Utilizar las TI para desarrollar la administración pública

“Con una aplicación adecuada de las tecnologías de la información y mejores métodos de auditoría, podemos mejorar la vida de nuestros ciudadanos”.

Hu Zejun, Auditor General de la Oficina Nacional de Auditoría de la República Popular China (CNAO).

Las tecnologías de la información (TI) han influido notablemente en todos los aspectos de la sociedad y siguen abriendo perspectivas para mejorar la eficacia y la calidad de los procesos de toma de decisiones y resolución de problemas.

El XXIII Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INCOSAI) abordó las TI -su papel y su capacidad para mejorar la administración pública- a través del Tema I, “Uso de las TI para desarrollar la administración pública”, el diálogo y los debates temáticos que destacaron la auditoría y el análisis de macrodatos en el trabajo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), junto con los posibles retos y las estrategias para afrontarlos.

Mejorar la administración pública
El uso de las tecnologías de la información en la administración pública ha evolucionado desde la digitalización hasta la era actual de los macrodatos, que ha dado lugar a una proliferación y diversificación sustancial de los datos. Centrarse en los datos como medio para innovar y optimizar repercute positivamente en la toma de decisiones, mejora la coordinación y aumenta la precisión y la transparencia.

El Dr. Harib Saeed Al Amimi, Presidente de la Institución Estatal de Auditoría de los Emiratos Árabes Unidos (EAU), presentó a los delegados una cronología nacional de 10 años que ilustra cómo el país ha evolucionado desde la simple ofimática hasta la emisión de una estrategia que aborda las complejidades de la inteligencia artificial.

Las TI enriquecen el potencial para percibir, predecir y gestionar los factores de riesgo, acelerar el desarrollo económico, mejorar las metodologías y aumentar la calidad de los servicios públicos.

“Unos sistemas informáticos que funcionen bien también pueden mejorar la prestación de servicios y programas fundamentales para la salud, la seguridad y el bienestar de los ciudadanos”, subrayó Gene L. Dodaro, Interventor General de EE.UU. y responsable de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental.

Con el auge de la conectividad móvil, la computación en la nube, los macrodatos y la inteligencia artificial, las nuevas innovaciones tecnológicas han generado un crecimiento exponencial de los datos, y las redes sociales han aumentado el acceso público a los datos.

Los datos se han convertido en un recurso estratégico básico, esencial para optimizar las capacidades con el potencial de mejorar la transparencia mediante la divulgación de datos; aumentar la eficacia mediante el intercambio de datos; reforzar la toma de decisiones mediante el análisis de datos; y orientar mejor los bienes y servicios mediante la integración de datos. La consecución de tales beneficios depende de una estrategia de datos acertada.

Las prácticas de planificación y aplicación de estrategias de datos varían, y las organizaciones públicas siguen enfrentándose a numerosos retos en materia de divulgación, intercambio, integración, análisis, aplicación y seguridad de los datos.

En su presentación a los delegados del Congreso, Janar Holm, Auditor General de la Oficina Nacional de Auditoría de Estonia, abordó el intercambio de datos y señaló que, ante el problema de los silos en la administración pública, la solución no es recopilar más datos, sino crear sistemas de datos integrados.

Holm también se preguntó por la salud del “e-Estado” y cree que las auditorías de big data y la integración de datos demostrarán logros significativos.

Auditoría y análisis de macrodatos en la labor de las EFS
A medida que los gobiernos implementan cada vez más estrategias de gestión de datos, la necesidad de que las EFS lleven a cabo auditorías de big data se ha vuelto más frecuente. Esto ha sido reconocido desde hace tiempo dentro de la comunidad de la INTOSAI, como se evidencia en el establecimiento del Grupo de Trabajo de la INTOSAI sobre Big Data en 2016.

Las auditorías de macrodatos, que pueden mejorar la calidad y la eficiencia de las auditorías y reforzar aún más el papel de las EFS a la hora de facilitar el rendimiento, la transparencia y la rendición de cuentas, son componentes vitales de la buena gobernanza y el desarrollo sostenible.

La Sra. Hu se hizo eco de estos sentimientos y compartió varios ejemplos de auditoría de macrodatos de la CNAO como referencia, señalando cómo la analítica intersectorial puede dar lugar a servicios del sector público mejor orientados.

