Mirando al futuro de la rendición de cuentas: lo más destacado del Congreso de la PASAI sobre la mejora de la auditoría pública en la región del Pacífico
Por la Revista de la INTOSAI y la PASAI
Introducción
Desde finales de febrero hasta principios de marzo de 2023, la Asociación de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Pacífico (PASAI) celebró su 24º Congreso en Palaos, donde las EFS de la región participaron en un taller de desarrollo de estrategias regionales, y aprovecharon para reflexionar sobre la importancia de las auditorias bien hechas, la independencia de las EFS y el cumplimiento de sus mandatos básicos.
Bajo los auspicios de la Oficina del Auditor Público de la República de Palaos, los paneles y debates giraron en torno al tema del Congreso: “Mirando al futuro”. En sintonía con dicha temática, los asistentes analizaron los avances de la PASAI en los casi nueve años de su Plan Estratégico decenal y comenzaron a trabajar en la elaboración de su próxima estrategia.
Planificación estratégica colectiva
En el marco del Congreso de la PASAI, los titulares de EFS, representantes de socios para el desarrollo y personal de la Secretaría de la PASAI participaron en un debate colaborativo para dar forma al Plan Estratégico 2024-2034 de la PASAI. Bajo la moderación de Tamerlaine Beasley, los participantes deliberaron durante este taller de un día de duración sobre cuáles deberían ser las prioridades estratégicas para los próximos 10 años.
Como parte del desarrollo de las prioridades estratégicas, los asistentes al Congreso de la PASAI evaluaron los progresos alcanzados en cada una de las prioridades estratégicas vigentes:
- Fortalecimiento de la independencia de las EFS.
- Promoción y refuerzo de la gobernanza y la rendición de cuentas.
- Auditorías de alta calidad realizadas por las EFS del Pacífico a su debido tiempo.
- Mejora de las capacidades y aptitudes de las EFS.
- Una Secretaría de la PASAI capaz de apoyar a las EFS del Pacífico.
Los titulares de EFS coincidieron en que las prioridades habían guiado adecuadamente a la PASAI y reflexionaron sobre su relevancia potencial para los próximos diez años de actividad de la organización. Los congresistas identificaron posibles oportunidades y retos futuros de cara al próximo Plan Estratégico.
Debatieron, asimismo, sobre cómo maximizar la influencia y el impacto de las auditorías de calidad, destacando que la realización de auditorías de alta calidad en los ámbitos adecuados y la demostración de su valor a las partes interesadas constituían formas de evidenciar su trascendencia.
Los titulares de EFS tuvieron la oportunidad de profundizar con otros participantes en el Congreso sobre los factores que habían ayudado o dificultado la labor de la PASAI, sus aciertos en el pasado, las cuestiones emergentes más susceptibles de afectar a su trabajo en el futuro y el tipo de actividades a las que la PASAI debería conceder prioridad. El taller de desarrollo estratégico también abordó la cuestión de cuáles habían sido los apoyos más significativos prestados por la PASAI a las EFS miembros del Pacífico. Entre las respuestas recibidas figuraron la asistencia en la realización de las evaluaciones del Marco de Medición del Desempeño de las EFS (SAI PMF) a las 20 EFS que son beneficiarias de los programas de la PASAI; INTOSAINT, una herramienta para la autoevaluación de la integridad de las EFS; cursos de capacitación; tutorías y hermanamientos; y la facilitación de recursos.
Seis de los allí presentes ya habían participado en la elaboración del Plan Estratégico 2014-2024 de la PASAI, casi diez años antes. Recordaron los debates en torno al desarrollo de la estrategia y pusieron de manifiesto cómo la PASAI había evolucionado desde entonces.
Todos los asistentes al taller coincidieron en que las entidades miembros de la PASAI se beneficiarían sobremanera de la ampliación de los acuerdos regionales para las tutorías entre pares y el intercambio de conocimientos.
Tras el taller de desarrollo estratégico celebrado en el Congreso, la PASAI llevó a cabo una amplia consulta a sus miembros, a sus socios para el desarrollo y a las partes interesadas con vistas a la elaboración del nuevo Plan Estratégico.
La PASAI espera finalizar y adoptar su nueva estrategia para el período 2024-2034 en su próximo Congreso en las Islas Cook, en mayo de 2024.
Logros regionales, contextos culturales y entendimiento
La PASAI agrupa a sus miembros en cuatro subregiones: Melanesia, Micronesia, Polinesia y “otros”. Durante el Congreso, cada subregión compartió sus desafíos y sus logros. Además, todos ellos analizaron cuestiones tan importantes como la independencia de las EFS, la calidad ofrecida en el desempeño de sus mandatos básicos de auditoría y el impacto de su labor en beneficio de sus comunidades.
Los titulares de EFS compartieron respuestas creativas a la pregunta de: “¿Qué refleja la importancia de su trabajo?”, lo que estableció el rumbo de las sesiones de trabajo. De este modo, la actividad de las EFS quedó vinculada a su patrimonio cultural y se pusieron de relieve las coincidencias tanto en los retos como también en la pasión por preservar el importante papel de las EFS.
