La EFS de Madagascar refuerza sus capacidades con ayuda bilateral

Parte del reto que plantea el desarrollo de las EFS es la necesidad de equilibrar las grandes esperanzas y expectativas con la aplicación práctica.

por Jill Marshall y Eduardo Ruiz García, IDI

“El pueblo malgache merece un Tribunal de Cuentas independiente, visible y creíble. Hoy reforzamos nuestra institución, para que el país pueda confiar en la gestión del dinero público.”

Así lo afirmó el Presidente del Tribunal de Cuentas de Madagascar, Jean de Dieu Rakotondramihamina, durante la ceremonia de lanzamiento del programa quinquenal “TANTANA”, cuyo objetivo es desarrollar la capacidad de la Entidad Fiscalizadora Superior (EFS) mediante la mejora de la gobernanza interna, el refuerzo de la comunicación y el compromiso público, y la mejora de la calidad y el impacto de las auditorías y las sentencias.

Financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) e impartido por la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI), el programa marca un paso significativo en el apoyo no sólo a la EFS de Madagascar, sino también a los principios de la asociación bilateral.

Según Eduardo Ruiz García, Gerente del equipo de Asociación Bilateral de la IDI, “Nos centramos en reforzar las EFS de los países que experimentan más dificultades, adhiriéndonos siempre al Objetivo de Desarrollo Sostenible de ‘no dejar a nadie atrás’.”

Este enfoque es específico de las EFS e inherentemente práctico. Las actividades de Asociación Bilateral de la IDI se articulan en torno al Programa Acelerado de Asociación de Apoyo entre Pares, o PAP-APP. En el caso del Tribunal de Cuentas de Madagascar, la IDI está designando consultores profesionales para que aporten conocimientos especializados específicos, al tiempo que aprovecha las competencias y experiencias de otras EFS que pueden orientar y ayudar a la EFS de Madagascar en tiempo real y, lo que es más importante, dentro del contexto regional de la EFS. Además de la financiación de USAID y el apoyo de IDI, los Tribunales de Cuentas de Francia y Marruecos, y la Oficina del Auditor General de Noruega, contribuyen al programa compartiendo el tiempo y la experiencia de su personal con los auditores malgaches.

Este enfoque se basa en un análisis exhaustivo de las necesidades realizado por la CREFIAF y AFROSAI-E (las organizaciones africanas de las EFS francófonas y anglófonas), la IDI y las propias EFS, así como en una revisión regional realizada por el programa de Gasto Público y Responsabilidad Financiera (PEFA) que abarca varias EFS africanas, entre ellas Sudán del Sur, Gambia y Eritrea. El Presidente del Tribunal de Cuentas de Madagascar demostró un compromiso temprano y entusiasta con el desarrollo de capacidades al situar a la EFS de Madagascar en la pole position del programa PAP-APP.

El proceso de análisis y revisión de las necesidades sirvió de base para la elaboración de un proyecto/plan estratégico. Parte del reto que plantea el desarrollo de las EFS es la necesidad de equilibrar las grandes esperanzas y expectativas con la aplicación práctica. Eduardo Ruiz García reflexiona sobre el plan de SAI Madagascar, que era demasiado ambicioso para empezar.

“Era necesario dividirlo en partes manejables e identificar algunos resultados alcanzables dentro de cada una de ellas. El plan consta de ocho componentes: auditorías pertinentes, metodologías, control jurisdiccional, comunicaciones y participación de las partes interesadas, marco constitucional y su impacto en la independencia, RRHH, TI y gestión estratégica”, explica Ruiz. “Cada componente tiene su propio equipo formado por una persona de la EFS y una composición diferente de homólogos de las EFS asociadas. Cada equipo tiene su propio plan de trabajo que alimenta el plan estratégico general”.

