Wie die Prüfung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel (CCAA) zum Ausbau der Sachkompetenzen der ORKB beigetragen hat

Autor: Shofiqul Islam, Senior Manager Professionelle und relevante ORKB, INTOSAI Entwicklungsinitiative

Im Rahmen der Kooperativen Prüfung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel (CCAA) unterstützte die INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) in Zusammenarbeit mit der INTOSAI-Arbeitsgruppe für Umweltprüfung (WGEA) 54 Oberste Rechnungskontrollbehörden (ORKB) aus sieben INTOSAI-Regionen – ASOSAI, AFROSAI-E, ARABOSAI (laufend), CAROSAI, EUROSAI, OLACEFS und PASAI – bei der Stärkung ihrer Kapazitäten zur Prüfung von staatlichen Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel. Die Initiative kombinierte ISSAI-basierte kooperative Wirtschaftlichkeitsprüfungen mit einem strukturierten Kapazitätsaufbau, der es den 287 Prüfern der teilnehmenden ORKB-Prüfungsteams ermöglichte, ihre beruflichen Kompetenzen zu verbessern und gleichzeitig national relevante Prüfungsergebnisse zu liefern.

Die Anpassung an den Klimawandel ist methodisch und organisatorisch komplex. Sie erfordert die Analyse von sektorübergreifender Planung, langfristigem Risikomanagement, wissenschaftlichen Daten, Finanzierungsmechanismen und institutioneller Koordination. Viele der teilnehmenden ORKB hatten nur begrenzte Erfahrung mit der Prüfung der Anpassung an den Klimawandel. Gleichzeitig mussten die ORKB die Prüfung auf der Grundlage der ISSAI-basierten Methodik für Wirtschaftlichkeitsprüfungen durchführen. Die IDI strukturierte daher ihre Unterstützung so, dass sie sowohl methodische Strenge als auch umfassendes Fachwissen über den Klimawandel berücksichtigte.

Thematische Berufsausbildung als Grundlage für Prüfungsqualität

Die professionelle Ausbildung bildete die Grundlage des CCAA-Modells zur Kapazitätsentwicklung. Mit ihrem Modell der Integrierten Bildung und Prüfungsunterstützung (IEAS) vermittelte die IDI systematische Lerninhalte, die einerseits auf akademisches Wissen und internationale Praktiken zu diesem Thema und andererseits auf die verschiedenen Phasen des Prüfungsprozesses abgestimmt waren. Da sich der Klimawandel in den einzelnen Ländern unterschiedlich auswirkt, haben IDI und WGEA vier Themenbereiche festgelegt, die weitgehend die verschiedenen Arten der Umsetzung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel in den verschiedenen Regionen der Welt widerspiegeln. Diese Themen sollten den teilnehmenden ORKB Optionen bieten, die am besten zu ihren nationalen Kontexten und Anpassungsprioritäten passen. Die ORKB konnten zwischen den vier Themen wählen, wenn sie ihre Prüfungen zur Anpassung an den Klimawandel (CCAA) planen.

Diese thematischen Schulungen bildeten einen gemeinsamen analytischen Rahmen für die Untersuchung von Fragen der Anpassung an den Klimawandel. Sie deckten die Schlüsseldimensionen der Anpassungssteuerung, Wirksamkeit, Einbeziehung, Planung, Umsetzung und Überwachung ab. Die Lernmodule stärkten das Verständnis der Prüfer für Klimarisikokonzepte, nationale Anpassungsverpflichtungen, die Methodik der Wirtschaftlichkeitsprüfung im Einklang mit den ISSAIs und die Entwicklung geeigneter Prüfungsfragen, Kriterien und nachweisbasierter Feststellungen. Die IDI stellte Datenbanken mit Prüfungsfragen für die vier Themenbereiche zur Verfügung, um die ORKB dabei zu unterstützen, ihre Prüfungen so zu gestalten, dass sie am besten zu ihrem jeweiligen Kontext passen.

Die Online-Plattform Independent Evaluation and Audit Services (IEAS) der IDI, eLearning-Module und Webinare bildeten den Rahmen für das Lernen der ORKB. Der Prozess war direkt mit praktischen Prüfungsmeilensteinen verknüpft, einschließlich Prüfungsplanung, Feldarbeit und Berichterstattung. So wurde sichergestellt, dass der Wissenserwerb zu einer verbesserten Prüfungspraxis innerhalb jeder ORKB führte.

