رحلة إستراتيجية جديرة بالملاحظة لـ SAI الصومال ، 2017-2020

بقلم محمد عمر ، مدير العلاقات العامة ، OAG ، الصومال ؛ Jostein F. Tellnes، مدير أول، IDI؛ وستيفن إيماسو ، مستشار ، آدم سميث انترناشيونال

تمتلك العديد من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SAIs) في السياقات الصعبة إمكانات هائلة لإجراء تحسينات لتقديم عمليات التدقيق المتوقعة ، ولكن غالبًا ما يكون تطوير القدرات والتغيير أمرًا صعبًا. هل يمكن للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في مثل هذه الظروف أن يحقق قفزات كبيرة إلى الأمام في غضون سنوات قليلة؟

في الصومال ما بعد الصراع ، كانت القيادة القوية للمدقق العام والتعاون بين الأقران مع الشركاء الدوليين عاملين أساسيين لتحسين أداء الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في البلاد. في غضون ثلاث سنوات تقريبًا ، حول مكتب المدقق العام لجمهورية الصومال الفيدرالية (OAGS) نفسه إلى منظمة تقدم خدمات تدقيق جيدة في الوقت المناسب وتساهم في الحكم الرشيد وتقديم الخدمات.

قام الشركاء الدوليون بشكل فردي وتعاوني بدعم OAGS في هذا الجهد. من خلال السفارة الملكية النرويجية ، يقدم معهد الإنتوساي للتنمية (IDI) ومنظمة المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات في البلدان الأفريقية الناطقة بالإنجليزية (AFROSAI-E) الدعم منذ عام 2017. كما دعم البنك الدولي OAGS من خلال مشروعه لتعبئة الإيرادات المحلية وإدارة المالية العامة (DRM & PFM). وقد قدم الاتحاد الأوروبي المساعدة الفنية لدعم الميزانية وغيرها من أشكال الدعم من خلال مؤسسة آدم سميث الدولية.

تحديات هائلة

في عام 2017 ، أدخلت الحكومة الفيدرالية الصومالية إصلاحات اقتصادية ومؤسسية واسعة لجعلها مؤهلة لتخفيف عبء الديون بموجب مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون التابعة للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي. سيسمح هذا الدعم للبلاد بإعادة الاندماج في الاقتصاد العالمي لأول مرة منذ عقود. تمت دعوة OAGS في ذلك الوقت لنشر أطر مساءلة قوية لضمان استخدام الحكومة للموارد العامة بطريقة فعالة.

ومع ذلك ، واجهت OAGS تحديات رهيبة. في أواخر عام 2017 ، تم تعيين سعادة محمد علي مراجعًا عامًا وتولى رئاسة منظمة مع:

إطار قانوني عفا عليه الزمن. عملت OAGS وفقًا للتفويضات التي حددها قانون عام 1972 الذي جعلها قاضيًا للحسابات – وهو ترتيب لا يتوافق مع المعايير الدولية للمؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة (ISSAIs).

إطار تدقيق عفا عليه الزمن. كانت OAGS ذات تغطية وجودة تدقيق منخفضة ، وتفتقر إلى أدلة التدقيق الرئيسية القائمة على المعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.
الدعم المالي والتوظيف المحدود للغاية. بدون ميزانية كافية أو دعم مالي ، لم يكن مكتب المدقق العام (OAGS) قادرًا على تعيين عدد كافٍ من الموظفين لتنفيذ مهام التدقيق بطريقة تتفق مع المعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

أمان محدود في بيئة عالية الخطورة. تعمل OAGS في بيئة هشة للغاية في مقديشو ، حيث لا يمكن اعتبار الأمن المادي أمرًا مفروغًا منه. يواجه كل من الموظفين والمستشارين على الأرض مجموعة من التهديدات. تجري OAGS مراجعات أمنية وتطلع فرق التدقيق على أساس يومي ، حتى يتمكنوا من اتخاذ احتياطات السلامة قبل إرسالهم. تحتوي الإيجازات على تحديثات حول إغلاق الطرق والانفجارات والتحذيرات المتعلقة بالمناطق المستهدفة بشكل متكرر ، بما في ذلك الإدارات والوكالات الفيدرالية.

الخطوات الرئيسية لمواجهة التحديات

تحت قيادة المراجع العام الجديد ، اتخذت OAGS خطوات فورية لمواجهة هذه التحديات:

تطوير أول خطة إستراتيجية لمدة 4 سنوات (2017-2020). حددت الخطة ستة أهداف استراتيجية – بما في ذلك إنتاج تقارير تدقيق عالية الجودة وفي الوقت المناسب بما يتماشى مع المعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية – وأكثر من 30 هدفًا استراتيجيًا مصممًا لتحديث OAGS.

تطوير مشروع قانون تدقيق جديد في 2018. في عام 2012 ، أرسى دستور الصومال الانتقالي مبدأ OAGS المستقل. إذا تم سنه ، فإن قانون التدقيق الجديد سيعزز ولاية OAGS واستقلاليتها ، بما يتماشى مع أفضل الممارسات الدولية ونموذج Westminster ، الذي يشيع استخدامه من قبل العديد من أعضاء AFROSAI-E. تمت الموافقة على مشروع القانون من قبل مجلس النواب وينتظر توقيع الرئيس.

الحصول على دعم الحكومة الفيدرالية والمجتمع الدولي. زادت الحكومة الفيدرالية للصومال من مخصصاتها في الميزانية إلى OAGS ، إذا سمحت بذلك الموارد المحدودة. قدم المجتمع الدولي أيضًا الموارد المالية الرئيسية والخبرة والدعم اللوجستي ، بما في ذلك تجديد مباني OAGS إلى مكتب حديث.

