación de Entidades Fiscalizadoras Superiores de habla francesa (l’Association des institutions supérieures de contrôle ayant en commun l’usage du Français; AISCCUF) en 2015. Desde 2018, es la EFS que representa a Camerún en este organismo. En tal calidad, la Chambre des comptes participa en las actividades de creación de capacidades que la asociación organiza cada año. Una delegación de dos auditores participó en el congreso TOP de jóvenes auditores y auditoras en Dakar (Senegal) en julio de 2022, en tanto que una delegación formada por cuatro magistrados y un administrador de registro participó en el seminario profesional de Bucarest en julio de 2023, donde pudieron dar a conocer los resultados de los trabajos de la jurisdicción sobre el control de los gastos dedicados a la crisis sanitaria.
La Cour de comptes francesa: un socio privilegiado
Desde 2006, la Cour des comptes de Francia contribuye activamente al fortalecimiento de las capacidades del personal de la Chambre des comptes. Esta dinámica de cooperación se consolidó con la firma de un primer acuerdo entre ambas entidades en 2015, y se renovó en París el 26 de octubre de 2022. Gracias a dicho acuerdo, la Cour de comptes francesa acoge cada año a un mínimo de cuatro auditores cameruneses en sesiones de capacitación destinadas a los recién incorporados a las jurisdicciones financieras. Asimismo, acoge a delegaciones de magistrados cameruneses para que participen en prácticas y viajes de estudios, y autoriza misiones de asistencia in situ en Camerún.
Nuevos socios: los Tribunales de Cuentas de Rumanía, Senegal, Burundi y Marruecos
La Chambre des comptes se propone forjar nuevas asociaciones con otros Tribunales de Cuentas y EFS de todo el mundo. El 5 de diciembre de 2023, firmó un acuerdo de cooperación con el Tribunal de Cuentas de Rumanía. La aplicación de este acuerdo debería permitir reforzar las competencias del personal de la jurisdicción financiera de Camerún en el ámbito de la auditoría de rendimiento.
Igualmente, se están negociando nuevos acuerdos con los Tribunales de Cuentas de Senegal, Burundi y Marruecos.
El apoyo de donantes y socios técnicos extranjeros:
El Programa de subvenciones y asistencia técnica de la Unión Europea
A través de un proyecto de apoyo al refuerzo de la gestión de las finanzas públicas (Projet d’Appui au Renforcement de la Gestion des Finances Publiques; PARGEFIP 2019-2023), la Unión Europea respalda a la Chambre des comptes desde 2019 en el marco de una importante subvención, tras haber financiado la elaboración de su plan estratégico y operativo en 2018. Esta subvención ha permitido financiar, con la asistencia técnica de Expertise France, la formación y el coaching de un centenar de magistrados, incluidos unos 80 auditores de nueva contratación en los últimos años. También ha sufragado la elaboración de numerosas guías y manuales de procedimiento.
Con el apoyo permanente de un asistente técnico internacional y la intervención de otros expertos contratados a corto plazo para necesidades específicas, la ayuda de la UE se ha desplegado en cuatro ámbitos prioritarios: el fortalecimiento institucional, el refuerzo de los recursos humanos y materiales, la digitalización de los procesos y la potenciación de la visibilidad de la institución. Entre las medidas concretas financiadas con esta subvención figuran la adquisición de equipos informáticos y de videoconferencia, vehículos, la mejora del sitio web de la institución, así como la introducción de una intranet y de un software de registro.
El apoyo del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Africano de Desarrollo (BAfD) y la agencia de cooperación alemana GIZ
La cooperación internacional de la Chambre des comptes encuentra su expresión en la larga relación con la Unión Europea. Sus diferentes acciones le han permitido diversificar su cartera de socios internacionales para el desarrollo. De hecho, la pertinencia de su labor y de sus recomendaciones le han permitido atraer y ganarse la confianza de los poderes públicos y los donantes, de tal modo que estos últimos se están movilizando para apoyar el desarrollo de la joven jurisdicción financiera.
En 2022 y 2023, el Banco Mundial financió, además, un programa de capacitación de la Chambre des comptes en materia de auditoría informatizada, seguido de misiones de auditorías piloto en determinados establecimientos públicos.
En cuanto al FMI, hace poco publicó un informe de asistencia técnica para el diagnóstico de la gobernanza y de la corrupción, (FMI, Rapport d’assistance technique – Diagnostic de la Gouvernance et de la corruption diciembre de 2023), en el que formula numerosas recomendaciones para consolidar el estatuto y posicionamiento institucional de la Cámara.
El Banco Africano de Desarrollo (BAfD), por su parte, confía a la Chambre des comptes desde 2021 la auditoría periódica de los proyectos que financia en Camerún. Y desde 2023, la agencia de cooperación alemana GIZ apoya a la Chambre des comptes en actividades de capacitación sobre la auditoría de las colectividades locales descentralizadas
La cooperación internacional como objetivo
La Chambre des comptes de Camerún multiplica sus actividades de cooperación con el fin de consolidar sus competencias y dotarse de los medios necesarios para desempeñar plenamente su papel de institución ciudadana en el ámbito de la auditoría del sector público. La Chambre des comptes tiene interés en formar parte de numerosas oportunidades de compromiso internacional, en particular para compartir experiencias, formación y profesionalización. El refuerzo de la cooperación con organizaciones e instituciones internacionales de fiscalización permite adquirir know-how basado en la experiencia de otras organizaciones y EFS, así como ofrecer una capacitación de calidad en beneficio de sus miembros. Una mayor cooperación internacional ayudaría a la Chambre des comptes de Camerún a desarrollar mayores capacidades, a aprender de los demás y a aplicar de forma óptima sus competencias en materia de control y rendición de cuentas.
