Intermediación en pro del fortalecimiento de la comunidad de la INTOSAI: entrevista con Marcela Hommefoss

Entre las muchas cosas que la Cooperación INTOSAI-Donantes (IDC) hace para intensificar el apoyo a la comunidad de las EFS, también están sus actividades de intermediación, que han contribuido a establecer contactos directos entre las EFS y los donantes, pares y otras organizaciones a efectos de recursos, orientación y colaboración concertada. La Unidad de Fundaciones Globales de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI *IDI) dirige esta labor con la finalidad de mejorar las capacidades de las EFS y lograr que estén en condiciones para liderar sus propias iniciativas de desarrollo. 

Hemos entrevistado a Marcela Hommefoss, directora de la Unidad de Fundaciones Globales, para informarnos más a fondo sobre estas iniciativas de intermediación de la IDC y sus últimos avances en materia de fomento de la buena gobernanza y la rendición de cuentas. 

Revista de la INTOSAI (RI): Hola Marcela. Muchas gracias por hablar con la Revista sobre el trabajo de intermediación de la IDC. ¿Puede explicarnos un poco en qué consiste el desarrollo de las iniciativas de intermediación de la IDC? Y, ¿cuáles son las iniciativas de intermediación actuales?

Marcela Hommefoss (MH): 

¡Hola, Revista de la INTOSAI!, y gracias por darme la oportunidad de compartir más detalles sobre estos emocionantes e importantes desarrollos.

Naturalmente, el compromiso y la colaboración entre las EFS, la comunidad de donantes y otras organizaciones asociadas siempre han sido muy activos a escala mundial a través de las reuniones y foros de la IDC. Pero a nivel regional y nacional, esto no ha sido así. En los últimos años, los integrantes de la IDC se han ido dando cuenta de que era preciso alinear los esfuerzos globales, regionales y nacionales para así lograr un mayor impacto y explorar alternativas innovadoras de apoyo a las EFS. Esto incluye, entre otras cosas, facilitar las relaciones con las partes interesadas dentro del ecosistema de la rendición de cuentas. El objetivo principal es crear redes y plataformas de colaboración sólidas que sirvan para mapear las diferentes necesidades y desbloquear potenciales sinergias para planes futuros. En estos momentos, está en marcha la iniciativa BUSS (BUSS initiative). BUSS son las siglas en inglés de “Brokering Upscaled SAI Support”, es decir, la intermediación de asistencia ampliada a las EFS, a escala regional. Su finalidad es, en primer lugar, identificar las fuentes de financiación y apoyo disponibles para las EFS. Esto significa que nos ponemos en contacto con los donantes y socios para conocer sus prioridades y las áreas en las que hace falta asistencia. A continuación, ayudamos a las EFS a articular sus necesidades de apoyo y organizamos encuentros entre las EFS y los socios para debatir sobre temas de interés mutuo y puntos en común. Durante los cuatro a seis meses que dura el despliegue, mantenemos reuniones preparatorias, hacemos un análisis inicial de las necesidades, organizamos un taller in situ reuniendo a todos los socios y, después del taller, reuniones de coordinación en línea, además de prestar apoyo bilateral y asistencia ad hoc.

Por otro lado, también está la iniciativa GSAI (GSAI initiative) o Iniciativa Global de Rendición de Cuentas de las EFS, por sus siglas en inglés, que se dirige a un pequeño grupo de EFS de todas las regiones de la INTOSAI y que operan en contextos desafiantes, Esta iniciativa pretende proporcionar apoyo sostenible y holístico a nivel de país con una perspectiva a medio plazo. Se pidió a la IDI dirigir la planificación y la primera fase de implementación, así como acompañar su puesta en marcha en los diferentes países. En este contexto, apoyamos a las EFS en la elaboración de sus propios planes de desarrollo, en la búsqueda de financiación y en la coordinación del apoyo externo que reciben de los donantes y otros socios, todo ello en consonancia con sus Planes Estratégicos. Ahora mismo, ya nos encontramos en la segunda ronda de aplicación de este enfoque específico de pares, donde participan un total de ocho EFS: Benín, Belice, Dominica, Haití, Honduras, Líbano, Kirguistán y Tayikistán. El primer enfoque entre pares, denominado PAP-APP (Programa de Asociación Acelerada de Apoyo entre Pares), está funcionando con éxito desde 2018. Abarca a nueve EFS de África y se ha desarrollado al amparo de un acuerdo de cooperación entre CREFIAF, AFROSAI-E e IDI.

