ما وراء الوعود والخطط: تحقيق التكيف مع المناخ
المؤلفان: رايسا أوجالا وفيفي نيمنما، منسقا صياغة منشور لجنة تنسيق الشؤون النقدية والمالية في أمانة فريق الخبراء التابع للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في عام 2025
التكيّف أمر ملحّ – لكن التقدم المحرز هشّ
بسبب تغير المناخ، تفقد المجتمعات المحلية في جميع أنحاء العالم منازلها بسبب الفيضانات، والمحاصيل بسبب الجفاف، والسواحل بسبب ارتفاع منسوب مياه البحار. كما تتزايد المخاطر المالية المتعلقة بغياب أو ضعف التكيف. وقد استجابت الحكومات بخططها ووعودها – لكن التكيف على أرض الواقع لا يزال هشاً. وقد كشف التدقيق التعاوني العالمي الأخير لإجراءات التكيف مع تغير المناخ الذي أجراه 54 جهازًا للرقابة العليا للمحاسبة عن سبب فشل التكيف – وما الذي يمكن أن تفعله المؤسسات العليا للرقابة لتغيير هذا المسار.
كانت عمليات مراجعة حسابات التكيف مع تغير المناخ علامة فارقة. فقد وفرت لمحة عالمية عن حوكمة التكيف وحددت توصيات واضحة للحكومات وأجهزة الرقابة العليا وأصحاب المصلحة العالميين من أجل التحسين. لكن عمليات التدقيق ليست غاية في حد ذاتها – فهي وسيلة لدفع عجلة التغيير. فبدون متابعة منهجية، حتى أفضل توصيات الأجهزة العليا للهيئات العليا للرقابة المالية والمحاسبة قد تُنسى. ولتعزيز التأثير، تحتاج الأجهزة العليا للرقابة على الهيئات العليا للرقابة إلى مراقبة تنفيذ هذه التوصيات، والانخراط مع أصحاب المصلحة الرئيسيين داخل منظومة المساءلة وتتبع ما إذا كانت مؤشرات التكيف تتحسن بمرور الوقت. يمكن أن تساعد أنظمة وأدوات المتابعة القوية مثل برنامج ClimateScanner الأجهزة العليا للرقابة على المناخ في تحديد مخاطر التكيف ذات الأولوية العالية لإدراجها في حافظة التدقيق.
ما كشفته عمليات التدقيق التي أجرتها هيئة الرقابة والتحقيق
ركزت عمليات التدقيق التي أجرتها اللجنة على أربعة مجالات مواضيعية:
- تخطيط وإجراءات التكيف مع تغير المناخ
- إدارة الموارد المائية
- الحد من مخاطر الكوارث
- ارتفاع مستوى سطح البحر والتحات الساحلي
ومن خلال هذه المواضيع، حددت الهيئات العليا للرقابة الإدارية والمالية تحديات متكررة تفسر سبب فشل جهود التكيف في كثير من الأحيان:
1. تقييمات المخاطر غير مكتملة أو متجاهلة
يبدأ التكيف الفعال بفهم المخاطر المناخية. ومع ذلك، تفتقر العديد من البلدان إلى تقييمات شاملة وحديثة للمخاطر. وحيثما وجدت التقييمات، كانت في كثير من الأحيان مجزأة أو خاصة بقطاعات محددة أو منفصلة عن التخطيط والميزنة. ووجدت بعض عمليات المراجعة أن تقييمات المخاطر لم تُستخدم لتوجيه تخصيص الموارد، مما جعل الحكومات تتفاعل مع المخاطر بدلاً من أن تكون استباقية.
2. الخطط موجودة – لكنها تفتقر إلى التحديد والتماسك
كان لدى معظم البلدان التي خضعت للمراجعة خطط تكيف وطنية أو استراتيجيات قطاعية. ومع ذلك، افتقر العديد من الخطط إلى التفاصيل التشغيلية: أدوار واضحة، وجداول زمنية، ومؤشرات قابلة للقياس، ومواءمة الميزانية. كان التجزؤ شائعاً – حيث كانت الخطط مبعثرة بين الوزارات، مع القليل من التنسيق بين المستويين الوطني والمحلي. وبدون الاتساق، تواجه إجراءات التكيف خطر الازدواجية وعدم الكفاءة أو الفشل التام.
