Erreichen von Prüfungsqualität: Ein Weg mit Hindernissen, aber auch mit Schätzen

In unserem Streben nach höchster Qualität werden wir unweigerlich auf Hindernisse stoßen. Auf unserem Weg werden wir große Schätze entdecken, wenn wir die vor uns liegenden Herausforderungen meistern.

von Herrn Karol Mitrík, Präsident, Oberste Rechnungskontrollbehörde der Slowakei

Ein König legte einen großen Felsbrocken auf die Straße und versteckte sich, um zu sehen, ob jemand den riesigen Stein entfernen würde. Einige königliche, wohlhabende Kaufleute und Höflinge, die auf das Hindernis stießen, haben es einfach umgangen. Viele, deren Wege durch den Felsbrocken behindert wurden, beschuldigten den König lautstark, die Straßen nicht sauber zu halten. Doch niemand unternahm etwas, um den Felsbrocken aus dem Weg zu räumen.

Da kam ein Bauer mit einer großen Ladung Gemüse. Als er zu dem Felsbrocken kam, stellte er seine Last auf den Boden und versuchte, den riesigen Stein an den Straßenrand zu schieben. Nach einer großen Anstrengung und viel Mühe gelang es ihm schließlich.

Als er zurückkehrte, um seine Ladung Gemüse zu holen, bemerkte er einen Beutel, der auf dem Boden lag, wo der Felsbrocken ursprünglich gelegen hatte. In dem Beutel befanden sich Goldmünzen und eine Nachricht des Königs, die besagte, dass die Münzen für die Person bestimmt waren, die den Felsbrocken aus dem Weg geräumt hatte.

Die Moral von der Geschicht’ ist, dass jedes Hindernis eine Chance ist, unsere Situation zu verbessern.

Die Gewährleistung höchster Prüfungsqualität ist ein ständiger, endloser Weg, der mit scheinbar unendlichen Hindernissen gesäumt ist.

Qualität ist eine Philosophie, eine Schlüsselpriorität und der Eckpfeiler der Arbeit der Obersten Rechnungskontrollbehörde (ORKB). Sie ist Bestandteil der Strategie, der Kultur, der Regeln und der Praktiken, und in Anbetracht dieser Merkmale steht die Qualität an erster Stelle.

Die Qualität der Abschlussprüfung erfordert einen angemessenen Rechtsrahmen und institutionelle Unabhängigkeit. Das Supreme Audit Office (SAO) der Slowakischen Republik (SR), die ORKB unseres Landes, verfügt über diese Voraussetzungen. Wir verpflichten uns daher, unseren Auftrag und unsere Mission zu erfüllen und dabei ein Höchstmaß an Qualität und Professionalität anzustreben.

Nur dann können wir eine glaubwürdige Institution sein, die sinnvolle Veränderungen im öffentlichen Sektor fördert. Nur dann können wir dem Leben der Bürger wirklich Wert und Nutzen verleihen.

Prüfungsqualität – Unser Weg ist von bahnbrechenden Errungenschaften gesäumt
In unserem Streben nach höchster Qualität werden wir unweigerlich auf Hindernisse stoßen. Auf dem Weg dorthin werden wir bei der Bewältigung der vor uns liegenden Herausforderungen große Schätze heben, insbesondere in Form einer besseren Verwaltung der öffentlichen Ressourcen.

In den letzten vier Jahren hat die slowakische ORKB bedeutende Fortschritte bei der Gewährleistung der Prüfungsqualität gemacht, und es muss betont werden, dass diese Verbesserungen zum großen Teil durch unsere leistungsstarken Mitarbeiter und ihre beispielhafte Arbeit bei der Bereitstellung analytischer, strategischer, kommunikativer und rechtlicher Unterstützung möglich waren.

Wir haben einige wichtige Meilensteine bei unserer positiven Veränderung der Prüfungsqualität erreicht, insbesondere in den Bereichen Fachwissen und Professionalität der Mitarbeiter, Prüfungsplanung, Analyse und Strategie, Methodik, Bewertung der Prüfungsqualität und Kommunikation (intern und extern).

Fachwissen und Professionalität im Personalwesen
In jeder Organisation sind die Menschen ein entscheidender Faktor für den organisatorischen Fortschritt und Erfolg. Die slowakische ORKB widmet den beruflichen Kenntnissen und Fähigkeiten ihrer Mitarbeiter durch verschiedene Aus- und Weiterbildungsprogramme – auf nationaler und internationaler Ebene – große Aufmerksamkeit.

Derzeit läuft ein nationales Projekt mit dem Titel “Aufbau und Entwicklung professioneller Kapazitäten zur Verbesserung der Qualität der SR-Prüfungstätigkeit”, das auf die Personalentwicklung und Qualitätsverbesserung abzielt.

Das aus europäischen Mitteln kofinanzierte und von Spitzenfachleuten aus der Slowakei und dem Ausland geleitete Programm richtet sich an Analysten sowie Fachleute für Finanz- und Wirtschaftlichkeitsprüfungen und umfasst Fachseminare und Praktika, Schulungen im Bereich der Informationstechnologie und Fachunterricht in englischer Sprache.

