Abordar la falta de acceso, infraestructura y formación del profesorado para el aprendizaje a distancia en la educación general después de COVID-19: Recomendaciones de SAI Georgia

Autor: Mariam Zaalishvili, Jefa Adjunta del Departamento de Auditoría de la Esfera Social, Oficina Estatal de Auditoría de Georgia

En 2020 se declaró el estado de emergencia en Georgia, ya que la pandemia de COVID-19 planteaba nuevos retos, entre ellos la calidad de la educación general, ya que la enseñanza presencial se sustituyó por la enseñanza virtual a distancia para el 97% de los alumnos de los centros públicos. Esta situación creó ciertas pérdidas en la educación, lo que planteó la necesidad pública de realizar una auditoría de rendimiento de la enseñanza a distancia para la Oficina de Auditoría del Estado de Georgia (SAOG), con las respectivas conclusiones y recomendaciones de auditoría, con la participación de expertos del Centro para la Excelencia en Auditoría de la Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno de Estados Unidos.

Hallazgos

La SAOG identificó seis conclusiones clave en la auditoría de rendimiento de la enseñanza a distancia en Georgia:

_{Fuente: Tribunal de Cuentas del Estado de Georgia}

1. Falta de recursos informáticos para los estudiantes: El Ministerio carecía de recursos informáticos adecuados para los estudiantes, y desconocía el número exacto de estudiantes que carecían de recursos informáticos.
2. Utilización ineficiente de los recursos: El riesgo se produjo por una utilización ineficiente de los recursos, ya que las licencias del sistema de reuniones en línea Equipos no se utilizaron en su totalidad en 2020, con un 42% entre los estudiantes y un 10% entre los profesores. Por lo tanto, se recomienda que las licencias se adquieran en función de las necesidades, con un proceso de supervisión adecuado.
3. Necesidades adicionales de capacitación tecnológica para docentes: De 2017 a 2021, la SAOG encontró que solo el 42% de los maestros de escuelas públicas habían participado en las capacitaciones relacionadas con la tecnología.
4. Insuficiente cobertura del Plan Nacional de Educación a través de “Teleschool”: Con el inicio de la pandemia de COVID-19, el Ministerio de Educación creó una plataforma electrónica con aulas virtuales para todas las escuelas públicas. Para los estudiantes que no tenían acceso a los recursos necesarios para participar en la enseñanza a distancia, el Ministerio puso en marcha su proyecto de escuela por televisión “Teleschool”. Sin embargo, este proyecto resultó ser un reto, ya que no cubría totalmente el plan nacional de educación y las autoridades del proyecto no disponían de estadísticas de visualización.
5. Falta de un plan de acción para la preparación ante emergencias educativas: El Ministerio y sus unidades carecían de un plan de acción para la mitigación de emergencia de daños al sistema de educación pública.
6. Escasez de docentes en zonas rurales: La SAOG detectó que el programa educativo existente para la población serrana experimentó un déficit de 309 docentes en las zonas rurales entre 2018-2021, lo que afectó a 15 mil estudiantes a los que debería dirigirse la educación a distancia. Se trataba de un reto prepandémico que tuvo efectos exacerbados en la pandemia.

Principales conclusiones

Fig. 1: Respuesta sistémica en cinco fases

_{Fuente: Tribunal de Cuentas del Estado de Georgia}

Tras evaluar la preparación ante la emergencia y valorar la eficiencia y eficacia de las medidas para impartir formación a distancia durante la pandemia, el informe de la SAOG señalaba la posibilidad de utilizar esta experiencia adquirida en el futuro. En cada etapa de respuesta se extrajeron las principales conclusiones, seguidas de las posibilidades de mejora sobre las que el SAOG emitió las recomendaciones pertinentes:

