Von: Desmond Wildin, Prüfungsleiter, Oberste Rechnungskontrollbehörde der Cookinseln
Kia Orana,
unser Prüfteam auf den Cookinseln ist zwar klein, hat aber große Ambitionen.
Da ich meine ORKB erst seit etwas mehr als einem Jahr leite, bin ich noch relativ neu in dieser Rolle. Jedoch arbeite ich schon seit vielen Jahren an der Seite meiner Prüferkolleginnen und -kollegen aus der pazifischen Inselregion und habe zusammen mit ihnen meine Ausbildung absolviert.
Letztlich arbeitet unser Team darauf hin, dass die Menschen der Cookinseln Vertrauen in den öffentlichen Sektor (oder das „Beamtentum“) sowie in die Verwendung der Steuergelder haben.
Wir sind bestrebt, im gesamten öffentlichen Sektor eine Kultur der Zusammenarbeit zu schaffen. Dadurch kann die parlamentarische Kontrolle gewährleistet werden, was wiederum Rechenschaftspflicht und Integrität fördert.
Ich bin vor Kurzem dem PASAI-Präsidium beigetreten und werde noch dieses Jahr das Vergnügen haben, den PASAI-Kongress in meiner Heimat Rarotonga auf den Cookinseln auszurichten. Im Zuge dessen wird die PASAI einen neuen Strategischen Plan, der uns weitere 10 Jahre lang voranbringen wird, billigen. Bei der Ausarbeitung dieser Strategie sind wir stets darauf bedacht, uns den Herausforderungen, denen wir als ORKB kleiner Inseln gegenüberstehen, zu stellen und zusammen zu überlegen, wie wir eine große Wirkung erzielen können.
In Rarotonga sind wir ein fünfzehnköpfiges Team. Das entspricht zirka dem Mittelwert unserer Region. Als Vergleich: Es gibt eine Rechnungskontrollbehörde in den pazifischen Inseln, die nur drei Teammitglieder hat, und das inklusive ORKB-Leitung. Für kleine Behörden wie unsere hat auch der Verlust nur weniger Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter große Auswirkungen auf den Betrieb sowie die Leistung der ORKB.
Wir können unsere begrenzten Ressourcen nicht immer umverteilen oder voll funktionsfähige Personalabteilungen einrichten. Und wir stehen im Bereich Personalbindung enormem Druck gegenüber.
Hier auf den Cookinseln hat der gesamte öffentliche Sektor Schwierigkeiten, qualifiziertes Personal anzuwerben und zu halten. Für Individuen besteht die sehr große Verlockung, und manchmal auch Notwendigkeit, nach besser bezahlten Möglichkeiten im privaten Sektor bzw. in größeren Staaten zu suchen. Das ist die Realität, mit der wir konfrontiert sind und an die wir uns laufend anzupassen versuchen.
Unsere Arbeit zeigt, dass wir die Kompetenzen und Fähigkeiten innerhalb unseres Teams weiter ausbauen müssen. Wir sind nicht immun gegen die Herausforderungen, denen der öffentliche Sektor der Cookinseln gegenübersteht, und der Mangel an qualifiziertem Personal steht ganz oben auf dieser Liste.
Deswegen bilden Anwerbung und Einstellung Bereiche, auf die wir einen Schwerpunkt setzen.
Wir nehmen die Tatsache hin, dass ein großer Teil der heute Eingestellten innerhalb von fünf Jahren den Arbeitsplatz gewechselt haben wird. Pull-Faktoren können wir nicht kontrollieren. Wir können jedoch Strategien entwickeln, um dafür zu sorgen, dass die Fluktuationsrate nicht lähmend wirkt und dass ein stabilisierender Kern langjähriger Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter respektiert wird sowie produktiv ist.
Wie schaffen wir Anreize für unsere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, zu bleiben oder zumindest länger zu bleiben, als sie es andernfalls tun würden? Wir wissen, dass wir mit den von kommerziellen Wirtschaftsprüfungsgesellschaften und Positionen im privaten Finanzsektor gebotenen Gehältern nicht mithalten können. Wir verhandeln aber sehr wohl mit der Kommission für den öffentlichen Dienst, um mit der Gehaltseinstufung so hoch wie möglich ansetzen zu können.