3. التنفيذ ضعيف
حتى الخطط المصممة بشكل جيد تعثرت أثناء التنفيذ. فقد وجدت مؤسسات الرقابة العليا ثغرات في الحوكمة، وعدم كفاية القدرات، وضعف التنسيق بين الوكالات المنفذة. وفي بعض الحالات، اقتصرت جهود التكيف في بعض الحالات على مشاريع منعزلة بدلاً من استراتيجيات متكاملة. وغالباً ما كان الدعم القانوني وآليات الإنفاذ مفقودة، مما جعل التزامات التكيف طموحة بدلاً من أن تكون قابلة للتنفيذ.
4. التمويل غير كاف وغير منسق
كانت فجوات التمويل نتيجة عالمية. افتقرت العديد من الحكومات إلى استراتيجيات أو أنظمة مخصصة لتمويل المناخ لتتبع الإنفاق على التكيف. وكان توسيم الميزانية وتحليل فعالية التكلفة نادراً. ونتيجة لذلك، لم يتم توجيه الموارد بشكل منهجي إلى القطاعات عالية المخاطر أو السكان المعرضين للخطر. وزاد الاعتماد الكبير على التمويل الدولي من التعقيدات خاصة في الدول الجزرية الصغيرة النامية، حيث كانت البلدان تكافح من أجل الوصول إلى التمويل المناخي وإدارته بفعالية.
5. الرصد والتقييم شبه معدومين
ولعل أهم الثغرات التي تم تحديدها هي عدم وجود أنظمة رصد وتقييم قوية. فبدون الرصد والتقييم، لا يمكن للحكومات تقييم ما إذا كانت إجراءات التكيف تقلل من قابلية التأثر أو تحقق الفوائد المرجوة. وقد أفادت الهيئات العليا للرقابة والتقييم أن معظم البلدان تفتقر إلى مؤشرات أو خطوط أساس أو أنظمة بيانات مركزية للتكيف. وهذا ما يجعل المساءلة – والتعلم – في غاية الصعوبة.
6. الشمولية محدودة
وغالباً ما تتجاهل تدابير التكيف أصوات الأشخاص الأكثر تضرراً: الشعوب الأصلية والنساء والمجتمعات الريفية والفئات الضعيفة الأخرى. وبينما سلطت بعض عمليات التدقيق الضوء على الممارسات الجيدة في التخطيط التشاركي، إلا أن معظمها وجد أن المشاركة غير كافية أو غير متسقة. إن ضعف الإدماج يقوض الثقة والإنصاف واستدامة إجراءات التكيف.
دور الأجهزة العليا للرقابة الإدارية العليا في المتابعة
تتمتع أجهزة الرقابة العليا للرقابة العليا بتفويض فريد من نوعه لتوفير رقابة مستقلة على الإنفاق العام وتنفيذ السياسات العامة. ويمكن للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات:
- التحقق مما إذا كانت الحكومات قد عالجت الثغرات التي تم تحديدها في عمليات تدقيق مراجعة حسابات لجنة مراجعة الحسابات والرقابة على السلع والخدمات.
- تقييم التقدم المحرز في عوامل التمكين الرئيسية: تقييم المخاطر، والتخطيط، والتنسيق، والتمويل، والشمولية، وأنظمة المراقبة.
- تسليط الضوء على الممارسات الجيدة ومشاركة الدروس المستفادة عبر البلدان والمناطق.
- تعزيز الشفافية والثقة في حوكمة المناخ.
وينبغي ألا تكون عمليات المراجعة اللاحقة عمليات تتم لمرة واحدة. بل يجب أن تصبح جزءًا من ممارسة مستدامة لمراجعة الحسابات، وأن تكون جزءًا لا يتجزأ من الخطط السنوية ومدعومة باستراتيجيات مؤسسية. ويتطلب ذلك بناء القدرات، والمنهجيات المصممة خصيصًا، والتعاون بين الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.
الاستفادة من برنامج كلايمت سكانر للتتبع المستمر
يمثل رصد التقدم المحرز في التكيف تحدياً. وغالباً ما تتحقق الفوائد بعد عقود من الزمن، ويصعب تحديد المقاييس. ويمكن للهيئات العليا لمراجعة الحسابات أن تدرج التكيف مع المناخ كمجال مواضيعي في حافظة المراجعة الاستراتيجية وأن تحدد عمليات المراجعة التي يمكن إجراؤها على مدى فترة من الزمن بالنظر إلى الأبعاد المختلفة لإجراءات التكيف مع تغير المناخ.