RI: ¿Cuáles son las ventajas de estructurar la creación de capacidades a través de la intermediación? 

MH:

Los beneficios que intentamos aportar con nuestro modelo de intermediación, tal y como nosotros lo entendemos, se derivan del acceso que tenemos a los tres colectivos relevantes y de la colaboración que mantenemos con todos ellos. Esto nos permite reunirlos con el fin de aumentar, mejorar y coordinar el apoyo, ajustarlo a las prioridades de cada uno y trabajar en pro de sinergias y objetivos convergentes. Así evitamos, además, las duplicaciones e iniciativas no sostenibles promovidas por donantes y logramos armonizar el apoyo externo en el marco del proceso de desarrollo estratégico de las EFS. 

RI: ¿Qué entes participan en estas iniciativas de intermediación? ¿Qué aporta cada uno de ellos?  

MH:

Todas las organizaciones del universo INTOSAI y de la comunidad de donantes están invitadas a participar y beneficiarse de la iniciativa BUSS a medida que la desplegamos en sus respectivas regiones, incluso aquellos socios que no son miembros de la IDC. Todos ellos pueden contribuir compartiendo sus prioridades, las posibilidades que tienen de asociarse con las EFS y otros donantes a efectos de fortalecer la transparencia pública y la rendición de cuentas, y planteándose futuras iniciativas conjuntas en pro del desarrollo de las EFS. 

En cuanto a la GSAI, es el Comité Rector de la IDC el que elige a las EFS beneficiarias. No obstante, los donantes y demás socios que trabajan en los países en cuestión siempre son bienvenidos en los grupos de apoyo a las EFS en la medida que vean en ellos potencial para establecer asociaciones estratégicas fructíferas.

RI: Nos encantaría saber algo más sobre el trabajo de intermediación en curso. ¿Cómo se están desarrollando estas iniciativas hasta ahora?   

MH: 

Tanto BUSS como GSAI fueron lanzadas en agosto de 2022. BUSS se puso a prueba junto con las EFS africanas francófonas a finales de octubre de 2022 y ahora nos encontramos en el proceso de implementación en las regiones de América Latina y América Central. Tanto los donantes como las EFS de ambas regiones han expresado su aprecio y satisfacción por este tipo de iniciativas, ya que constituyen una oportunidad única para encontrarse y entablar un diálogo directo. Las experiencias recabadas en el marco del CREFIAF resultaron realmente útiles para seguir desarrollando el diseño y la estructura del taller BUSS, así como las actividades de seguimiento posteriores. La iniciativa BUSS es un mecanismo de asistencia flexible y, como tal, está en constante mejora y adaptación en beneficio de las regiones destinatarias de la INTOSAI. 

Paralelamente, a través de BUSS también hemos brindado información y apoyo a las EFS para solicitar el mecanismo FISP financiado por la EFS de Arabia Saudita. En su calidad de Presidente de la INTOSAI y miembro de la IDC, la EFS de Arabia Saudita ha estado subvencionando iniciativas de TIC a EFS de todas las regiones INTOSAI desde 2021. 

Por su parte, la GSAI ha comenzado con muy buen pie. Hemos visto un compromiso y una solidaridad increíbles por parte de las EFS pares que han aceptado el reto de apoyar al grupo beneficiario. Casi todos los países seleccionados ya han concluido su fase de planificación y están empezando ahora a implementar este apoyo, en estrecha colaboración con sus pares. Nuestro papel ha sido, principalmente, facilitar los procesos, coordinarlos y prestar asistencia en la comunicación, y ¡ahora ya son las EFS las que marcan el rumbo!