Audit-Planung
Langfristige strategische Ziele betonen neue Ansätze für Prüfungsthemen und risiko- und wertorientierte Prüfungen. Wir bemühen uns um die Anwendung des Konzepts “Value for Money” bei Ex-post-Prüfungen der öffentlichen Finanzen, streben eine Veränderung der Prüfungsphilosophie an und konzentrieren uns auf die Bewertung der öffentlichen Politik.

Analyse und Strategie
Wir haben ein starkes analytisches Team geschaffen, das für die Risikoanalyse, die Anwendung neuer strategischer Ansätze und die Unterstützung von Prüfungen und Prüfern gleichermaßen zuständig ist.

Methodik
Die Aktualisierung unserer Ansätze, die Umsetzung der Internationalen Normen für Oberste Rechnungskontrollbehörden (ISSAI) und die Professionalisierung der Prüfungsverfahren sind einige der Mechanismen, die zur Verbesserung unserer Prüfungsmethodik eingesetzt werden.

Bewertung der Prüfungsqualität
Wir haben neue Verfahren eingeführt, die bereichsübergreifenden Qualitätsbewertungen verbessert und erweitert und Senate zur Beratung der Prüfberichte eingerichtet.

Interne und externe Kommunikation
Heute gibt es neue Anforderungen an das, was wir teilen und wie wir es teilen. Um diesen Anforderungen gerecht zu werden, haben wir unsere Kommunikationsstrategie geändert, unsere Fachabteilungen für Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit gestärkt und neue Mitarbeiterstellen geschaffen.

Wir wenden jetzt neue Ansätze für die Einbindung unserer Interessengruppen an. Dazu gehören die Nutzung unserer Website und sozialer Netzwerke sowie die Entwicklung von Print-, Radio- und Fernsehprodukten für die Rundfunkmedien.
Unser Amt ist die erste staatliche Einrichtung in der Slowakei, die einen so breit angelegten Ansatz gewählt hat, um die Beteiligten (auf allen Ebenen) darüber zu informieren, wer wir sind, was wir tun und welche Aktivitäten von Interesse sind.

Prüfungsqualität – Unser Weg zur kontinuierlichen Verbesserung
Zusätzlich zu unseren bahnbrechenden Errungenschaften setzen wir uns kontinuierlich für wirksame Instrumente und Unterstützung ein, um die Qualität unserer Arbeit zu verbessern, darunter Selbstbewertungen, unabhängige Peer Reviews und die Zusammenarbeit mit der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) und ihren Regionen.

SAI PMF Selbsteinschätzung
Unser Amt setzt sich für Selbstbewertungen nach der Methodik des Rahmens für die Leistungsmessung der ORKB (PMF) ein.

Mit Unterstützung der INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) führte der SR der ORKB 2013 eine Pilotselbstbewertung durch, die veranschaulichte, wie das PMF der ORKB ein nützliches Instrument zur Ermittlung von Stärken und Schwächen der organisatorischen Leistung sowie deren Ursachen ist.

Im Jahr 2018 haben wir diesen Prozess wiederholt. Dieses Mal haben wir die Ergebnisse durch eine externe Gruppe von Gleichrangigen überprüfen lassen, was unsere Bereitschaft zeigt, ein offenes, transparentes Unternehmen zu sein, das sich ständig verbessern will. Die Selbstbewertung führte zu Empfehlungen, die das SAO SR nun umsetzt.

Unabhängige Peer Review
In den Jahren 2010-2011 haben wir uns außerdem einer unabhängigen, internationalen Peer Review unterzogen. Unter der Leitung des britischen National Audit Office konzentrierte sich die Evaluierung, an der auch Experten aus den ORKB von Estland, Polen und Slowenien teilnahmen, auf die Prüfungstätigkeit und -qualität, die Entwicklung der Humanressourcen und die Öffentlichkeitsarbeit.

Zwischen 2019 und 2020 werden wir einer zusätzlichen unabhängigen Peer Review unterzogen, bei der Experten des U.S. Government Accountability Office (federführend) und der ORKB von Finnland, Ungarn und Polen unsere Planungsprozesse, Prüfungsqualität, Transparenz und Kommunikation bewerten werden.

Als Vorsitzender des INTOSAI-Unterkomitees für Peer Reviews sind wir uns der Bedeutung dieser Beurteilungen bewusst und halten an unserem Engagement für Qualität fest.

Unterstützung innerhalb der INTOSAI-Familie
Die INTOSAI und ihre Fähigkeit, unabhängige nationale Rechnungsprüfungsbehörden zusammenzubringen, um zusammenzuarbeiten, zu kooperieren und sich gegenseitig zu unterstützen, ist bewundernswert und – ich wage es zu sagen – einzigartig.

Die Konzentration auf den Austausch von Ideen, Erfahrungen und bewährten Praktiken macht die Qualität der Rechnungsprüfung umso wichtiger und lässt uns das brillant anwendbare Motto der INTOSAI richtig schätzen.

“Gegenseitige Erfahrung nützt allen” – das stimmt!