Aunque muchos creen que la auditoría de big data gira en torno a la recopilación y el análisis de cantidades masivas de información, implica mucho más. Abarcando las características de las “5M” -multifuente, multiperspectiva, multirrelación, multitécnica y multimodalidad-, la auditoría de macrodatos es una nueva encarnación del trabajo de auditoría que facilita la evolución del muestreo de auditoría a la población; de las partes de auditoría al todo; y de lo micro a lo macro, y proporciona nuevos métodos para mejorar la calidad y la eficiencia de la auditoría:

Eliminar las limitaciones de recursos, mejorar la eficacia de las auditorías y ampliar su cobertura. La extracción y el análisis de datos permiten un modelo inteligente de auditoría de todos los datos en el que “muestra=población” es posible. Las auditorías de macrodatos permiten realizar análisis antes de la auditoría in situ, lo que aumenta la precisión de la auditoría in situ y reduce el tiempo de trabajo sobre el terreno. Las auditorías de big data también facilitan la supervisión periódica, lo que mejora la calidad del trabajo de auditoría.

Mejorar la capacidad de las EFS para emitir alertas tempranas sobre riesgos económicos y sociales. La auditoría de big data ayuda a (1) proporcionar información más objetiva, fiable y oportuna mediante el análisis de datos; (2) identificar riesgos potenciales mediante el análisis predictivo; y (3) proporcionar recomendaciones a mayor escala dirigidas a los responsables de la toma de decisiones mediante un análisis en profundidad.

Ampliar los horizontes de las EFS para promover el desarrollo sostenible nacional. La auditoría de macrodatos rastrea las actividades económicas en circunstancias digitales, lo que permite a las EFS evaluar el rendimiento, la transparencia y la rendición de cuentas del sector público de forma más precisa y oportuna, lo que facilita la contribución de las EFS a la consecución de los objetivos nacionales y mundiales; a la construcción de un gobierno transparente, limpio y eficiente; y a la promoción de la buena gobernanza, siguiendo de cerca las estrategias nacionales de desarrollo sostenible, la aplicación de las políticas pertinentes y la asignación y el uso de los fondos públicos.

El acceso a los datos, su análisis y su conocimiento seguirán siendo una parte esencial de la labor de las EFS a medida que los avances tecnológicos, económicos y sociales continúen evocando transformaciones.

Jean Goulet, representante de la Oficina del Auditor General de Canadá, abordó la repercusión de los medios sociales en la auditoría, destacando sus ventajas, ya que el análisis de los medios sociales puede ser un mecanismo para que las EFS descubran los problemas más acuciantes de los servicios públicos que los ciudadanos de un país quieren que se mejoren.

Manuel Vargas, del Banco Mundial, también hizo hincapié en “poner a las personas primero”, el lema de GovTech Global Partnership. GovTech, un mecanismo alojado en (y gestionado por) el Banco Mundial, reúne a las principales partes interesadas en la vanguardia de la gobernanza digital. En su presentación, Vargas esbozó un enfoque de todo el gobierno, centrado en las personas, para la transformación del sector público a través de la digitalización y proporcionó ejemplos del mundo real de servicios centrados en el ciudadano, transparentes y accesibles.

Aunque las EFS trabajan en condiciones nacionales diversas, se enfrentan a retos similares, principalmente en dos frentes: el interno y el externo. A nivel nacional, las tendencias apuntan a una falta general de pensamiento sobre big data, de conocimientos profesionales y de infraestructura informática, mientras que las barreras externas incluyen un acceso limitado a los datos por cuestiones técnicas, de coste y de calidad. La falta de un mandato para obtener datos electrónicos de las entidades auditadas es también un obstáculo clave.

La investigación, junto con la experiencia práctica, sugiere algunas medidas potencialmente exitosas para superar los problemas relacionados con las TI y los macrodatos, como el desarrollo de planes de auditoría de macrodatos para soluciones a corto, medio y largo plazo; el refuerzo de las normas de auditoría; y la mejora de la cooperación regional e internacional.

Seguir el rastro de la montaña para documentar los progresos
La administración pública confía en las TI para mejorar la concienciación sobre los riesgos, las capacidades de predicción y gestión, así como la calidad de los servicios públicos. Los datos, utilizados eficazmente, pueden proporcionar una base más completa y fiable para responder a los retos actuales y emergentes.

“La sociedad exige cada vez más servicios públicos de calidad, y es necesario aclarar las opciones de funcionalidad de la auditoría en el ámbito de la administración pública”, declaró Aleksei Kudrin, Presidente de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, en un discurso anterior dirigido a los miembros del Consejo de Dirección.

Como organización profesional que aboga por la fiscalización del sector público, la INTOSAI, y la diversa experiencia de sus miembros, posee una capacidad inigualable para aprovechar y compartir conocimientos, capitalizar la cooperación entre las EFS y coordinarse con las entidades internacionales pertinentes para elaborar directrices y fomentar el uso y desarrollo de las TI a escala mundial.

Continuando con los esfuerzos de colaboración para descubrir las mejores prácticas sobre cómo emplear las TI y reforzar la utilización de los datos para mantenerse en la senda de la montaña, INTOSAI está bien posicionada para ejemplificar su lema, “La experiencia mutua beneficia a todos”, mientras avanza con paso firme en el viaje hacia el progreso.