يمكن لمبادرة ClimateScanner، وهي مبادرة الفريق العامل التابع للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات والرقابة المالية التي أنشأتها المؤسسة العليا للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في البرازيل، أن تكمل جهود مراجعة الأداء المتعلقة بالتكيف.
يوفر برنامج ClimateScanner مراجعة سريعة لحوكمة المناخ وسياساته وتمويله. وباعتباره ماسحًا لا يحل محل عمليات التدقيق. ومع ذلك، من خلال دمج عمليات تدقيق متابعة مراجعة الحسابات في إطار تقييمات برنامج “كلايمت سكانر” يمكن للأجهزة العليا للرقابة على المناخ:
- تتبع ما إذا كانت مؤشرات التكيف تتحسن مع مرور الوقت.
- مقارنة التقدم المحرز عبر البلدان والمناطق.
- تحديد المخاطر الناشئة وأولويات عمليات التدقيق المستقبلية.
- توفير الأدلة للأطر العالمية مثل اتفاقية باريس وأهداف التنمية المستدامة.
على سبيل المثال، إذا أوصى تدقيق مراجعة الحسابات المتعلقة بتغير المناخ بوضع استراتيجية وطنية لتمويل المناخ، يمكن للهيئات العليا للرقابة على المناخ استخدام برنامج ClimateScanner للتحقق مما إذا كانت هذه الاستراتيجية موجودة وما إذا كان وضع علامات الميزانية قيد التشغيل. وبالمثل، إذا أبرزت إحدى عمليات التدقيق وجود ثغرات في تقييم المخاطر، يمكن أن يساعد برنامج ClimateScanner في التحقق مما إذا كان قد تم إضفاء الطابع المؤسسي على أطر عمل محدثة وشاملة للمخاطر.
من التوصيات إلى النتائج: دعوة إلى العمل
ويوفر التقرير الموجز للجنة مراجعة الحسابات والرقابة المالية والتقارير الفردية للتدقيق، بالإضافة إلى بنك الأسئلة الذي يتألف من أسئلة التدقيق التي تم تطويرها للتدريب عبر الإنترنت بالإضافة إلى الأسئلة التي استخدمتها الهيئات العليا للرقابة المالية والمحاسبة بالفعل، مصدرًا كبيرًا للمعلومات والإلهام للهيئات العليا للرقابة المالية والمحاسبة في جميع أنحاء العالم.
وقد أوصلت عمليات مراجعة حسابات التكيف مع تغير المناخ رسالة واضحة: فشل التكيف بسبب الثغرات في الحوكمة والتمويل والمتابعة. وقد أظهرت المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات أنه يمكن تحديد هذه الثغرات ومعالجتها. ولكن الخطوة التالية بالنسبة للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات التي قامت بمراجعة التكيف هي الخطوة الحاسمة: مراقبة ما إذا كانت الحكومات تعمل على توصيات المراجعة وما إذا كانت نتائج التكيف تتحسن.
التكيف مع المناخ هو سباق مع الزمن. فكل تأخير يزيد من المخاطر على الأرواح وسبل العيش والميزانيات العامة. وقد أضاءت عمليات التدقيق في التكيف مع تغير المناخ الطريق إلى الأمام: التكيف المنهجي والشامل والخاضع للمساءلة. والآن، يمكن للهيئات العليا للرقابة على القطاع الخاص الشروع في عمليات التدقيق في هذا الموضوع ومتابعة التقدم المحرز، وفرض المساءلة، وضمان أن كل دولار ينفق يحقق المرونة حيثما كانت الحاجة إليها أكثر.
يمكنك العثور على تقرير التدقيق بثلاث لغات:
باللغة الإنجليزية: CCAA-Global-Publication.pdf
بالإسبانية: CCAA-Global-Publication-SPA.pdf
بالعربية CCAA-Global-Publication_AR-Final.pdf
يقوم بنك أسئلة التدقيق بجمع الأسئلة المستندة إلى التدريب عبر الإنترنت وعمليات التدقيق التي تم إجراؤها: مايكروسوفت وورد – بنك أسئلة تدقيق تدقيق التكيف مع المناخ