RI: ¿Qué resultados han obtenido las EFS de su participación en las iniciativas de intermediación?

MH: 

Tal y como ya he mencionado, a través de BUSS hemos dado a conocer el mecanismo FISP en todos los idiomas de la INTOSAI y asistimos a las EFS en la tramitación de sus solicitudes. Más de 50 EFS ya han recibido este apoyo.

A partir de su despliegue en la región CREFIAF, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Mundial acordaron asistir a la EFS de Burkina Faso en sus necesidades de desarrollo, al tiempo que la EFS está auditando los proyectos financiados por donantes en su país. En el marco de OLACEFS, estamos facilitando una iniciativa regional en materia de TIC que cuenta con el apoyo de dos grandes donantes de la región. También hay un posible plan subregional de apoyo al desarrollo en América Central – y algunas otras propuestas iniciales a nivel nacional que acompañaremos y apoyaremos para materializar nuestro objetivo principal, que es ampliar y mejorar el apoyo a las EFS.    

En lo que respecta a la GSAI, todavía estamos en la fase inicial de la implementación, pero para nosotros está claro que el hecho de contar con EFS pares ya comprometidas a apoyar a las ocho EFS seleccionadas, con grupos de apoyo a las EFS formados por donantes y socios de implementación en cada uno de los casos, y con líderes de las EFS beneficiarias plenamente comprometidos con este gran proyecto, ¡ya es todo un éxito!

RI: Las EFS reciben mucho apoyo a través de estas iniciativas de intermediación. Por contra, ¿nos podría explicar un poco cómo se benefician los socios de la intermediación, como los donantes, las organizaciones de la sociedad civil, los pares y otras partes interesadas, cuando participan en una iniciativa de intermediación?

MH:

El taller BUSS ayuda a los socios, en primer lugar, a entender cómo funcionan las EFS y cuál es su papel en el sistema de gestión de las finanzas públicas; en un segundo momento, a encontrar sinergias, establecer redes y buscar vías de colaboración con otros socios, dentro de la región, para así permitir la consecución de metas comunes y maximizar el apoyo a las EFS; y, en tercer lugar, a comprender cómo abogar por la independencia de las EFS y cuán poderosa es la coordinación institucional. Básicamente, todas las partes interesadas del sistema de rendición de cuentas pueden beneficiarse de una colaboración estrecha y sólida si pensamos, por ejemplo, en el enfoque de coherencia política y pensamiento sistémico que promueve la ONU para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible. BUSS tiene este enfoque de pensamiento sistémico integrado en su modelo y todas nuestras interacciones giran en torno a él. 

RI: ¿Cómo pueden participar las EFS, los socios y la comunidad de auditores del sector público en general en las iniciativas de intermediación de la IDC? 

MH:

Las EFS, los donantes y otros socios pueden participar en nuestros lanzamientos regionales de la iniciativa BUSS. También pueden estar atentos a los próximos eventos, así como ponerse en contacto con nosotros si desean ser incluidos en los debates GSAI relacionados con cualquiera de los países diana. Y si hubiera otras oportunidades para conseguir financiación para apoyar a las EFS, los potenciales donantes y socios pueden ponerse en contacto con la IDC y con la IDI en cualquier momento. 

RI: ¿Dónde se puede obtener más información sobre la Cooperación INTOSAI-Donantes y la intermediación?

MH:

En nuestro sitio web https://intosaidonor.org/ y siguiéndonos en nuestros canales en las redes sociales, en Facebook y LinkedIn. 

RI: Muchas gracias por dedicarnos su tiempo, Marcela. Realmente, hemos aprendido mucho sobre la intermediación y esperamos que los programas sigan teniendo este éxito en pro de la mejora de las capacidades y los resultados de las EFS.