Fortalecimiento de la buena gobernanza mediante auditorías financieras: la experiencia albanesa
Autora: Lorena Lici
Introducción
Una supervisión financiera efectiva es fundamental para la buena gobernanza. La Entidad Fiscalizadora Superior de Albania (KLSH; EFS de Albania) desempeña un papel crucial en la salvaguarda de los recursos públicos, la promoción de la rendición de cuentas y el refuerzo de la confianza en las instituciones públicas. Este artículo comparte los principales hallazgos de las actividades de auditoría de la EFS de Albania en 2023, valora su impacto en la gobernanza del sector público e identifica las mejores prácticas susceptibles de aplicación en todas las EFS miembros de la INTOSAI.
Alcance de auditoría y objetivos estratégicos
La KLSH opera en virtud de un marco estratégico ajustado a su misión de apoyar la supervisión parlamentaria y garantizar el uso eficiente, efectivo y económico de los fondos públicos. Hay tres objetivos estratégicos generales, que se monitorizan a través de indicadores de rendimiento. En el ejercicio 2023, la KLSH emitió 71 dictámenes de auditoría financiera, subrayando así su compromiso con la rendición de cuentas.
Las áreas clave de auditoría comprendieron:
- Ejecución presupuestaria: identificación de irregularidades en la planificación y ejecución del gasto, incluyendo compromisos no autorizados y atrasos.
- Supervisión de la contratación pública: deficiencias recurrentes en las prácticas de contratación pública por incumplimiento de procedimientos en detrimento de la relación calidad-precio.
- Administración de recaudaciones: detección de ingresos perdidos por irregularidades en la recaudación de impuestos y de derechos de aduana.
Medidas correctivas e índices de implementación
Las auditorías dieron lugar a 1.024 medidas recomendadas, clasificadas como de índole correctiva financiera, de indemnización por daños y perjuicios, disciplinaria y administrativa. La verificación de la aplicación de las recomendaciones arrojó resultados desiguales:
- El 98 % de las medidas correctivas financieras fueron aceptadas, pero solamente el 17 % llegaron a implementarse en su totalidad.
- El 94 % de las medidas de indemnización por daños y perjuicios fueron aceptadas, pero solo el 32 % se aplicaron plenamente.
- Las medidas disciplinarias y administrativas acusaron, asimismo, un índice de implementación relativamente bajo, poniendo de relieve retos en materia de aplicación y seguimiento.
Impacto institucional y cooperación jurídica
La KLSH remitió 67 informes de auditoría a la Fiscalía Especial contra la Corrupción y la Criminalidad Organizada y otros 24 casos a las fiscalías locales. Estas remisiones demuestran la cooperación y el papel de la entidad en la lucha contra la corrupción y la exigencia de responsabilidades más allá de las medidas administrativas.
Compromiso público y transparencia
El compromiso de la ciudadanía con la KLSH va en aumento, tal y como lo demuestran las 368 solicitudes de información y quejas presentadas en 2023, principalmente en relación con la actuación de la administración local. La EFS de Albania respondió con celeridad a todos los casos que requerían una actuación, lo que también contribuyó a su creciente credibilidad pública.
Valoración y reconocimiento externos
En 2023, la iniciativa SIGMA de apoyo a la mejora de la gobernanza y la gestión (Support for Improvement in Governance and Management; SIGMA), emprendida conjuntamente por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Unión Europea, emitió un informe sobre los Principios de Administración Pública y, en virtud de los Principios 16 y 31, reconoció a la KLSH como un actor capacitado y fiable a la hora de promover la prestación efectiva de servicios y la integridad fiscal. Asimismo, los datos de una encuesta revelaron que:
- El 58,6 % de los encuestados señalaba a la KLSH como la institución nacional más efectiva en materia de rendición de cuentas, superando al Parlamento (49,5 %).
- La percepción general de la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos central y locales siguió siendo baja (en torno al 40 %), un dato que viene a reforzar la necesidad de las intervenciones por parte de la EFS.
Mejores prácticas y lecciones aprendidas
- Recomendaciones basadas en la evidencia: La KLSH aplica un enfoque estructurado para la recomendación y el seguimiento de las acciones correctivas. Esto podría servir de modelo reproducible para las EFS que deseen mejorar sus procesos de seguimiento.
- Interfaz jurídico: Las remisiones sistemáticas a órganos anticorrupción y fiscales locales refuerzan el efecto disuasorio de la EFS. Esta cooperación puede formalizarse mediante protocolos interinstitucionales.
- Comunicación pública: El tratamiento rápido y transparente de las quejas de los ciudadanos fomenta la confianza y legitimidad — praxis susceptible de realzar el perfil de la EFS como defensora del pueblo.
- Monitoreo del rendimiento: La autoevaluación periódica y un seguimiento estratégico a través de indicadores clave de rendimiento sustentan la madurez institucional y la alineación con las normas de la INTOSAI.
Conclusión
Las experiencias de la EFS de Albania en el año 2023 ejemplifican el importante papel de las EFS en la promoción de la integridad, la disciplina fiscal y la confianza en la gobernanza pública. Aunque los retos en materia de implementación y cumplimiento persisten, las auditorías estructuradas, la cooperación intersectorial y el compromiso público se asientan como los pilares de su éxito. Todas estas prácticas ofrecen una valiosa perspectiva para EFS homólogas comprometidas con la mejora de los resultados del sector público a través de la supervisión financiera.
Referencias
- Entidad Fiscalizadora Superior del Estado. (2023). Informe Anual de Rendimiento.
- SIGMA/OCDE. (2023). Monitoring Report: Principles of Public Administration – Albania (Informe de seguimiento: principios de administración pública – Albania).
- Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). ISSAI 12: El Valor y Beneficio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
