Le parcours professionnel de la fonction judiciaire : une étude de cas de la Cour fédérale des comptes du Brésil
Par: Tânia Lopes Pimenta Chioato, Chef du département du contrôle externe pour la fonction juridictionnelle
Depuis 2020, la Cour fédérale des comptes du Brésil (TCU) structure une politique de parcours professionnel, dans le but d’une plus grande professionnalisation de ses auditeurs. Un parcours professionnel est défini comme la séquence de postes ou de rôles occupés tout au long de la vie fonctionnelle d’un auditeur, englobant les qualifications, les expériences et les compétences nécessaires pour exercer des fonctions à un certain niveau de carrière.
Les parcours professionnels de l’UTC couvrent des domaines tels que l’analyse de données, l’audit de performance et de conformité, l’audit financier, la lutte contre la fraude et la corruption, le contrôle des politiques publiques, la réglementation et la privatisation. Chaque parcours détaille, en fonction de sa complexité, les connaissances, les compétences et les expériences essentielles au développement et à l’épanouissement des professionnels.
Chaque parcours se décline en compétences et en comportements, chacun d’entre eux étant associé à une formation destinée à soutenir le développement de l’auditeur, telle que des cours en personne, un apprentissage à distance, des textes, des ressources multimédias et des sites web. Des documents techniques, des manuels et des normes nationales et internationales sur le sujet sont également disponibles. Pour faciliter l’application des connaissances acquises, il existe un ensemble d’audits considérés comme des références par la Cour.
Outre les compétences techniques, il est nécessaire de développer des compétences personnelles, telles que l’intégrité professionnelle et l’éthique face à l’adversité, ainsi que le leadership et la gestion, afin d’accomplir le parcours.
Le développement de toutes ces compétences aux niveaux professionnels requis par le parcours peut conférer à l’auditeur, qui souhaite rejoindre un parcours particulier, le titre de professionnel ou de spécialiste dans le domaine. À titre d’exemple, le niveau professionnel (intermédiaire) en Réglementation et Privatisation est accordé à ceux qui satisfont au moins à l’une des exigences suivantes en matière de connaissances :
- 100 heures de formation à la réglementation et à la privatisation en tant qu’étudiant ou enseignant, au cours des dix dernières années. La formation doit porter sur au moins trois des thèmes suivants : Droit réglementaire, finance d’entreprise, comptabilité, économie réglementaire, économie des infrastructures, politique publique en matière d’infrastructures, mathématiques financières, gouvernance réglementaire, gestion de projet et évaluation (actifs des entreprises) ;
- 30 heures de formation à la réglementation et à la privatisation, en tant qu’étudiant ou enseignant, au cours des dix dernières années. La formation doit porter sur un secteur d’infrastructure spécifique ; ou
- 20 heures requises dans la pratique du contrôle réglementaire, en tant qu’étudiant ou enseignant, au cours des dix dernières années.
Comme le montre la liste, le fait de suivre des cours et des formations spécifiques dans le domaine du parcours peut contribuer à réduire le nombre d’heures requises. En outre, les études de troisième cycle en contrôle réglementaire proposées par l’Institut Serzedello Correa, le centre de formation d’entreprise de la TCU, au cours de la dernière décennie, peuvent remplacer 150 heures de formation. Si ces études sont terminées depuis plus de dix ans, seules 75 heures peuvent être remplacées. De même, toute autre formation postuniversitaire en réglementation ou en privatisation suivie au cours des dix dernières années peut être remplacée par 80 heures, à condition qu’elle soit complétée par 20 heures de formation spécifique à la pratique du contrôle réglementaire. Si l’accomplissement d’études postuniversitaires non spécifiques remonte à plus de dix ans, seules 40 heures peuvent être substituées.
Les connaissances requises ne sont pas suffisantes pour accorder le titre de spécialiste à l’auditeur. Pour atteindre le niveau professionnel (intermédiaire) en réglementation et privatisation, il est également nécessaire d’avoir une expérience professionnelle dans le domaine, mesurée par l’un des critères suivants :
- Participation à trois activités (audit, rapport ou groupe de travail) impliquant les compétences du parcours, au cours des quatre dernières années ; ou
- Projets d’audit réalisés totalisant 150 heures et impliquant des compétences en matière de parcours. Parmi ces heures, un minimum de 50 heures doit avoir été effectué dans une position de coordination.
La liste complète est disponible sur le portail Parcours, dont l’accès est uniquement interne.
