Jenseits von Versprechen und Plänen: Klimaanpassung in die Tat umsetzen

Die Autoren: Raisa Ojala & Vivi Niemenmaa, Koordinatoren für die Erstellung der CCAA-Publikation im Sekretariat der INTOSAI WGEA im Jahr 2025

Anpassung ist dringend – aber der Fortschritt ist zerbrechlich

Aufgrund des Klimawandels verlieren Gemeinden auf der ganzen Welt ihre Häuser durch Überschwemmungen, ihre Ernten durch Dürre und ihre Küsten durch den steigenden Meeresspiegel. Auch die finanziellen Risiken im Zusammenhang mit fehlender oder mangelhafter Anpassung nehmen zu. Die Regierungen haben mit ihren Plänen und Versprechungen reagiert, aber die Anpassung vor Ort ist nach wie vor fragil. Die jüngste Globale Kooperative Prüfung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel (CCAA) von 54 ORKB hat gezeigt, warum die Anpassung scheitert – und was die Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) tun können, um diesen Trend zu ändern.

Die CCAA-Prüfungen waren ein Meilenstein. Sie lieferten eine globale Momentaufnahme der Anpassungspolitik und ergaben klare Empfehlungen für Regierungen, ORKB und globale Interessengruppen zur Verbesserung. Aber Prüfungen sind kein Selbstzweck – sie sind ein Mittel, um Veränderungen voranzutreiben. Ohne systematische Folgemaßnahmen laufen selbst die besten Empfehlungen der ORKB Gefahr, in Vergessenheit zu geraten. Um die Wirkung zu verstärken, müssen die ORKB die Umsetzung dieser Empfehlungen überwachen, mit den wichtigsten Interessengruppen innerhalb des Ökosystems der Rechenschaftspflicht zusammenarbeiten und verfolgen, ob sich die Anpassungsindikatoren im Laufe der Zeit verbessern. Robuste Nachverfolgungssysteme und Tools wie ClimateScanner können den ORKB dabei helfen, Anpassungsrisiken mit hoher Priorität zu identifizieren und in ihr Prüfungsportfolio aufzunehmen.

Was die CCAA-Prüfungen aufgedeckt haben

Die CCAA-Audits konzentrierten sich auf vier Themenbereiche:

1. Planung und Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel
2. Management von Wasserressourcen
3. Reduzierung des Katastrophenrisikos
4. Anstieg des Meeresspiegels und Küstenerosion

Bei all diesen Themen identifizierten die ORKB wiederkehrende Herausforderungen, die erklären, warum Anpassungsbemühungen oft scheitern:

1. Risikobewertungen sind unvollständig oder werden ignoriert

Eine wirksame Anpassung beginnt mit dem Verständnis der Klimarisiken. Doch in vielen Ländern gab es keine umfassenden, aktuellen Risikobewertungen. Wo Bewertungen vorhanden waren, waren sie oft fragmentiert, sektorspezifisch oder von der Planung und Budgetierung abgekoppelt. Bei einigen Prüfungen wurde festgestellt, dass Risikobewertungen nicht zur Steuerung der Mittelzuweisung verwendet wurden, so dass die Regierungen eher reaktiv als proaktiv handelten.

2. Pläne existieren – aber es fehlt an Spezifität und Kohärenz

Die meisten geprüften Länder hatten nationale Anpassungspläne oder sektorale Strategien. Vielen Plänen fehlte es jedoch an operationellen Details: klare Rollen, Zeitpläne, messbare Indikatoren und Budgetabstimmung. Die Pläne waren häufig auf verschiedene Ministerien verstreut und wurden zwischen der nationalen und der lokalen Ebene kaum koordiniert. Ohne Kohärenz besteht die Gefahr, dass Anpassungsmaßnahmen doppelt durchgeführt werden, ineffizient sind oder gänzlich scheitern.