“Wir stets darauf bedacht, uns den Herausforderungen, denen wir als ORKB kleiner Inseln gegenüberstehen, zu stellen und zusammen zu überlegen, wie wir eine große Wirkung erzielen können.“
– Desmond Wildin
Wir haben hart gearbeitet, um ein offenes und angenehmes Arbeitsumfeld aufzubauen. Dazu gehören flexible Arbeitszeiten für eine bessere Work-Life-Balance. Wir investieren häufig in unsere Hard- und Software. Und wir haben eine Arbeitsumgebung geschaffen, in der Lernen und Weiterentwicklung gefördert werden. Dazu gehört die Bereitstellung der Möglichkeit, Wirtschaftsprüferin bzw. -prüfer zu werden. Wir geben jedem Teammitglied eine Woche Zeit für jede Hausarbeit zum Lernen und Üben – im Vergleich zu dem andernorts gebotenen Halbtag.
Berufliche Weiterbildung ist eine derartige Priorität für uns, dass wir während der COVID-19-Pandemie einen eigenen Online-Schulungsraum eingerichtet und seither beibehalten haben. Eine umfassende Ausbildung erhöht natürlich den Wert eines Individuums auf dem externen Arbeitsmarkt. Die Alternative bestünde jedoch darin, sich mit einem unqualifizierten Team zu begnügen.
Ich selbst bin das Produkt einer langjähriger fachlichen Ausbildung und neuerdings von Schulungen zum Ausbau von Führungskompetenzen, die ich über die PASAI und die IDI erhalten habe. Die von anderen Führungskräften und mir erworbenen Fähigkeiten und Kenntnisse ermöglichten es uns, die für die Aufrechterhaltung einer funktionsfähigen ORKB grundlegende Arbeit zu leisten.
Natürlich waren die regionalen Programme der PASAI, im Rahmen derer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter mehr über Prozesse, Ressourcen sowie Vorlagen, die bereits auf den pazifischen Kontext zugeschnitten sind, erfahren können, wertvoll. Ich weiß, dass andere ORKB auch von der Teilnahme an verschiedenen kooperativen Prüfungen unter Anleitung internationaler Expertinnen und Experten profitiert haben.
Die gemeinsamen Schulungen, das Pläneschmieden, Weggehen und Durchführen der Prüfungen sowie das anschließende Neuzusammentreffen mit den Koordinatorinnen und Koordinatoren sowie anderen ORKB, um die Arbeitsdokumente und Prüfberichte zu besprechen, hat sich als äußerst wirksam für die Steigerung der Prüfungsqualität und ORKB-Kompetenz erwiesen.
Zudem überzeugt mich die Leistungsfähigkeit von ORKB-Partnerschaften.
Unser Prüfteam auf den Cookinseln profitiert von einer starken Beziehung zu der Obersten Rechnungskontrollbehörde Neuseeland, die ebenfalls eine Partnerschaft mit der Rechnungskontrollbehörde Samoa unterhält. Diese Partnerschaften unterstützen kleine ORKB dabei, große Wirkung zu erzielen.
Die ORKB anderer pazifischer Inseln sind in ähnlichen Partnerschaften mit verschiedensten territorialen, bundesstaatlichen und nationalen Rechnungskontrollbehörden Australiens vernetzt. Eine neue unabhängige Evaluierung kam zu dem Schluss, dass die meistgeschätzten Partnerschaften langfristig waren, eine gesicherte Finanzierung hatten, regelmäßigen Kontakt sowie wechselseitige Personalentsendungen beinhalteten. Ich weiß, dass die PASAI sicherstellen möchte, dass all diese Voraussetzungen in der nächsten strategischen Periode für noch mehr PASAI-Mitglieder erfüllt werden.
Solche Beziehungen brauchen Zeit, um sich zu entwickeln und zu reifen. Dank des schrittweisen Kontakts mit funktionsfähigeren PFM-Systemen sind wir in der Lage, zu verstehen, wie ORKB in einem umfassenderen Rahmen tätig sein sollten. Es ist eine Sache, etwas über die Überarbeitung von Prüfungsnormen und die Grundsätze der Stakeholdereinbindung zu lernen, verlässlicher Kontakt mit einem Partner ist jedoch eine große Hilfe, um all die bei regionalen Schulungen gewonnenen Erkenntnisse in die Praxis umzusetzen.
