Die Verwirklichung der Gleichstellung der Geschlechter erfordert eine kontinuierliche Zusammenarbeit und einen ganzheitlichen Ansatz

Die Verwirklichung der Gleichstellung der Geschlechter erfordert, dass die Mitglieder der INTOSAI-Gemeinschaft sich den Hindernissen stellen, kontinuierlich zusammenarbeiten und sich nachhaltig um den Aufbau einer integrativeren und gerechteren Gesellschaft bemühen – angefangen im eigenen Land und nach außen hin.

von Marta Acosta, Auditor General von Costa Rica

Trotz der Fortschritte, die in vielen Ländern erzielt wurden, bestehen nach wie vor gewaltige Herausforderungen bei der Verwirklichung einer echten Gleichstellung von Frauen und Männern. Laut dem Strategieplan 2022-2025 der Organisation der Vereinten Nationen für die Gleichstellung der Geschlechter und die Stärkung der Rolle der Frau (UN Women) hat sich die Gleichstellung der Geschlechter in den Bereichen Bildung und Gesundheit sowie im Bereich des Rechtsschutzes weltweit erheblich verbessert.

UN Women hat jedoch andere Bereiche ermittelt, in denen die Fortschritte langsamer waren. So sind beispielsweise weniger als zwei Drittel der Frauen im Alter zwischen 25 und 54 Jahren Teil der formellen Erwerbsbevölkerung, verglichen mit 90 Prozent der Männer; Frauen widmen immer noch dreimal so viel Zeit der unbezahlten Hausarbeit wie Männer, und 30 Prozent der jungen Frauen sind weder in der Schule noch erwerbstätig. Obwohl die politische Beteiligung von Frauen zugenommen hat, sind Frauen im Durchschnitt nur zu einem Viertel im Parlament vertreten; 24 Länder haben ein weibliches Staatsoberhaupt, und ein Fünftel der Regierungsminister sind Frauen.

Darüber hinaus hat, wie UN Women betont, die anhaltende COVID-19-Pandemie die Ungleichheiten zwischen den Geschlechtern verschärft und einen Großteil der erzielten Fortschritte zunichte gemacht. Im Jahr 2021 werden schätzungsweise 47 Millionen Frauen und Mädchen in extreme Armut gedrängt, und 11 Millionen Mädchen werden möglicherweise nie wieder zur Schule gehen. Während der Krise haben die gemeldeten Fälle von Gewalt gegen Frauen stark zugenommen.

Durch ihre unabhängige Aufsicht spielen die Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) eine Schlüsselrolle bei der Bewältigung dieser Herausforderungen. Aus diesem Grund haben die Vereinten Nationen die ORKB aufgefordert, zur Erfüllung der Agenda 2030 und zur Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) beizutragen, einschließlich SDG 5 (Gleichstellung der Geschlechter und Stärkung der Rolle aller Frauen und Mädchen) – ein wichtiges Ziel an sich und eines, das sich durch alle SDGs zieht.

Diese Rolle spiegelt sich im Strategischen Plan der INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) für den Zeitraum Strategischen Plan wider, der die Förderung und Unterstützung der Gleichstellung der Geschlechter und der Vielfalt in allen Formen als eines seiner Kernprinzipien beinhaltet. Laut IDI “sind ORKB wichtige Aufsichtsorgane, die eine wichtige Rolle bei der Förderung der Gleichstellung der Geschlechter spielen können, unter anderem durch die Prüfung und Berichterstattung über die Umsetzung nationaler Gesetze, Verordnungen, Politiken und internationaler Konventionen zur Gleichstellung.”

Die Organisation der lateinamerikanischen und karibischen ORKB (OLACEFS) hat eine führende Rolle bei der Arbeit für die Gleichstellung der Geschlechter übernommen, unter anderem durch die Organisation koordinierter Prüfungen zu diesem Thema. Die erste derartige Prüfung, die von 2014 bis 2015 unter Beteiligung der ORKB von Costa Rica, Chile und Puerto Rico durchgeführt wurde, bewertete das Ausmaß, in dem ihre Regierungen eine Gender-Perspektive in Strategien, Programme und Projekte, insbesondere in den Bereichen Bildung, Gesundheit und Beschäftigung, integriert hatten. Im Falle Costa Ricas empfahl die ORKB, dass die Regierungsbehörden spezifische Maßnahmen zur Gleichstellung der Geschlechter in ihren internen und externen Prozessen definieren und umsetzen.

Von 2018 bis 2019 nahmen achtzehn ORKB aus der OLACEFS-Region an einer zweiten koordinierten Prüfung teil, bei der die Bereitschaft der Regierungen zur Verwirklichung von SDG 5 untersucht wurde. Im Rahmen dieser Initiative ermittelte die ORKB Costa Rica die Stärken und Schwächen staatlicher Maßnahmen, einschließlich der Planung und Bewertung, in Bezug auf die Verwirklichung der Gleichstellung der Geschlechter.

Die Bemühungen der ORKBn müssen die Gleichstellung der Geschlechter nicht nur extern, sondern auch intern, in ihren eigenen Organisationen, fördern. Dieser Grundsatz steht im Einklang mit der Erklärung und der Aktionsplattform von Peking, in der alle UN-Mitgliedsländer aufgefordert werden, grundlegende strukturelle Hindernisse und diskriminierende Praktiken zu beseitigen, die Fortschritte bei der Gleichstellung der Geschlechter behindern.

In diesem Sinne verfügt die ORKB Costa Rica seit 2011 über eine eigene Richtlinie für die Anerkennung der Gleichstellung von Frauen und Männern. Diese Politik, die spezifische Maßnahmen zur Umsetzung beinhaltet, hat der ORKB einen Weg zu konkreten Fortschritten eröffnet.

So hat die ORKB Costa Rica beispielsweise eine Richtlinie gegen sexuelle Belästigung eingeführt, eine Kommission zur Sensibilisierung und Aufklärung der Mitarbeiter über die Gleichstellung der Geschlechter eingerichtet, die Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben verbessert, insbesondere im Zusammenhang mit der Arbeit von zu Hause aus, und ein leistungsorientiertes Beförderungssystem eingeführt, das mehr Frauen in Führungspositionen begünstigt.

Die OLACEFS hat auch einen wichtigen Schritt nach vorne gemacht, indem sie auf ihrer Generalversammlung im Dezember 2021 eine Politik der Gleichstellung und Nichtdiskriminierung verabschiedet hat. In dieser Richtlinie wird dargelegt, wie die Mitglieds-ORKB die Geschlechterperspektive in ihre institutionellen Planungen und Prozesse einbeziehen können; es werden spezifische Maßnahmen beschrieben, die zu Veränderungen führen können, und es werden Möglichkeiten zur Entwicklung einer Organisationskultur aufgezeigt, die die Gleichstellung der Geschlechter fördert.

Diese Initiativen haben vielversprechende Ergebnisse gezeigt, aber es bleibt noch viel mehr zu tun. Die Verwirklichung der Gleichstellung der Geschlechter erfordert, dass die Mitglieder der INTOSAI-Gemeinschaft sich den Hindernissen stellen, kontinuierlich zusammenarbeiten und sich nachhaltig um den Aufbau einer integrativeren und gerechteren Gesellschaft bemühen – angefangen im eigenen Land und nach außen hin.