تعزيز قدرة الموظفين على إجراء عمليات التدقيق باستخدام المعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة . وقعت AFROSAI-E و IDI اتفاقية تعاون لمساعدة OAGS على بناء القدرات من 2018 إلى 2020 ، بتمويل من الحكومة النرويجية. وكجزء من هذا الجهد ، قامت مبادرة التنمية الدولية (IDI) والأفروساي (AFROSAI-E) بتدريب موظفي التدقيق وتقديم الدعم الفني العملي ، مما أدى إلى تحسين جودة تقارير المراجعة بشكل كبير. قامت OAGS بتخصيص وترجمة أدلة التدقيق المالي وتدقيق الامتثال ، بناءً على المعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية ، لاستخدامها من قبل موظفي التدقيق.

زيادة التعاون. حصل OAGS على دعم المستشارين على الأرض لتحسين جودة تقارير التدقيق ، ورفع مستوى رؤية أنشطة OAGS ، وعزز مشاركته مع أصحاب المصلحة والتعاون مع الدول الأعضاء الفيدرالية في الصومال.

التقدم التاريخي

في عام 2019 ، أصدر OAGS ثلاثة تقارير تدقيق تاريخية لأول مرة: (1) تقرير تدقيق على البيانات المالية للحكومة الفيدرالية ؛ (2) تقرير تدقيق الامتثال الموحد لجميع كيانات قطاع الأمن ؛ و (3) تقرير تدقيق الامتثال الموحد لعشرين كيانًا غير تابع لقطاع الأمن. يمكن الوصول إلى التقارير هنا .

كانت هذه التقارير إنجازًا مهمًا للبلد وللمجموعة OAGS ، التي أنجزت مهمتها. قدم OAGS التقارير إلى البرلمان وأرسلت نسخًا إلى مكتبي الرئيس ورئيس الوزراء. جذبت التقارير أيضًا اهتمامًا كبيرًا من الجمهور والصحافة الحريصة بشكل متزايد على التدقيق في الحكومة الفيدرالية. وفي حدث تاريخي حقيقي ، اعترفت AFROSAI-E بـ OAGS لإجراء عمليات التدقيق وفقًا للمعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

أصدرت OAGS تقارير التدقيق مرة أخرى في عام 2020 ، وهي السنة الثانية من التقدم. وجد OAGS أن البيانات المالية للحكومة الفيدرالية كانت أفضل بكثير من العام السابق ، حيث أحرزت الحكومة تقدمًا في الامتثال للمعايير المحاسبية الدولية للقطاع العام (IPSAS). كما ارتفع عدد الكيانات الحكومية الفيدرالية التي أجرت OAGS لها تدقيق الامتثال إلى 35 ، مقارنة بـ 25 في العام السابق. وللمرة الأولى ، قدمت عدة جهات حكومية اتحادية بيانات مالية سنوية للتدقيق وفق ما يقتضيه القانون.

مقومات النجاح

ساهم عدد من العوامل في نجاح OAGS:

أن تصبح مؤسسة نموذجية. تلتزم OAGS بصرامة بقيمها الأساسية ورسالتها وتفويضاتها. كان كسب احترام وثقة أصحاب المصلحة الرئيسيين أمرًا بالغ الأهمية لضمان الأداء السلس لواجبات الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. إن قيادة المراجع العام القوية والواضحة ، والمشاركة مع السلطات ذات الصلة ، وقراره بنشر تقارير التدقيق منذ عام 2019 ، عززت مكانة الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة.

ركزت الإدارة على الخطة الاستراتيجية وتقديم عمليات التدقيق الأساسية. كان تطوير الخطة الاستراتيجية أمرًا بالغ الأهمية ، حيث وجهت OAGS من خلال التحديات وساعدت في تتبع الأداء وتعزيز علاقات أقوى مع أصحاب المصلحة الرئيسيين. أظهرت الإدارة والموظفون تفانيهم في ضمان تحقيق OAGS لأهدافها وغاياتها. وشمل ذلك التأكد من تكريس الموظفين لوقتهم لأهم عمليات التدقيق الجارية. على سبيل المثال ، قررت OAGS عدم التخطيط لأية دورات تدريبية أو زيارات خارج الدولة في النصف الأول من كل عام ، عندما يتعين القيام بأعمال التدقيق الرئيسية.

رعاية التواصل الإيجابي. أدى تعزيز التواصل مع أصحاب المصلحة الرئيسيين إلى تيسير التعاون وخلق بيئة يمكن أن تترسخ فيها أطر المساءلة والشفافية ، مما يزيد من تأثير التدقيق. عُقدت ندوات سنوية لجميع أصحاب المصلحة الرئيسيين في مقديشو ، بما في ذلك الكيانات الحكومية الرئيسية والبرلمان ومنظمات المجتمع المدني وممثلو كبار السن ووسائل الإعلام. كما شارك OAGS في حوار بناء مع المحاسب العام حول كيفية إنهاء الحسابات وإعدادها للتدقيق.

خلق التآزر بين الشركاء. في تنفيذ الخطة الاستراتيجية ، أولت OAGS أهمية كبيرة لإشراك مختلف الشركاء بطريقة مثمرة وشفافة. تعقد OAGS اجتماعات نصف سنوية لجميع الشركاء ، حيث توفر تحديثات حول التقدم والتحديات والخطط. تضمن هذه الاجتماعات الانفتاح والثقة والتعاون وتساعد على منع تداخل الجهود. كان دعم الشركاء حاسمًا لتمكين المؤسسة المتطورة من اكتساب الثقة والسعي نحو تحقيق أهداف أعلى.

اتخذت OAGS خطوات مهمة لتعزيز دورها في تحسين الإدارة المالية للحكومة الفيدرالية الصومالية ، وتتطلع إلى استمرار التقدم.