Los retos identificados dentro de los componentes del plan están a menudo interrelacionados, y ciertas acciones clave aportarán mejoras a la EFS en su conjunto. Por ejemplo, la EFS debe examinar y juzgar todas las cuentas públicas de Madagascar, en principio. En realidad, esto no ha sido posible en muchos casos, por lo que se está acumulando un retraso. Si la EFS puede mejorar este aspecto de su mandato, podrá liberar recursos para otros proyectos.

Del mismo modo, dentro del equipo de TI, hay un gran deseo de adoptar todas las cosas digitales, especialmente en el establecimiento de sistemas y la capacidad de análisis de datos. Sin embargo, siendo realistas, la EFS tendrá que construirse desde unos comienzos más humildes.

Con la financiación del Banco Mundial, otro socio bilateral, y el apoyo práctico en materia de comunicación de la IDI, el Tribunal de Cuentas está desarrollando su primera página web para demostrar su relevancia y transparencia, presentar a sus auditores y mostrar la importancia del trabajo de la EFS. Una vez establecida esta base, pueden producirse comunicaciones vitales, como la publicación de los informes de auditoría.

La publicación de varios informes este año es una prioridad clave para la EFS de Madagascar. Esto no sólo dará credibilidad a la EFS, proporcionando información de valor real a los donantes, los homólogos y la sociedad civil, sino que también demostrará el impacto vital del trabajo de la EFS a los ciudadanos malgaches. La EFS está llevando a cabo cuatro auditorías relacionadas con COVID-19: dos auditorías de rendimiento, sobre las respuestas del gobierno a la pandemia y sobre las medidas sociales de acompañamiento; y dos auditorías de cumplimiento, sobre los flujos financieros utilizados para combatir la crisis y sobre los procedimientos de contratación.

En cuanto a las iniciativas de creación de capacidades del programa, la IDI ha impartido cursos de formación sobre planificación de auditorías, el Marco de Medición del Rendimiento de las EFS y los procesos presupuestarios, y está planeando un seminario de sensibilización sobre cuestiones de género para sentar las bases de la realización de auditorías relacionadas con el género en los próximos años. Varios funcionarios de la EFS están participando en iniciativas como Jóvenes Líderes de la EFS y Transparencia, Rendición de Cuentas e Inclusión del Uso de Fondos de Emergencia para COVID-19(Auditorías TAI).

Además de los programas de aprendizaje formales, los auditores y otros miembros del personal de las EFS reciben apoyo y formación en su trabajo diario por parte de auditores experimentados de las EFS de Francia, Marruecos y Noruega, así como de varios especialistas de la IDI, incluidos nuevos miembros del equipo como Tantely Ranarisoamalala, que se incorporó a la IDI en junio de 2021.

La dirección de la EFS y todos los socios han demostrado un firme compromiso con la iniciativa. TANTANA no se anunció hasta febrero de 2021, pero los planes y actividades ya se están desarrollando a un ritmo vertiginoso. La EFS ha adquirido equipos informáticos y el equipo de asistencia técnica de la IDI se está desplegando en Madagascar. En diciembre de 2021, la EFS tiene previsto publicar su Informe Público Anual, y en los próximos años se propone eliminar el retraso en el examen de las cuentas públicas y mejorar los procesos jurisdiccionales.

Las palabras del embajador estadounidense Michael Pelletier en la presentación de TANTANA reflejan las ventajas del enfoque bilateral del PAP-APP. “Trabajamos juntos para fomentar la prosperidad de Madagascar mediante la creación de instituciones eficaces, responsables e integradoras. Un Tribunal de Cuentas independiente y fiable es un elemento esencial de todas las naciones democráticas y bien gobernadas, y estamos orgullosos de apoyar al Tribunal de Cuentas para mejorar las capacidades de su personal, mejorar la calidad de sus auditorías y ampliar su mandato.”

Las EFS interesadas en obtener más información sobre el programa PAP-APP pueden ponerse en contacto con Eduardo Ruiz García o Jostein Furelid Tellnes, de IDI.