Auteur : Kornél Jakab, Cour des comptes de Hongrie, 2024
Introduction
La lutte contre le changement climatique exige de la Hongrie qu’elle élabore un ensemble commun d’objectifs fondés sur des principes et qu’elle mette en place un cadre cohérent d’action, de suivi et de retour d’information afin d’atteindre les objectifs nationaux et internationaux de réduction des émissions de gaz à effet de serre. C’est ce que souligne l’analyse de la Cour des comptes de Hongrie (SAO) conclue en 2024, qui a audité les mesures visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et le cadre stratégique de la Hongrie à la lumière des exigences de l’Union européenne (UE), qui évoluent de manière dynamique.
En raison des émissions de gaz à effet de serre, les effets du réchauffement climatique affectent presque tous les aspects de la vie, l’environnement naturel et la biodiversité, tous les secteurs de l’économie, les habitats humains et le développement de la société. La valeur estimée des dommages économiques associés au changement climatique, y compris les projections allant des coûts de récupération causés par les catastrophes naturelles aux rendements économiques non réalisés, est en augmentation.
L’action est d’une importance capitale pour l’Europe, car la température moyenne du continent augmente environ deux fois plus vite que la moyenne mondiale. L’Accord de Paris adopté en 2015, qui fixe l’objectif de réduction de la hausse moyenne des températures, a marqué une étape importante dans la lutte contre le changement climatique. La loi sur le climat de l’Union européenne vise à garantir la neutralité climatique, c’est-à-dire un équilibre entre les émissions et les absorptions de gaz à effet de serre, d’ici à 2050. La loi européenne sur le climat fixe des objectifs intermédiaires, régulièrement révisés, pour atteindre l’objectif de 2050, bien que l’adaptation et le respect des normes changeantes de l’UE représentent un défi pour tous les États membres. En tant qu’État membre de l’Union, la Hongrie a élaboré son propre cadre stratégique conformément aux normes de l’UE.
L’harmonisation du cadre stratégique et un suivi cohérent peuvent favoriser l’alignement sur les exigences.
Dans son analyse axée sur les tendances des années 1990 à 2023, la Cour des comptes (SAO) de Hongrie a conclu que les objectifs stratégiques de la Hongrie étaient constitués d’un ensemble varié de stratégies et de mesures ayant des structures et des contenus différents, dont certaines étaient en cours de renouvellement à la fin du premier semestre 2024. Différentes méthodes de mesure ont été utilisées pour mettre en œuvre les mesures et pour soutenir le contrôle a posteriori des résultats, et aucun système de suivi intégré n’a été mis en place. Au cours de la période analysée, la Hongrie ne disposait d’aucun système global permettant d’évaluer la mise en œuvre de la politique climatique dans son ensemble, ni de mesurer son efficacité, tandis que le système de suivi, établissement de rapports et évaluation (MRE) est actuellement en cours d’élaboration.
L’un des premiers jalons hongrois posés pour atteindre les objectifs de l’Union a été la rédaction de la loi XLIV de 2020 sur la protection du climat. Les documents du plan stratégique en vigueur à la fin du premier semestre 2024, affectant directement ou indirectement la politique climatique, étaient très complexes, diversifiés et différents en termes de contenu et de fonction. Les différents documents de plan stratégique se chevauchent en ce qui concerne leurs cibles et objectifs dimensionnels et d’action, mais dans certains cas, différents sous-objectifs ou mesures ont été inclus dans les mêmes cibles, ce qui a posé un risque pour la faisabilité.
L’approche du changement climatique adoptée dans les documents du plan stratégique hongrois était fondamentalement bidirectionnelle et visait à réduire les émissions ou à s’adapter au changement climatique. En ce qui concerne la mise en œuvre des mesures, la gouvernance politique a aidé les différentes parties prenantes sectorielles par son rôle de coordination, mais l’analyse a montré qu’il fallait mettre l’accent sur le renforcement de cette fonction à l’avenir. De même, l’amélioration du suivi de la mise en œuvre est essentielle pour garantir que les informations traitées, basées sur le retour d’information, facilitent la prise de décision active et la planification itérative, tant pour la conception et la mise en œuvre des interventions que pour la définition des orientations stratégiques futures.
