Vers l’avenir de la responsabilité : les points forts du Congrès de la PASAI sur le renforcement de l’audit public dans la région du Pacifique

Par la Revue de l’INTOSAI et la PASAI

Introduction

De fin février à début mars 2023, l’Association des institutions supérieures de contrôle des finances publiques du Pacifique (PASAI) a tenu son 24^ème Congrès à Palau, où les ISC de la région ont participé à un atelier de développement stratégique pour la région, et ont également examiné l’importance d’un bon audit, de l’indépendance de l’ISC et de l’accomplissement du mandat principal d’une ISC. 

Accueillis par le Bureau de l’Auditeur public de la République de Palau, les panels et les discussions ont mis l’accent sur le thème du Congrès intitulé « Tourner le regard vers l’avenir ». Conformément à ce thème, les participants ont examiné les progrès réalisés par la PASAI près de neuf ans après l’entrée en vigueur de son Plan stratégique décennal, et ont commencé à travailler à l’élaboration de sa prochaine stratégie.

Planification stratégique commune 

Dans le cadre du Congrès de la PASAI, les présidents des ISC, les représentants des partenaires du développement et le personnel du Secrétariat de la PASAI ont participé à une discussion collaborative pour bien élaborer le Plan stratégique pour la période 2024 à 2034 de la PASAI. Animé par Tamerlaine Beasley, les participants ont réfléchi au cours de cet atelier d’une journée à ce que devraient être les priorités stratégiques pour les 10 prochaines années. 

Dans le cadre du développement des priorités stratégiques, les participants au Congrès de la PASAI ont examiné les progrès réalisés pour chacune des priorités stratégiques existantes :  

1. Renforcer l’indépendance des ISC
2. Plaidoyer pour le renforcement de la gouvernance et de la responsabilité
3. Des audits de grande qualité réalisés par les ISC du Pacifique en temps voulu
4. Renforcement des capacités et des compétences des ISC
5. Secrétariat de la PASAI capable de soutenir les ISC du Pacifique 

Les présidents des ISC ont reconnu que les priorités avaient bien orienté la PASAI et ont réfléchi à leur pertinence potentielle pour les dix prochaines années d’activités de la PASAI. Les participants au Congrès ont identifié les défis et les opportunités potentiels à venir dans le cadre de l’examen du prochain Plan stratégique. 

Les participants ont discuté de ce qu’ils pouvaient faire pour maximiser l’influence et l’impact de l’audit de qualité, et ont noté que la réalisation d’audits de haute qualité dans les bons domaines, ainsi que le fait de démontrer la valeur aux parties prenantes, étaient des moyens de montrer leur impact.

Les présidents des ISC ont eu l’occasion de discuter en détail avec d’autres participants au Congrès de ce qui a aidé et entravé le travail de la PASAI, de ses succès passés, des questions émergentes susceptibles d’affecter son travail à l’avenir et du type d’activités auxquelles la PASAI devrait donner la priorité. L’atelier de développement stratégique s’est également penché sur la manière dont la PASAI a le plus soutenu les ISC membres du Pacifique. Les réponses ont été l’assistance à la réalisation des évaluations du Cadre de mesure de la performance (PMF) des 20 ISC bénéficiaires des programmes de la PASAI ; INTOSAINT, un outil d’évaluation de l’intégrité des ISC ; les formations ; le mentorat et le jumelage ; et les ressources. 

Six des personnes présentes avaient également participé à l’élaboration du Plan stratégique pour la période 2014 à 2024 de la PASAI, il y a une dizaine d’années. Elles ont rappelé les discussions qui ont eu lieu dans le cadre de ce processus d’élaboration de la stratégie et ont expliqué comment la PASAI a évolué depuis. 

Les participants à l’atelier ont convenu que les bureaux membres de la PASAI auraient tout à gagner à développer les accords régionaux de mentorat entre pairs et de partage des connaissances. 

À la suite de l’atelier de développement stratégique organisé lors du Congrès, la PASAI a mené une vaste consultation auprès de ses membres, de ses partenaires de développement et des parties prenantes afin de bien élaborer le nouveau Plan stratégique. 

La PASAI prévoit de finaliser et d’adopter sa nouvelle stratégie pour les années 2024 à 2034 lors de son prochain Congrès aux îles Cook, en mai 2024.

Réalisations régionales, contextes culturels et compréhension

Les membres de la PASAI sont regroupés en quatre sous-régions : Mélanésie, Micronésie, Polynésie et « Autres ». Au cours du Congrès, chaque sous-région a fait part de ses défis et de ses réalisations. Elles ont également examiné les questions importantes de l’indépendance des ISC, de la qualité de leurs mandats d’audit de base et de l’impact de leur travail au profit de leurs communautés. 

Les présidents des ISC ont partagé des réponses créatives à la question « Qu’est-ce qui reflète l’importance de votre travail ? », ce qui a donné le ton aux séances de travail. Cela a permis de lier le travail des ISC à leur héritage culturel et de souligner qu’il existe une communauté de défis, mais aussi une passion pour maintenir le rôle important des ISC. 

