Ein Blick in die Zukunft der Rechenschaftspflicht: Highlights vom PASAI-Kongress zur Verbesserung der staatlichen Finanzkontrolle im Pazifikraum
Autor: INTOSAI-Zeitschrift und PASAI
Einleitung
Von Ende Februar bis Anfang März 2023 hielt die Pazifische Assoziation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (PASAI) ihren 24. Kongress in Palau ab. Im Rahmen dessen nahmen ORKB aus der Region an einem Workshop zur Strategieentwicklung teil und reflektierten ebenfalls über die Bedeutung guter Prüfungen, der ORKB-Unabhängigkeit sowie der Erfüllung des ORKB-Kernauftrags.
Die Podien und Diskussionen der von der Republik Palau ausgerichteten Veranstaltung brachten das Kongressthema „Looking into the Future“ (Zukunftsausblick) zur Geltung. Im Einklang mit dem Thema reflektierten die Teilnehmenden über den Fortschritt der PASAI nach fast neun Jahren ihres 10-jährigen Strategischen Plans und begannen mit der Ausarbeitung ihrer nächsten Strategie.
Kollektive strategische Planung
Im Rahmen des PASAI-Kongresses nahmen ORKB-Leiterinnen und -Leiter, Entwicklungspartnerinnen und -partner sowie Angestellte des PASAI-Sekretariats an kollaborativen Diskussionen rund um die Grundlagen des Strategischen Plans der PASAI für den Zeitraum 2024–2034 teil. Im Rahmen des von Tamerlaine Beasley moderierten eintägigen Workshops dachten die Teilnehmenden darüber nach, welche strategischen Prioritäten für die nächsten 10 Jahre gesetzt werden sollten.
Bei der Ausarbeitung der strategischen Prioritäten betrachteten die PASAI-Kongressteilnehmenden den Fortschritt, der bei jeder der bestehenden strategischen Prioritäten erzielt wurde:
- Stärkung der ORKB-Unabhängigkeit
- Einsatz für die Stärkung von Governance und Rechenschaftspflicht
- Qualitativ hochwertige und zeitnahe Prüfungen durch pazifische ORKB
- Ausbau der Kompetenzen und Fähigkeiten der ORKB
- Ein zur Unterstützung der pazifischen ORKB fähiges PASAI-Sekretariat
Die ORKB-Leiterinnen und -Leiter stimmten darin überein, dass die Prioritäten die PASAI in der Vergangenheit gut anleiteten und überdachten deren potenzielle Relevanz für die nächsten zehn Tätigkeitsjahre der PASAI. Im Zuge der Überlegungen zum Strategischen Plan ermittelten die Kongressteilnehmenden potenzielle künftige Herausforderungen und Chancen.
Sie sprachen darüber, was sie tun könnten, um den Einfluss sowie die Wirkung qualitativ hochwertiger Prüfungen zu maximieren, und merkten an, dass die Durchführung qualitativ hochwertiger Prüfungen in den richtigen Bereichen sowie die Darlegung des Mehrwerts für Stakeholder Möglichkeiten darstellen, ihre Wirkung aufzuzeigen.
ORKB-Leiterinnen und -Leiter hatten die Möglichkeit, mit anderen Kongressteilnehmenden darüber zu debattieren, was für die Tätigkeiten der PASAI nützlich bzw. hinderlich war, wie erfolgreich sie in der Vergangenheit war, welche neu aufkommenden Themen ihre Tätigkeiten voraussichtlich beeinträchtigen werden und welche Art der Tätigkeiten die PASAI in Zukunft priorisieren sollte. Der Workshop zur Strategieentwicklung befasste sich ebenfalls mit der Frage, wie die PASAI ihre pazifischen Mitglieds-ORKB am deutlichsten unterstützt hat. Zu den Antworten zählten: die Bereitstellung von Unterstützung für die Anwendung des Rahmenwerks zur Leistungsbewertung von ORKB an alle 20 ORKB, die an den PASAI-Programmen teilnehmen dürfen, INTOSAINT, ein Instrument zur Beurteilung der ORKB-Integrität, Schulungen, Mentorship- und Partnerschaftsprogramme sowie Ressourcen.
Sechs der anwesenden Personen waren bereits vor zirka 10 Jahren an der Ausarbeitung des Strategischen Plans der PASAI für den Zeitraum 2014–2024 beteiligt. Sie riefen die Diskussionen rund um den Ausarbeitungsprozess dieser Strategie in Erinnerung und sprachen darüber, wie sich die PASAI seitdem weiterentwickelt hat.