3. Die Umsetzung ist schwach

Selbst gut durchdachte Pläne gerieten während der Umsetzung ins Stocken. Die ORKB stellten Lücken in der Verwaltung, unzureichende Kapazitäten und eine schlechte Koordination zwischen den Durchführungsstellen fest. In einigen Fällen wurden die Anpassungsbemühungen auf isolierte Projekte statt auf integrierte Strategien reduziert. Oft fehlte es an rechtlicher Absicherung und Durchsetzungsmechanismen, so dass Anpassungsverpflichtungen eher ein Wunschtraum waren als umsetzbar.

4. Die Finanzierung ist unzureichend und unkoordiniert

Finanzierungslücken waren eine allgemeine Feststellung. Vielen Regierungen fehlten spezielle Strategien zur Klimafinanzierung oder Systeme zur Verfolgung der Anpassungsausgaben. Haushaltskennzeichnungen und Kostenwirksamkeitsanalysen waren selten. Infolgedessen wurden die Ressourcen nicht systematisch auf Hochrisikosektoren oder gefährdete Bevölkerungsgruppen ausgerichtet. Die starke Abhängigkeit von internationalen Geldern machte die Sache noch komplizierter, vor allem in kleinen Inselstaaten, die mit dem Zugang und der effektiven Verwaltung der Klimafinanzierung zu kämpfen haben.

5. Überwachung und Bewertung sind fast nicht vorhanden

Die vielleicht kritischste Lücke, die identifiziert wurde, war das Fehlen von robusten Überwachungs- und Bewertungssystemen (M&E). Ohne M&E können die Regierungen nicht beurteilen, ob die Anpassungsmaßnahmen die Anfälligkeit verringern oder den beabsichtigten Nutzen bringen. Die ORKB berichteten, dass es den meisten Ländern an Indikatoren, Baselines oder zentralisierten Datensystemen für die Anpassung fehlte. Dies macht die Rechenschaftslegung und das Lernen extrem schwierig.

6. Eingliederung ist begrenzt

Anpassungsmaßnahmen lassen oft die Stimmen der am meisten Betroffenen außer Acht: indigene Völker, Frauen, ländliche Gemeinschaften und andere gefährdete Gruppen. Während einige Prüfungen gute Praktiken bei der partizipativen Planung hervorhoben, stellten die meisten fest, dass die Einbeziehung unzureichend oder inkonsistent war. Eine unzureichende Einbeziehung untergräbt das Vertrauen, die Gerechtigkeit und die Nachhaltigkeit von Anpassungsmaßnahmen.

Die Rolle der ORKB bei der Weiterverfolgung

ORKB haben ein einzigartiges Mandat, um eine unabhängige Aufsicht über die öffentlichen Ausgaben und die Umsetzung der Politik zu gewährleisten. ORKB können:

• Überprüfen Sie, ob die Regierungen die bei den CCAA-Prüfungen festgestellten Lücken geschlossen haben.
• Bewertung der Fortschritte bei den wichtigsten Faktoren: Risikobewertung, Planung, Koordinierung, Finanzierung, Einbeziehung und Überwachungssysteme.
• Hervorhebung bewährter Verfahren und Austausch von Erfahrungen zwischen Ländern und Regionen.
• Stärken Sie die Transparenz und das Vertrauen in die Klimapolitik.

Follow-up-Prüfungen sollten keine einmaligen Aktionen sein. Sie müssen Teil einer nachhaltigen Prüfungspraxis werden, die in Jahrespläne eingebettet und durch institutionelle Strategien unterstützt wird. Dies erfordert den Aufbau von Kapazitäten, maßgeschneiderte Methoden und die Zusammenarbeit zwischen den ORKB.

