Auteurs : Pemut Aryo Wibowo, Normas Andi Ahmad, Comité d’audit de la République d’Indonésie
Résumé
L’incertitude future, due à des facteurs tels que le changement climatique, les avancées technologiques et la dynamique mondiale, pose des défis qui obligent les organisations et les gouvernements à adopter des approches de planification plus souples, plus adaptatives et plus résilientes. Les ISC jouent un rôle crucial dans la lutte contre le changement climatique et l’incertitude future en fournissant des informations sur l’efficacité des initiatives liées au climat et en favorisant une plus grande responsabilité et une plus grande transparence. La prospective stratégique en matière d’audit est essentielle pour anticiper les incertitudes futures et s’y préparer, ce qui permet aux organisations de gérer les risques et les opportunités de manière proactive. L’application d’un cadre de prospective en six étapes à l’audit de la transition énergétique, en particulier dans le secteur de l’électricité, permet aux auditeurs d’évaluer les progrès, d’identifier les lacunes et de formuler des recommandations pour des politiques énergétiques plus durables et plus résilientes. En intégrant la prospective stratégique dans les pratiques d’audit, les organisations peuvent mieux se préparer aux complexités d’un monde en évolution rapide et renforcer leur capacité de résistance face aux incertitudes futures.
I. Rôle des ISC dans la lutte contre le changement climatique et l’incertitude future
Le changement climatique est l’un des facteurs qui illustrent la force puissante de l’incertitude future. L’imprévisibilité des événements liés au climat, tels que les conditions météorologiques extrêmes, l’élévation du niveau des mers et la modification des écosystèmes, introduit un niveau d’incertitude qui remet en question les modèles traditionnels de planification et de prise de décision. Comme ces facteurs interagissent avec d’autres défis mondiaux tels que les tensions géopolitiques et les avancées technologiques, l’avenir devient de plus en plus difficile à prévoir, ce qui rend essentiel pour les organisations et les gouvernements d’adopter des approches de planification plus souples et plus adaptatives.
Les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) jouent un rôle essentiel pour relever les défis posés par le changement climatique et l’incertitude future. En tant qu’entités indépendantes chargées d’évaluer les politiques et les dépenses des gouvernements, les ISC sont particulièrement bien placées pour évaluer l’efficacité des initiatives liées au climat et s’assurer que les ressources publiques sont utilisées de manière efficiente et efficace (INTOSAI, 2019). Face à l’incertitude croissante, les ISC peuvent fournir des informations essentielles sur la manière dont les gouvernements se préparent aux impacts du changement climatique, allant des efforts d’atténuation aux stratégies d’adaptation. Les ISC peuvent également favoriser une plus grande responsabilité et une plus grande transparence dans la manière dont les gouvernements abordent le changement climatique et gèrent l’incertitude. Grâce à des contrôles rigoureux, elles peuvent obliger les gouvernements à rendre compte de leurs engagements en matière d’action climatique, en veillant à ce que les objectifs soient atteints et à ce que les ressources ne soient pas mal affectées.
Le Comité d’audit de la République d’Indonésie (BPK), en tant qu’institution d’audit suprême du pays, joue un rôle essentiel dans la promotion d’une gouvernance et d’une gestion efficaces du climat. Dans un pays aussi diversifié et dynamique que l’Indonésie, s’attaquer au changement climatique tout en maintenant un équilibre entre la croissance économique, le progrès social et la durabilité environnementale constitue un défi de taille. Le BPK s’engage activement dans cette tâche complexe en veillant à ce que les politiques et les actions liées au climat soient à la fois efficaces et conformes aux principes du développement durable. En réalisant des audits approfondis des initiatives et des politiques climatiques, la BPK assure une fonction de contrôle cruciale qui contribue à garantir que l’approche de l’Indonésie en matière de changement climatique est à la fois solide et équitable.
Alors que les organisations sont confrontées à des défis complexes tels que les bouleversements technologiques, le changement climatique et l’évolution des paysages géopolitiques, il existe un besoin croissant d’audits qui ne se contentent pas d’évaluer le présent, mais qui anticipent également l’avenir (Butaka, 2022). C’est là que la prospective stratégique devient inestimable, en offrant une approche proactive de l’audit qui permet aux organisations de naviguer dans les incertitudes et d’aligner leurs stratégies sur les scénarios futurs potentiels. En intégrant la prospective dans le processus d’audit, les auditeurs peuvent identifier les risques émergents, les tendances et les opportunités susceptibles d’avoir un impact sur l’organisation à long terme (Hay, 2019). Cette approche proactive aide les auditeurs non seulement à évaluer la performance actuelle, mais aussi à déterminer dans quelle mesure une organisation est en mesure de s’adapter aux défis futurs.