L’analyse de la SAO a souligné que l’outil d’aide à la décision de la politique hongroise est le système national de géo-information sur l’adaptation (NAGiS), qui fournit des données de suivi, des prévisions et des informations sur les effets du climat. Toutefois, le système n’a pas été amélioré de manière substantielle depuis 2020. Le rapport d’inventaire national, qui comprend également des valeurs d’émissions de gaz à effet de serre (GES), était auparavant compilé par le service météorologique national et est actuellement compilé par HungaroMet Hungarian Meteorological Service Nonprofit Private Limited Company ; cependant, le rapport rend difficile la différenciation entre les émissions des domaines couverts par la stratégie et l’identification de l’impact des mesures des plans d’action sur les changements dans les émissions. Afin d’évaluer la base de données probantes pour la conception et la réalisation des programmes de mise en œuvre, un système de surveillance pouvant être suivi au moyen d’indicateurs et mis à jour en permanence serait nécessaire, assurant ainsi la surveillance et l’évaluation des objectifs et des interventions en matière d’atténuation et d’adaptation.
La relation entre la croissance économique et les émissions de gaz à effet de serre
Dans les pays développés, la relation entre les émissions de gaz à effet de serre et la croissance économique se caractérise par le fait que la diminution, la stagnation ou tout au plus une légère augmentation des émissions de gaz à effet de serre a parfois été accompagnée d’augmentations significatives du produit intérieur brut (PIB). Les États membres de l’Union européenne sont également parvenus à une croissance économique tout en réduisant leurs émissions de gaz à effet de serre. Les tendances des émissions de gaz à effet de serre en Hongrie montrent une diminution plus importante au début des années 1990. La période de référence utilisée pour calculer les objectifs de l’UE n’a pas été principalement marquée par le progrès technologique, l’innovation ou les gains d’efficacité, mais plutôt par le démantèlement de l’industrie lourde socialiste, autrefois grande émettrice, entre 1990 et 1992. Le progrès économique depuis les années 2000 s’est généralement accompagné d’une réduction des émissions polluantes, bien que les principales baisses aient été déterminées par les différents processus liés à la récession (cf. figure).
La relation entre les émissions de gaz à effet de serre et la croissance économique en Hongrie
D’ici 2021, par rapport à l’année de référence 1990, les émissions du secteur industriel ont diminué le plus fortement, de 37,2 %, tandis que le secteur de l’énergie a enregistré une baisse de 34,3 % et le secteur agricole une baisse de 28,6 %. Les émissions absolues provenant de la gestion des déchets ont connu une diminution plus modérée de 9,1 % au cours de la même période. Selon les estimations des absorptions et des émissions du secteur hongrois de l’utilisation des terres, changement d’affectation des terres et foresterie (UTCATF), celui-ci a généralement été un puits net au cours des dernières décennies et a pu compenser 12,7 % des émissions nationales en 2021. L’augmentation de la population totale d’arbres dans les zones forestières est le principal facteur qui a contribué à ce résultat. Par conséquent, l’effort de réduction des émissions de gaz à effet de serre peut également être lié au progrès technologique en matière d’efficacité énergétique et de sources d’énergie alternatives. Parallèlement, l’Union européenne a pour objectif stratégique d’accroître son indépendance énergétique et de devenir plus compétitive à long terme grâce au développement et au déploiement de technologies propres. La réduction des gaz à effet de serre a le potentiel de catalyser l’innovation à de nombreux égards et de créer de nouvelles industries qui contribuent à améliorer la compétitivité, la croissance économique et la création d’emplois.
Dans le cycle budgétaire pour la période 2021 à 2027, l’Union européenne a alloué des sommes importantes aux développements technologiques prospectifs visant à réduire les émissions. Cela signifie que d’ici 2030, il existe un potentiel important d’obtention de financements européens directs et indirects disponibles par le biais d’appels d’offres sur l’action climatique, pour un total de plusieurs milliers de millions d’euros. Les investissements qui en résulteront pourraient également avoir un impact positif sur la compétitivité et la croissance économique de la Hongrie à long terme.
Conclusion
En Hongrie, pendant la période de changement de régime dans les années 1990, la réduction des émissions de GES n’a pas été principalement dominée par le développement technologique ou les gains d’efficacité dans les technologies de fabrication, mais par le déclin de l’industrie lourde socialiste. Au cours des 20 dernières années, les périodes de plus forte réduction des émissions n’ont pas non plus été imposées par l’innovation, mais par diverses récessions. La mise en œuvre efficace des mesures et des interventions prévues pour atteindre la neutralité climatique nécessite la coordination des systèmes cibles des plans stratégiques ainsi que le développement d’un système de suivi intégré pour soutenir la mise en œuvre et le contrôle a posteriori.
Bien que la Hongrie ne soit pas considérée comme un important émetteur de GES à l’échelle mondiale, le pays doit considérer le soutien de ces innovations comme une question de gestion conceptuelle et stratégique, qui peut contribuer à la réalisation des objectifs climatiques. Cette question est également importante car les investissements peuvent avoir un impact positif sur la compétitivité et la croissance économique du pays.