Nutzung von ClimateScanner für die kontinuierliche Verfolgung

Die Überwachung der Anpassungsfortschritte ist eine Herausforderung. Der Nutzen stellt sich oft erst Jahrzehnte später ein, und Messgrößen sind schwer zu definieren. Die ORKB können die Klimaanpassung als Themenbereich in ihr strategisches Prüfungsportfolio aufnehmen und Prüfungen festlegen, die über einen bestimmten Zeitraum hinweg durchgeführt werden können, um die verschiedenen Dimensionen der Anpassungsmaßnahmen an den Klimawandel zu untersuchen.

ClimateScanner, eine von der brasilianischen ORKB ins Leben gerufene Initiative der INTOSAI WGEA, kann die Bemühungen der Wirtschaftlichkeitsprüfung im Bereich der Anpassung ergänzen.

ClimateScanner bietet eine schnelle Überprüfung von Klimagovernance, Politik und Finanzen. Als Scanner ersetzt er keine Prüfungen. Durch die Integration von CCAA-Folgeprüfungen mit ClimateScanner-Bewertungen können die ORKB jedoch:

• Verfolgen Sie, ob sich die Anpassungsindikatoren im Laufe der Zeit verbessern.
• Vergleichen Sie die Fortschritte zwischen Ländern und Regionen.
• Identifizieren Sie aufkommende Risiken und Prioritäten für zukünftige Audits.
• Beweise für globale Rahmenwerke wie das Pariser Abkommen und die Ziele für nachhaltige Entwicklung zu liefern.

Wenn zum Beispiel eine CCAA-Prüfung die Erstellung einer nationalen Strategie zur Klimafinanzierung empfohlen hat, können die ORKB mit ClimateScanner überprüfen, ob eine solche Strategie existiert und ob die Budgetkennzeichnung funktionsfähig ist. Wenn eine Prüfung Lücken in der Risikobewertung aufgezeigt hat, kann der ClimateScanner dabei helfen zu überprüfen, ob aktualisierte, umfassende Risikorahmen institutionalisiert wurden.

Von Empfehlungen zu Ergebnissen: Ein Aufruf zum Handeln

Der zusammenfassende Bericht des CCAA, die einzelnen Prüfungsberichte sowie eine Fragebank mit Prüfungsfragen, die für die Online-Schulung entwickelt wurden, sowie die Fragen, die die ORKB tatsächlich verwendet haben, stellen eine großartige Informations- und Inspirationsquelle für ORKB auf der ganzen Welt dar.

Die CCAA-Prüfungen lieferten eine klare Botschaft: Anpassung scheitert an Lücken in der Verwaltung, der Finanzierung und der Umsetzung. Die ORKB haben gezeigt, dass diese Lücken identifiziert und behoben werden können. Der nächste Schritt für die ORKB, die Anpassungsmaßnahmen geprüft haben, ist jedoch entscheidend: die Überwachung, ob die Regierungen den Prüfungsempfehlungen nachkommen und ob sich die Ergebnisse der Anpassung verbessern.

Klimaanpassung ist ein Wettlauf mit der Zeit. Jede Verzögerung erhöht die Risiken für Leben, Lebensgrundlagen und öffentliche Haushalte. Die CCAA-Prüfungen haben den Weg nach vorne beleuchtet: systematische, umfassende und rechenschaftspflichtige Anpassung. Jetzt können die ORKBn Prüfungen zu diesem Thema einleiten und den Fortschritt verfolgen, die Rechenschaftspflicht durchsetzen und sicherstellen, dass jeder ausgegebene Dollar dort ankommt, wo er am dringendsten benötigt wird.

Sie können den Prüfbericht in drei Sprachen finden:

Englisch: CCAA-Global-Veröffentlichung.pdf

Spanisch: CCAA-Global-Publikation-SPA.pdf

Arabisch: CCAA-Global-Veröffentlichung_AR-Final.pdf

Eine Audit-Fragenbank sammelt die Fragen, die auf dem Online-Training und den durchgeführten Audits basieren: Microsoft Word – CCAA_Klimaanpassung Audit Fragenbank