Integriertes Mentoring und methodische Unterstützung

Die Ausbildungskomponente wurde durch ein nachhaltiges Engagement der Mentoren während des gesamten Prüfungsprozesses ergänzt. Die ausgewählte Gruppe von Klimaspezialisten, die die ORKB-Teams als Mentoren unterstützten, lieferten wertvolle fachliche Anleitung von der Risikobewertung und Prüfungsplanung bis hin zur Durchsicht des Berichtsentwurfs.

Die Unterstützung durch die Mentoren verband methodisches Fachwissen mit Fachkenntnissen in Bezug auf die vier thematischen Bereiche. Sie halfen den Prüfungsteams bei der Verfeinerung der Prüfungsfragen, der Stärkung der Kriterien, der Bewertung der Nachweise und der Formulierung klarer Empfehlungen. Regelmäßige Rückmeldungen verbesserten die Konsistenz und analytische Tiefe der Prüfungen in den teilnehmenden ORKB.

Indem sie ihre Feststellungen auf anerkannte Normen stützten und kontextbezogene Analysen durchführten, konnten die ORKB Empfehlungen formulieren, um Lücken in der Anpassungsplanung, Koordination und Überwachung zu schließen. Die gestärkte methodische Grundlage erhöhte die Relevanz der Prüfungsergebnisse innerhalb des nationalen politischen Rahmens.

Regionale Zusammenarbeit und Unterstützung für kleine Inselentwicklungsstaaten

Eine beträchtliche Anzahl der teilnehmenden ORKB stammte aus kleinen Inselentwicklungsstaaten (SIDS) aus den Regionen ASOSAI, CAROSAI, PASAI und OLACEFS, wo die Anpassung an den Klimawandel eng mit der nationalen Entwicklung und Widerstandsfähigkeit verbunden ist. Diese ORKB arbeiten oft mit begrenzten Ressourcen und kleinen Prüfungsteams.

In der Pazifikregion arbeitete das PASAI-Sekretariat eng mit der IDI zusammen, um die Teilnahme zu koordinieren und die Mitglieds-ORKB zu unterstützen. Mentoren der ORKB von Neuseeland und Australien arbeiteten mit IDI-Mentoren zusammen, um den PASAI-ORKB fachliche und methodische Anleitung zu geben. Durch diese Zusammenarbeit wurde die regionale Koordination gestärkt und gleichzeitig die Anpassung an den globalen CCAA-Prüfungsrahmen sichergestellt.

Maßgeschneidertes Mentoring und strukturiertes Follow-up ermöglichten es den ORKB der SIDS, effektiv an der kooperativen Prüfung teilzunehmen und die Berichte innerhalb des Zeitplans zu veröffentlichen. Für mehrere pazifische ORKB war die CCAA ihre erste Wirtschaftlichkeitsprüfung, die sich auf die Anpassung an den Klimawandel konzentrierte. Durch die thematische Ausbildung und die Unterstützung durch Mentoren stärkten die Prüfungsteams ihre Fähigkeit, nationale Anpassungspläne, die Bewirtschaftung von Wasserressourcen, Maßnahmen zur Verringerung des Katastrophenrisikos und klimabezogene Programme im Einklang mit den Normen für Wirtschaftlichkeitsprüfungen zu bewerten. Sehen Sie sich die SIDS ORKB hier an.

Erhalt von Kapazitäten und Unterstützung der Rechenschaftspflicht

Die CCAA trug zum Kapazitätsaufbau sowohl auf individueller als auch auf institutioneller Ebene bei. Die teilnehmenden ORKB stärkten ihre Anwendung der Normen für Wirtschaftlichkeitsprüfungen auf komplexe Politikbereiche und verbesserten die internen Prozesse zur Planung und Überwachung solcher Prüfungen.

Die Kombination aus thematischer Fachausbildung und fachlich fundierter Beratung ermöglichte es den ORKB, Prüfungsberichte zu erstellen, die auf einer soliden Methodik und Kontextanalyse beruhen. Dies stärkte die Glaubwürdigkeit der Prüfungsergebnisse in den Bereichen Risikobewertung, Anpassungsplanung, Koordinierung, Einbeziehung, Umsetzung, Ressourcen sowie Überwachung und Bewertung und unterstützte ihre Berücksichtigung im Rahmen der nationalen Rechenschaftspflicht.

Durch die CCAA-Prüfungen haben die IDI und die INTOSAI WGEA gezeigt, wie ein strukturierter, integrierter Kapazitätsaufbau die Prüfungsqualität verbessern und die Rolle der ORKB bei der Prüfung staatlicher Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel stärken kann, auch in ressourcenbeschränkten Kontexten wie den SIDS.