حدث جانبي في الدورة الخامسة والعشرين للجنة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات يسلط الضوء على النتائج الأولية للمشروع العالمي المشترك بين المعهد الدولي للتنمية الإدارية ومنظمة التعاون والتنمية الاقتصادية بشأن استقلالية المؤسسات العليا للرقابة المالية

المؤلف: فريدي ندجيمبا، المدير العام المساعد، مبادرة الإنتوساي للتنمية

خلال حدث جانبي في الدورة الخامسة والعشرين للجنة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في الدول الأعضاء في المنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في الدول الأعضاء، قدم المشروع العالمي المشترك بين المعهد الدولي للتنمية الصناعية ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن استقلالية المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات نتائجها الأولية إلى مجتمع المنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات. وشملت الجلسة مساهمات من يانوس بيرتوك (منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي)، وإينار غوريسن (المعهد الدولي للرقابة المالية والمحاسبة)، وسعادة الدكتور ألانغاري (رئيس لجنة تنسيق الشؤون المالية للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات)، والدكتورة كارالي ماكليش (المدقق العام للحسابات في أستراليا)، وفرانزيسكا سبوري (المنظمة السويسرية لمراجعة الحسابات السويسرية). وناقشوا الأدلة المبكرة التي تم جمعها من خلال المشروع وفكروا في كيفية عمل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في إطار أنظمة المساءلة الوطنية.

وأشار المتحدثون إلى أن النتائج الأولية للمشروع تسلط الضوء على ثلاث رسائل رئيسية. أولاً، يتطلب تقييم استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة دراسة كل من الأطر القانونية الرسمية والممارسات غير الرسمية. ثانيًا، ينبغي النظر إلى الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على أنها جزء لا يتجزأ من منظومة مالية ومحاسبة أوسع نطاقًا. ثالثًا، يظل التعاون الدولي ضروريًا لتخفيف الضغوط الخارجية على الأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة.

وانطلاقاً من هذه الرسائل الشاملة، هناك عدة نقاط أثارها المتحدثون خلال الجلسة تستحق التركيز عليها بشكل خاص.

الأجهزة العليا للرقابة الإدارية العليا ضمن منظومة المساءلة

أكدت المناقشات على أن الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة تعمل بموجب ولايات رسمية، ولكنها تختبر استقلاليتها من خلال تفاعلاتها اليومية مع المؤسسات الأخرى. وتؤثر كيفية ارتباط الأجهزة العليا للرقابة المالية والإدارية بالبرلمانات والمسؤولين التنفيذيين والمدعين العامين والقضاء والمواطنين والمجتمع المدني على كيفية ممارستها لمسؤولياتها. وبالتالي، فإن الأجهزة العليا للرقابة العليا جزء من منظومة تساهم فيها العديد من الجهات الفاعلة في الرقابة على الموارد العامة.

الاستقلالية والمصداقية والثقة العامة

كان الموضوع المتكرر خلال الجلسة هو كيف يمكن لأجهزة الرقابة العليا دعم قوة منظومة المساءلة. وتشير النتائج المبكرة للمشروع إلى أن السمعة المؤسسية القوية عامل مهم. فعندما تكون الأجهزة العليا للرقابة العليا معروفة بالسلوك المهني والشفافية والنزاهة، فإنها تكتسب ثقة الجمهور. وتساعد هذه الثقة في حماية ولايتها وتعزز استقلاليتها.

الاستقلالية والمصداقية يؤثر كل منهما على الآخر. فالاستقلالية تدعم عمل التدقيق الموضوعي الذي يبني المصداقية. وتساعد المصداقية المؤسسة على مقاومة التأثير غير المبرر، مما يحمي الاستقلالية. ولا تعزز هذه الديناميكية ليس فقط الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة ولكن أيضًا نظام المساءلة الأوسع نطاقًا.

القيادة أمر محوري في هذه العملية. فإجراءات التعيين، وشروط شغل المنصب، وسلوك قادة وموظفي المؤسسة العليا للرقابة الإدارية والمالية تؤثر بشكل مباشر على كيفية تطبيق الاستقلالية في الممارسة العملية. ويمثل القادة والموظفون المؤسسة ويشكلون التصورات العامة. ويؤثر التزامهم بالمعايير الأخلاقية على كيفية تعامل الجهات الفاعلة الأخرى مع المؤسسة العليا للرقابة المالية والمحاسبة وكيفية تنفيذ المؤسسة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لولايتها.

عمل الهيئات الرقابية العليا كأدوات تشخيصية

كما ناقشت الجلسة فكرة عمل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة كأداة تشخيصية. فمن خلال عمليات المراجعة، يمكن للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات أن تحدد الثغرات في الرقابة، أو نقاط الضعف في الضوابط الداخلية، أو المجالات التي قد تحتاج فيها القدرات القانونية والمؤسسية إلى التطوير. ويمكن أن تشير تقاريرها إلى متى تحتاج الرقابة البرلمانية إلى مزيد من المتابعة أو متى تحتاج الهيئات التنفيذية إلى أنظمة أقوى.

ومن هذا المنطلق، تساعد الأجهزة العليا للرقابة العليا في تحديد حالة نظام المساءلة. وعندما تعمل الأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة بشكل جيد، فإن عملها يساعد في إدخال التحسينات على النظام بأكمله. ويمكن أن تدعم رؤاها الإصلاح القانوني، والتعديلات على الأدوار المؤسسية، والحوار المستمر حول السياسات الذي يهدف إلى تعزيز المساءلة.

استشراف المستقبل: الجدول الزمني للنشر والخطوات التالية

وقد شكّلت النتائج الأولية للمشروع التقرير القادم للمعهد الدولي للتنمية الإدارية – منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية حول استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية، والذي سيتم الانتهاء منه في مايو 2026. وسيتضمن التقرير توصيات لأجهزة الرقابة العليا، وكذلك للسلطتين التنفيذية والتشريعية. ويعكس ذلك الفهم بأن الاستقلالية لا تتحقق من قبل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة وحدها، بل تعتمد على كيفية احترام المؤسسات الأخرى ودعمها لمهامها.