Sin embargo, las EFS no solo hablaron de sus retos, sino también de cómo superarlos. Entre otros ejemplos, se señaló la posibilidad de que los titulares de las EFS del Pacífico utilizaran su condición de líderes locales para negociar, debatir y definir las funciones de sus EFS. Generando confianza, las EFS pueden aprovechar su credibilidad en las pequeñas comunidades insulares para reforzar la implicación de las partes interesadas y aumentar el impacto de las auditorías.
El Congreso de la PASAI pone de relieve las prioridades clave a través de paneles de debate y presentaciones
Más allá del taller de desarrollo estratégico, los asistentes al Congreso de la PASAI, los titulares de EFS y el personal de la Secretaría de la PASAI abordaron toda una serie de asuntos clave, entre ellos la independencia institucional y el aseguramiento de la calidad dentro del mandato básico de las EFS.
Explorando la independencia de las EFS
Asegurar la independencia de una EFS es una cuestión integral, ya que las EFS solo pueden ser objetivas, creíbles y eficaces si son independientes de la entidad auditada y están protegidas frente a influencias externas. Gracias a un conjunto completo de evaluaciones MMD EFS, la PASAI dispone ahora de una medida de referencia para evaluar la independencia de sus EFS miembros. En el curso del Congreso, algunas EFS reconocieron encontrarse ante desafíos en materia de independencia.
La Auditora General de Nueva Gales del Sur, Margaret Crawford, moderó una mesa redonda en la que se exploraron cuestiones relativas a la independencia de las EFS. El Auditor General de Tonga, Sefita Tangi; la Directora General Adjunta de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), Archana Shirsat; el Contralor y Auditor General de Nueva Zelandia, John Ryan; la Auditora General Adjunta de Australia, Rona Mellor, y el Auditor Público de Guam, Benjamin J.F. Cruz, pusieron en común los logros en materia de independencia, las tendencias en este ámbito de las EFS en todo el mundo, los desafíos a la independencia que afrontan las EFS con un alto índice de independencia y las lecciones aprendidas de los retos de las EFS miembros.
La andadura de una EFS desde un nivel de independencia bajo a uno alto puede llevar tiempo y requiere de perseverancia. Así, y a modo de ejemplo, el Sr. Tangi relató que el cargo de Auditor General tardó 44 años en obtener la independencia constitucional en el Reino de Tonga. Ahora, el personal de la Oficina del Auditor General tiene más tranquilidad a la hora de llevar a cabo el mandato de su EFS, sabiendo que su trabajo cuenta con la plena protección de la Constitución.
La Sra. Shirsat informó de que la IDI ofrece una serie de herramientas para ayudar a las EFS en la consecución de su independencia, monitorear los desafíos en este ámbito y apoyar a las EFS en la defensa de sus intereses cuando sea necesario. Cuando una EFS disfrute de un elevado nivel de independencia, es preciso velar celosamente por ella. Y para los casos en los que la independencia de una EFS se vea amenazada, la IDI cuenta con un Mecanismo de Promoción Rápida de la Independencia de las EFS (SAI Independence Rapid Advocacy Mechanism; SIRAM) para respaldarla.
En un momento en el que varias regiones del mundo se enfrentan a obstáculos para lograr y mantener la independencia de sus EFS, el tema de enfocar las amenazas y reaccionar ante ellas sigue siendo importante no solo para la PASAI, sino para toda la INTOSAI.
Asegurando la calidad dentro del mandato básico de las EFS
En una mesa redonda sobre el aseguramiento de la calidad en el mandato básico de auditoría de las EFS, ilustres oradores y titulares de EFS de las Islas Cook, Fiyi, el Territorio de la Capital Australiana, la PASAI, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Graduate School USA expusieron sus puntos de vista sobre las repercusiones que tienen el apoyo a los hermanamientos, los equipos de aseguramiento de la calidad, otros actores en la gestión de las finanzas públicas, la capacitación y el reducido tamaño de una EFS a la hora de asegurar y mejorar la calidad de las auditorías.
A partir de estos debates en torno a las formas de asegurar la calidad en las auditorías, los ponentes transmitieron diversos mensajes clave, entre ellos:
- El hermanamiento y el apoyo entre pares son métodos valiosos para aprender de las experiencias de otros.
- Los procesos de revisión del Aseguramiento de la Calidad crean una cultura de mejora continua en las EFS.
- La capacitación del personal justo antes de que tengan que aplicar las habilidades aprendidas resulta la manera más eficaz de aprender.
- Si bien la instrucción técnica es importante, aún lo es más asegurarse de que el personal comprenda los valores de su organización y los tenga en cuenta en todo lo que haga.
Conclusión
El Congreso de la PASAI proporcionó una plataforma para el desarrollo de intensos debates, reflexiones e iniciativas dirigidas a mejorar la auditoría pública en la región del Pacífico. Los retos a los que se enfrentan las distintas EFS hicieron patente la necesidad de una colaboración continua, la creación de capacidades y un firme compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas. De cara al futuro, el Plan Estratégico de la PASAI pretende servir de orientación a los auditores del Pacífico en su andadura común hacia la mejora de la calidad de las auditorías y la consecución de un impacto duradero.
Vea más fotos del Congreso PASAI 2023 aquí o visitando https://bit.ly/4bFUM5L. Todas las fotografías de este artículo están atribuidas a la Revista INTOSAI.