Les ISC ont non seulement fait part de leurs défis, mais aussi de la manière dont elles pouvaient les surmonter. Par exemple, les présidents des ISC du Pacifique pourraient utiliser leur rôle de leaders locaux pour négocier, discuter et définir les rôles de leurs ISC. En gagnant la confiance, les ISC peuvent tirer parti de leur crédibilité dans les petites communautés insulaires pour améliorer la participation des parties prenantes et renforcer l’impact de l’audit.

Le Congrès de la PASAI met en lumière les principales priorités par le biais de groupes de discussion et de présentations

Outre l’atelier de développement stratégique, les participants au Congrès de la PASAI, les présidents des ISC et le personnel du Secrétariat de la PASAI ont examiné des questions clés, notamment l’indépendance institutionnelle et la garantie de la qualité dans le cadre du mandat principal d’une ISC. 

Explorer l’indépendance des ISC

La garantie de l’indépendance d’une ISC est essentielle, car les ISC ne peuvent être objectives, crédibles et efficaces que si elles sont indépendantes de l’entité auditée et à l’abri de toute influence extérieure. Avec un ensemble complet d’évaluations de l’ISC PMF, la PASAI dispose désormais d’une mesure de référence de l’indépendance des ISC membres. Au cours du Congrès, certaines ISC ont reconnu les défis qu’elles doivent relever en matière d’indépendance.

L’Auditrice générale Margaret Crawford, de la Nouvelle-Galles du Sud, a animé un groupe de discussion sur des thèmes relatifs à l’indépendance des ISC. L’Auditeur général de Tonga, M. Sefita Tangi, la Directrice générale adjointe de l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), Mme Archana Shirsat, le Contrôleur et Auditeur général de Nouvelle-Zélande, M. John Ryan, l’Auditrice générale adjointe d’Australie, Mme Rona Mellor, et l’Auditeur public de Guam, M. Benjamin J.F. Cruz, ont partagé les réalisations en matière d’indépendance, les tendances de l’indépendance des ISC dans le monde, les défis de l’indépendance dans les ISC très indépendantes, et les leçons tirées des défis rencontrés par les ISC membres. 

Le passage d’un niveau faible à un niveau élevé d’indépendance de l’ISC peut prendre du temps et nécessite un plaidoyer persistant. Par exemple, M. Tangi a expliqué qu’il a fallu 44 ans pour que le poste d’Auditeur général perçoive l’indépendance constitutionnelle dans le Royaume de Tonga. Le personnel du Bureau de l’Auditeur général est aujourd’hui plus confiant dans l’exécution du mandat de son ISC, sachant que son travail bénéficie de la pleine protection de la Constitution. 

Mme Shirsat a expliqué que l’IDI fournit une série d’outils pour aider les ISC à acquérir leur indépendance, à surveiller les défis liés à l’indépendance et à soutenir les ISC en matière de défense des intérêts, le cas échéant. Lorsqu’une ISC dispose d’un haut niveau d’indépendance, celle-ci doit être préservée avec le plus grand soin. Dans les cas où l’indépendance de l’ISC est menacée, l’IDI dispose d’un Mécanisme de défense rapide de l’indépendance de l’ISC (SIRAM) pour soutenir les ISC.

Alors que diverses régions du monde sont confrontées à des obstacles pour atteindre et maintenir l’indépendance de leurs ISC, ce thème reste important non seulement pour la PASAI, mais aussi pour l’ensemble de l’INTOSAI, qui doit se concentrer sur les menaces et prendre des mesures à cet égard. 

Garantir la qualité du mandat principal de l’ISC

Lors d’une table ronde sur la garantie de la qualité dans le cadre du mandat principal des ISC, d’éminents intervenants et responsables d’ISC des îles Cook, de Fidji, du Territoire de la capitale australienne, de la PASAI, du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et de la « Graduate School USA » ont partagé leurs points de vue sur l’impact du soutien au jumelage, des équipes d’assurance qualité, d’autres acteurs de la gestion des finances publiques, de la formation et de l’environnement des petites ISC sur la garantie et l’amélioration de la qualité de l’audit.

À l’issue de ces discussions sur les moyens d’assurer la qualité des audits, les intervenants ont fait part de messages clés, notamment : 

• Le jumelage et le soutien entre pairs constituent des moyens précieux afin de tirer parti de l’expérience d’autrui.
• Les processus d’examen de l’assurance qualité créent une culture d’amélioration continue au sein des ISC.
• La formation du personnel à un moment proche de celui où il sera en mesure d’appliquer les compétences est la manière la plus efficace d’apprendre.
• Si la formation technique est importante, il est encore plus important de veiller à ce que le personnel comprenne les valeurs de l’organisation et les applique dans tout ce qu’il fait.

Conclusion

Le Congrès de la PASAI a été l’occasion de discussions approfondies, de réflexions et d’initiatives visant à améliorer l’audit public dans la région du Pacifique. Les défis auxquels sont confrontées les différentes ISC ont souligné la nécessité d’une collaboration continue, d’un renforcement des capacités et d’un engagement fort en faveur de la transparence et de la responsabilité. Alors que la PASAI se tourne vers l’avenir, le Plan stratégique vise à guider les auditeurs du Pacifique dans leur parcours commun vers l’amélioration de la qualité de l’audit et l’obtention d’un impact durable.

Regardez plus de photos du Congrès PASAI 2023 ici ou en visitant https://bit.ly/4bFUM5L. Toutes les photos de cet article sont attribuées au Journal de l’INTOSAI.