Le dernier parcours professionnel développé à la TCU concerne la fonction juridictionnelle. Reconnaissant l’importance de fournir aux dirigeants les compétences, les connaissances et les expériences liées à cette fonction, la TCU, par l’intermédiaire de son centre de formation d’entreprise, a structuré le parcours professionnel de la fonction juridictionnelle autour des principes fondamentaux qui régissent les institutions supérieures de contrôle des finances publiques ayant ce type de fonctionnement.
Des compétences et des comportements liés à la norme internationale INTOSAI P-50, qui établit les principes des activités juridictionnelles des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC), ont été suggérés, comme indiqué ci-dessous :
| INTOSAI P-50 | Compétence | Comportement | Description |
| Principe 1 : La législation doit établir le régime de responsabilité et les sanctions applicables aux individus devant la Cour fédérale des comptes. | 1. Comprendre l’activité juridictionnelle de la TCU et des institutions supérieures de contrôle des finances publiques, les normes internationales et nationales de gouvernance en vigueur, ainsi que le processus procédural et les systèmes de gestion de la Cour. | Agit conformément aux principes des activités juridictionnelles de la Cour des comptes. | L’auditeur doit connaître et être en mesure d’appliquer les principes des activités juridictionnelles des cours des comptes dans leurs activités, comme le recommandent les normes internationales, telles que l’INTOSAI-P50 – Principes des activités juridictionnelles des ISC, correspondant à la norme brésilienne de contrôle du secteur public (NBASP)-50. L’auditeur connaît l’activité juridictionnelle menée par d’autres institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) dans le monde et reconnaît les similitudes, les différences, les risques et les opportunités liés à l’application d’initiatives internationales visant à améliorer son activité juridictionnelle. |
| ∙ principe de légalité des infractions, des sanctions et de l’application de la loi ; | |||
| ∙ Principe de la légalité de la compétence de la Cour fédérale des comptes dans l’identification et la qualification des infractions, ainsi que dans l’émission des condamnations. | |||
| Connaît les fonctions et les acteurs internes et externes impliqués dans l’exécution des activités juridictionnelles. | L’employé connaît et applique, outre les normes fondamentales telles que le règlement intérieur et la loi organique de l’UTC, les normes spécifiques liées au processus, y compris les ordonnances, les résolutions, les instructions normatives et les orientations internes axées sur le traitement des représentations, des plaintes, des comptes spéciaux, des recours, des communications, de l’archivage, de la délégation de pouvoirs, de la sécurité de l’information, entre autres, qui sont essentielles à l’exercice correct de l’activité juridictionnelle. | ||
| Applique de manière appropriée les règlements régissant les questions de procédure relevant du champ d’application de la TCU. | L’employé connaît et applique, outre les normes fondamentales telles que le règlement intérieur et la loi organique de la TCU, les normes spécifiques liées au processus, y compris les ordonnances, les résolutions, les instructions normatives et les lignes directrices internes axées sur le traitement des représentations, des plaintes, des comptes spéciaux, des recours, des communications, de l’archivage, de la délégation de pouvoirs, de la sécurité de l’information, entre autres, qui sont essentielles à l’exercice correct de l’activité juridictionnelle. | ||
| Connaît et exploite de manière appropriée les systèmes d’entreprise liés à la gestion des documents et des processus. | L’employé connaît, identifie et exploite les systèmes d’entreprise pertinents pour le bon déroulement des activités de gestion des documents et des processus de contrôle externe, ainsi que pour la production d’informations de gestion pour cette activité. |
Chacun des 12 principes de la norme inspirera la création de compétences et de comportements à développer en interne, dans le but de mettre en place une culture de la reconnaissance, de l’appréciation et du respect des meilleures pratiques dans l’exercice de la fonction juridictionnelle. Bien que l’adhésion aux parcours soit facultative, le personnel est incité à obtenir une certification et une reconnaissance professionnelle. En outre, il est prévu que les stratégies de formation, telles que la formation continue et les programmes de troisième cycle offerts par l’école d’entreprise de la TCU, soient alignées sur les parcours approuvés afin de contribuer à leur mise en œuvre.
La politique en matière de parcours professionnels vise à assurer un développement assertif, à optimiser la formation des équipes, à identifier les successeurs pour les postes critiques, à clarifier les exigences en matière de progression professionnelle, à permettre aux employés de gérer leurs propres parcours et à promouvoir la transparence des critères de réussite professionnelle au sein de la TCU.
Le parcours de la fonction juridictionnelle s’ajoute à cette politique, renforçant l’institution et valorisant cette caractéristique partagée avec de nombreuses autres institutions supérieures de contrôle des finances publiques dans le monde.