Die Workshopteilnehmenden waren sich einig, dass die PASAI-Mitgliedsbehörden stark von der Ausweitung des regionalen Peer-to-Peer-Mentorings sowie von Vereinbarungen zum Wissensaustausch profitieren würden.
Im Anschluss an den Workshop zur Strategieentwicklung im Rahmen des Kongresses, beriet sich die PASAI ausführlich mit ihren Mitgliedern, Entwicklungspartnerinnen und -partnern sowie Stakeholdern, um den neuen Strategischen Plan zu erarbeiten.
Die PASAI wird die neue Strategie für den Zeitraum 2024 bis 2034 voraussichtlich im Mai 2024 anlässlich ihres nächsten Kongresses auf den Cookinseln finalisieren und annehmen.
Regionale Errungenschaften, kulturelle Kontexte und Verständnis
Die PASAI gliedert ihre Mitglieder in vier Subregionen: Melanesien, Mikronesien, Polynesien und „sonstige“. Beim Kongress sprach jede Subregion über ihre Herausforderungen und Errungenschaften. Sie reflektierten ebenfalls über die wichtigen Themen ORKB-Unabhängigkeit, Ablieferung von Qualität im Rahmen ihrer Kernprüfungsaufträge und Wirkungserzielung durch ihre Tätigkeiten zugunsten ihrer Gemeinschaften.
Die ORKB-Leiterinnen und -Leiter teilten kreative Antworten auf die Frage „Worin spiegelt sich die Bedeutung Ihrer Arbeit wider?“, was die Grundstimmung der Arbeitssitzung bestimmte. Im Zuge dessen wurde eine Verbindung zwischen den Tätigkeiten der ORKB und ihrem kulturellen Erbe hergestellt und es stellte sich heraus, dass es gemeinsame Herausforderungen gibt, aber auch die Leidenschaft besteht, die bedeutende Rolle von ORKB beizubehalten.
ORKB sprachen nicht nur über ihre Herausforderungen, sondern auch darüber, wie diese bewältigt werden könnten. Eines der gebrachten Beispiele war, dass pazifische ORKB-Leiterinnen und -Leiter Gebrauch von ihrer Rolle als lokale Führungsfiguren machen könnten, um die Aufgabe ihrer ORKB auszuhandeln, zu diskutieren und festzulegen. Durch den Aufbau von Vertrauen können ORKB ihre Glaubwürdigkeit in kleinen Inselgemeinschaften in Schwung bringen und so die Stakeholdereinbindung sowie die Prüfungswirkung verstärken.
PASAI-Kongress betont Schlüsselprioritäten in Podiumsdiskussionen und Präsentationen
Neben dem Workshop zur Strategieentwicklung reflektierten die PASAI-Kongressteilnehmenden, die ORKB-Leiterinnen und -Leiter sowie die Belegschaft des PASAI-Sekretariats über wichtige Themen, unter anderem institutionelle Unabhängigkeit und die Qualitätssicherung hinsichtlich des zentralen Prüfungsauftrags einer ORKB.
Untersuchung der ORKB-Unabhängigkeit
Die Sicherung der ORKB-Unabhängigkeit ist von zentraler Bedeutung, da ORKB nur dann objektiv, glaubwürdig und wirksam sein können, wenn sie von der geprüften Stelle unabhängig und vor äußeren Einflüssen geschützt sind. Dank der organisationsweiten Durchführung der PMF-Bewertung verfügt die PASAI nun über eine Bestandsaufnahme für die Messung der ORKB-Unabhängigkeit. Anlässlich des Kongresses räumten einige ORKB Herausforderungen in Bezug auf ihre Unabhängigkeit ein.
Margaret Crawford, Leiterin der Rechnungskontrollbehörde New South Wales moderierte ein Podium, das sich mit Themen der ORKB-Unabhängigkeit befasste. Der Leiter der ORKB Tonga Herr Sefita Tangi, die stellvertretende Leiterin der INTOSAI Entwicklungsinitiative (IDI) Frau Archana Shirsat, der Leiter der ORKB Neuseeland Herr John Ryan, die stellvertretende Leiterin der ORKB Australien Frau Rona Mellor und der Leiter der ORKB Guam Herr Benjamin J. F. Cruz sprachen über Errungenschaften im Bereich Unabhängigkeit, weltweite Trends bei der ORKB-Unabhängigkeit, Herausforderungen für die Unabhängigkeit von äußerst unabhängigen ORKB und die aus den Herausforderungen der Mitglieds-ORKB gewonnenen Erkenntnisse.