Zwischen persönlichen Besuchen und Peer Reviews haben wir regelmäßig alle zwei Wochen die Möglichkeit, uns online mit einer Prüferkollegin bzw. einem Prüferkollegen unserer Schwester-ORKB zu treffen, um Probleme zu lösen und neue Ansätze auszuprobieren.
Die Teilnahme an einer Webinar-Reihe zu Integrität im öffentlichen Sektor half mir sowie meinen Kolleginnen und Kollegen aus dem pazifischen Raum, zu verstehen, wie zweckmäßige Governance-Systeme funktionieren sollten. An dieser Reihe waren regionale PFM-Akteurinnen und Akteure, zum Beispiel Mitglieder von Kommissionen für den öffentlichen Dienst, Leiterinnen bzw. Leiter von Ombudsstellen und die IDC-Sonderbotschafterin für die Unabhängigkeit von ORKB (und ehemalige Premierministerin Neuseelands) Helen Clark beteiligt.
Erst im Jahr 2021 erzielten die Cookinseln in einer Bewertung der Staatsausgaben und der finanziellen Rechenschaftspflicht die Note „D“ für die legislative Durchsicht von Prüfberichten. Keines der Regierungsministerien erstattete dem Parlament den geforderten jährlichen Tätigkeitsbericht. Als wir den Rechnungsabschluss der Regierung endlich – weit nach der vorgeschriebenen Frist – erhielten, fehlten uns die benötigten personellen Kapazitäten, um genügend Ressourcen für die Fertigstellung termingerechter Prüfungen zu mobilisieren.
Wie vorherzusehen war, bestand der Schwerpunkt meiner Behörde für einige Zeit darin, den entstandenen Rückstand abzuarbeiten und organisatorische Kapazitäten aufzubauen. Mit einem derartig nach innen gerichteten Fokus hat unser Versuch, unsere Unabhängigkeit zu stärken und die Einbindung unserer Stakeholder auszuweiten, widerwillig an Schwung verloren.
Jedoch freue ich mich, Ihnen mitteilen zu dürfen, dass der Rechnungsprüfungsausschuss des Parlaments (Parliamentary Accounts Committee; PAC) vor Kurzem wieder eingerichtet wurde. Meine Behörde bietet dem PAC nun Unterstützung. Die Zeiten, in denen es keinerlei Konsequenzen für staatliche Stellen mit mehrfach geänderten Bestätigungsvermerken zu ihren Rechnungsabschlüssen gab, scheinen hinter uns zu liegen. Vieles davon rührt wahrscheinlich von der Modernisierung der Geschäftsordnung des Parlaments im Juli letzten Jahres her. Wir haben allerdings auch große Anstrengungen unternommen, um Vorteile aus diesem wiederbelebten Interesse an unserer Arbeit zu ziehen.
Vor kurzer Zeit gab es noch keine Rechnungsabschlüsse, die das ohnehin nicht existente PAC hätte besprechen können. Nun fragt es uns um Rat, um zu entscheiden, welche Abschlüsse prioritär besprochen werden sollen. Große Wirkung, kleine ORKB.
Meine Hoffnung für die Region ist, dass in Zukunft alle ORKB in die Lage versetzt werden, ihren in ihren Prüfungsaufträgen festgeschriebenen Verpflichtungen vollständig nachkommen zu können, und dass all jene, die eine Rolle im PFM-System spielen, entsprechend befähigt werden, sodass eine wirkliche Rechenschaftspflicht für die Verwendung öffentlicher Gelder geschaffen wird. Ich weiß, dass das nicht sofort passieren wird. Ich habe jedoch festgestellt, dass positive Veränderungen manchmal viel schneller vonstattengehen als erwartet.
Kleine ORKB sind eifrig und entschlossen, eine größere Wirkung zu erzielen.
Kia Manuia,
Desmond Wildin