1. En la enseñanza virtual a distancia, el acceso de los estudiantes a los recursos adecuados sigue siendo un reto. El Ministerio de Educación no dispone de información completa y fiable sobre el número de estudiantes que no tienen acceso a los recursos necesarios para la enseñanza a distancia. La existencia de información fiable permite identificar a los grupos vulnerables y aumentar su acceso a la educación a distancia. La SAOG recomienda que el Ministerio de Educación y Ciencia de Georgia identifique el número de estudiantes que carecen de acceso a infraestructuras tecnológicas de aprendizaje a distancia e identifique formas de mejorar su respectivo acceso.
2. También es importante determinar el número adecuado de licencias informáticas que deben adquirirse y recopilar información detallada sobre el uso de las licencias que facilite una utilización eficaz de los recursos. Por lo tanto, se recomienda que las licencias se obtengan mediante una determinación basada en las necesidades con un proceso de supervisión adecuado.
3. Además, el 42% de los profesores empleados en centros públicos no participaron en ninguna de las formaciones relacionadas con la tecnología, lo que dificulta el correcto desarrollo de la enseñanza a distancia. Evaluar las necesidades específicas de los profesores en materia de conocimientos informáticos y proporcionarles formación en función de las áreas específicas mejorará el proceso de aprendizaje a distancia. La SAOG recomienda que el Centro Nacional LEPL para el Desarrollo Profesional de los Profesores del Ministerio identifique las necesidades de TI entre los profesores y facilite su formación.
4. Como medida de respuesta, el proyecto “Teleschool” utilizado como una de las formas de aprendizaje a distancia no cubría totalmente las asignaturas obligatorias definidas por el plan de estudios nacional, garantizando el acceso de todo el país a la educación general. Es importante que las clases de televisión de educación virtual cubran íntegramente las asignaturas obligatorias. La SAOG recomienda que el Ministerio mejore la “Teleescuela” para cubrir el plan nacional de educación y estudiar su audiencia.
5. Como parte de las lecciones aprendidas para el futuro, el Ministerio debería elaborar un plan para situaciones de emergencia, que describa los riesgos, su impacto y las medidas para garantizar el acceso y la sostenibilidad de la educación. La 5ª recomendación que la SAOG hizo al Ministerio es mejorar las necesidades de preparación ante situaciones de emergencia mediante la elaboración de un plan de contingencia educativo para las circunstancias que puedan surgir.
6. Por último, pero no por ello menos importante, varios alumnos de las zonas rurales, debido a la escasez de profesores, no tienen un acceso adecuado a la educación general existente incluso antes de la pandemia. Durante el estado de emergencia COVID-19, el reto se hizo más crítico. Dado que el sistema educativo adquirió una mayor experiencia en el desarrollo y empleo del proceso de aprendizaje a distancia durante la pandemia, la SAOG recomienda que el Ministerio aproveche esta oportunidad para resolver la situación prepandémica de escasez de profesores. En los centros con escasez de profesores en una materia concreta o de personal cualificado, debería ser posible ofrecer formación a distancia en materias en las que la enseñanza presencial no esté disponible o no sea posible.

Las prácticas y la experiencia punteras de la Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno de EE.UU. fueron objeto de evaluación comparativa a este respecto para evaluar las medidas de respuesta a la crisis, la preparación y la reflexión para una mejor gobernanza con el fin de aumentar la eficiencia y la eficacia de los programas, ya que los expertos del Centro para la Excelencia en Auditoría apoyaron el proceso de auditoría con los enfoques y las metodologías, además de ayudar a mejorar el impacto de la auditoría.

Las conclusiones y recomendaciones de la auditoría se presentaron al Ministerio de Educación con el Grupo Parlamentario Permanente sobre Informes de la Oficina Estatal de Auditoría. Los representantes del Ministerio se mostraron de acuerdo con las conclusiones y recomendaciones presentadas por el SAOG. La SAOG realizará un seguimiento ulterior de la aplicación de las recomendaciones en la plataforma innovadora ARIS (Audit Recommendation Implementation System), que supervisará el proceso de seguimiento. Basándose en las recomendaciones del SAOG, el Ministerio ha preparado un plan de acción que mejora la eficacia y la eficiencia de los procesos de enseñanza a distancia y aumenta el acceso a la educación.

La evaluación de los efectos a largo plazo de la pandemia y el impacto potencial de la educación a distancia en el sistema educativo permitirán a Georgia comprender todos los resultados de la pandemia y planificar las medidas de respuesta adecuadas. La experiencia adquirida en la enseñanza a distancia en el sistema público de educación durante la pandemia puede utilizarse en el futuro para garantizar el acceso pleno y universal a la educación general.

Para más información, póngase en contacto con la SAOG en iroffice@sao.ge