Der Weg von einer niedrigen zu einer hohen ORKB-Unabhängigkeit kann dauern und erfordert beharrlichen Einsatz. So teilte Herr Tangi mit, dass es im Königreich Tonga 44 Jahre dauerte, bis die Unabhängigkeit der ORKB Tonga verfassungsrechtlich verankert wurde. Die Belegschaft der ORKB hat nun mehr Selbstbewusstsein bei der Erfüllung des Prüfungsauftrags ihrer ORKB, da sie weiß, dass ihre Arbeit den vollen Schutz der Verfassung genießt.
Frau Shirsat sprach darüber, dass die IDI eine Reihe von Instrumenten zu bieten hat, die ORKB bei der Erlangung ihrer Unabhängigkeit und der Überwachung von Herausforderungen für ihre Unabhängigkeit unterstützen, sowie, wo nötig, Beistand für die Interessenvertretung bieten. Wenn eine ORKB große Unabhängigkeit genießt, muss sie diese besorgt beschützen. Für Fälle, in denen die ORKB-Unabhängigkeit bedroht ist, hat die IDI einen Krisenreaktionsmechanismus betreffend die Unabhängigkeit von ORKB (SAI Independence Rapid Advocacy Mechanism; SIRAM) zu bieten.
Da weltweit verschiedenste Regionen mit Hindernissen bezüglich der Erlangung und des Erhalts ihrer ORKB-Unabhängigkeit konfrontiert sind, bleibt dieses Thema weiterhin von Relevanz, nicht nur für die PASAI, sondern für die gesamte INTOSAI, um Bedrohungen ins Visier zu nehmen und auf sie zu reagieren.
Qualitätssicherung hinsichtlich des ORKB-Kernauftrags
Bei einer Podiumsdiskussion zur Qualitätssicherung im Rahmen des ORKB-Kernprüfungsauftrags teilten angesehene Rednerinnen und Redner sowie Führungskräfte aus der ORKB der Cookinseln, der ORKB Fidschi, der Rechnungskontrollbehörde des australischen Capital Territory, der PASAI, dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) und der Graduate School USA Erkenntnisse über die Auswirkungen, die partnerschaftliche Unterstützung, Qualitätssicherungsteams, andere Akteurinnen und Akteure der öffentlichen Finanzverwaltung, Schulungen und die Umfelder kleiner ORKB auf die Gewährleistung sowie Steigerung der Prüfungsqualität haben.
Im Anschluss an die Diskussionen über Qualitätssicherungsmethoden teilten die Rednerinnen und Redner die Schlüsselbotschaften:
- Partnerschaften und Peer-to-Peer-Unterstützung bieten wertvolle Gelegenheiten, aus den Erfahrungen anderer zu lernen.
- Überprüfungsprozesse zur Qualitätssicherung bauen eine Kultur der kontinuierlichen Verbesserung innerhalb der ORKB auf.
- Das Personal sollte zeitnah nach einer Schulung die Gelegenheit haben, die erlernten Fähigkeiten anzuwenden – das ist die wirksamste Art zu lernen.
- Fachliche Schulungen sind zwar wichtig, wichtiger ist jedoch, sicherzustellen, dass die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter die Werte ihrer Organisation verstehen und diese bei allem, was sie tun, anwenden.
Fazit
Der PASAI-Kongress bot eine Plattform für fundierte Diskussionen, Einblicke und Initiativen, die das Ziel verfolgen, die staatliche Finanzkontrolle im Pazifikraum zu verbessern. Die Herausforderungen der verschiedenen ORKB hoben den Bedarf an kontinuierlicher Zusammenarbeit, Sachkompetenzausbau und starkem Engagement für Transparenz sowie Rechenschaftspflicht hervor. Mit Blick in die Zukunft zielt der Strategische Plan der PASAI darauf ab, Prüferinnen und Prüfer im pazifischen Raum auf ihrem gemeinsamen Weg zur Verbesserung der Prüfungsqualität und zur Erzielung einer nachhaltigen Wirkung zu begleiten.
Weitere Fotos vom PASAI-Kongress 2023 finden Sie hier oder unter https://bit.ly/4bFUM5L. Alle Fotos in diesem Artikel stammen aus dem INTOSAI Journal.