II. La prospective stratégique en matière d’audit
L’un des cadres de prospective stratégique est le cadre de prospective en six étapes élaboré par Hines et Bishop (2007). Ce cadre est compatible avec le processus d’audit car il permet d’améliorer la prise de décision en donnant un aperçu des implications à long terme de différents scénarios sur la réalisation des objectifs et les opérations organisationnelles, garantissant ainsi que l’organisation reste résiliente et adaptable au fil du temps (Kramer, 2023). Le processus commence par le cadrage, qui permet de définir les principales questions et la portée, compte tenu du contexte plus large des objectifs stratégiques du gouvernement et des incertitudes auxquelles il est confronté. Cette étape prépare le terrain pour l’analyse, qui consiste à recueillir des informations auprès de diverses sources afin d’identifier les tendances, les signaux et les questions émergentes susceptibles d’avoir une incidence sur l’administration ou les institutions. Le processus d’analyse aide les auditeurs à acquérir une compréhension globale des développements futurs potentiels, ce qui leur permet d’identifier les risques et les opportunités pertinents qui pourraient ne pas être mis en évidence par les méthodes d’audit traditionnelles. Il offre une perspective plus structurée sur les tendances et les changements majeurs qui se produisent dans l’environnement d’une organisation, contribuant ainsi à éclairer les décisions politiques (Habegger, 2010).
Les étapes suivantes, la prévision et la vision, consistent à élaborer des scénarios potentiels sur la base des informations recueillies et à imaginer les futurs possibles. En outre, les prévisions peuvent être utilisées pour évaluer les scénarios afin de prédire comment différentes variables pourraient affecter la réalisation des objectifs stratégiques (FasterCapital, 2024). La vision, quant à elle, aide les auditeurs et les parties prenantes à formuler un état futur souhaité, en tenant compte des scénarios les plus favorables. La planification implique ensuite l’élaboration de stratégies pour naviguer vers l’avenir envisagé, y compris l’atténuation des risques et l’affectation des ressources. Enfin, la phase d’action est celle de la mise en œuvre, au cours de laquelle le gouvernement et les institutions prennent des mesures proactives pour s’adapter aux changements anticipés. En intégrant ce cadre de prospective, les auditeurs peuvent aller au-delà de l’analyse rétrospective et fournir des informations précieuses qui aident les organisations à être résilientes et à s’adapter face à l’incertitude.
III. Application de la prospective stratégique à l’audit de la transition énergétique
Le secteur de l’énergie est celui qui contribue le plus aux émissions mondiales de gaz à effet de serre, ce qui en fait un point central dans la lutte contre le changement climatique (Climate Watch, 2024). La transition énergétique est une voie essentielle pour atténuer le changement climatique, car elle représente un passage des systèmes énergétiques basés sur les combustibles fossiles à des sources plus durables et renouvelables. En Indonésie, le secteur de l’énergie représentait 59,19 % des émissions de gaz à effet de serre du pays en 2022, la production d’électricité contribuant à 40,7 % des émissions du secteur de l’énergie (Ministère de l’environnement et des forêts, 2024).
La mise en œuvre du cadre de prospective stratégique dans l’audit de performance est pilotée dans l’audit de la transition énergétique, en particulier dans la production d’électricité. Le processus de prospective comprendra une série d’audits entre 2022 et 2024 et la prospective globale sur la transition énergétique devrait être publiée en 2025. La première année, l’audit s’est concentré sur la gestion des sources d’énergie, notamment le charbon, le gaz naturel et les énergies renouvelables, afin d’évaluer la qualité de l’utilisation et de la gestion de ces ressources. La deuxième année a porté sur la production d’électricité et la dernière année sera consacrée au transport et à la distribution.
La phase de cadrage consiste à définir l’objectif principal et le champ d’application du développement énergétique. Ils comprennent les principales parties prenantes, les risques potentiels et les aspects spécifiques qui doivent être examinés, tels que la mise en œuvre des politiques, le développement des infrastructures ou les investissements financiers. L’équilibre entre les trois aspects du trilemme énergétique – la sécurité énergétique, l’accessibilité financière de l’énergie et la durabilité environnementale – est également considéré comme l’une des principales questions. Le processus est ensuite suivi d’une analyse, au cours de laquelle des données influentes sont recueillies auprès de diverses sources, notamment les tendances technologiques, les risques géopolitiques, les changements réglementaires et les incidences sur l’environnement. Cette collecte exhaustive d’informations permet d’identifier les questions, les opportunités et les défis émergents susceptibles d’influer sur la transition énergétique. Dans la phase de prévision, les auditeurs analysent les données recueillies pour évaluer les scénarios futurs potentiels, en envisageant les différentes voies que la transition énergétique pourrait emprunter. Ces scénarios sont ensuite utilisés dans la phase d’élaboration de la vision pour définir les états futurs souhaitables, ce qui permet de fixer des objectifs à long terme conformes aux objectifs de la transition énergétique et aux politiques nationales en matière d’énergie.
Le résultat de l’audit devrait influencer positivement les stratégies réalisables pour atteindre les résultats envisagés, en intégrant la gestion des risques et l’allocation des ressources dans la phase de planification. Enfin, dans la phase d’action, les auditeurs surveillent la mise en œuvre de ces stratégies et recommandations, en fournissant un retour d’information et en procédant aux ajustements nécessaires pour s’assurer que la transition énergétique progresse de manière harmonieuse et efficace, tout en atteignant les objectifs réglementaires et de durabilité. Les résultats finaux de la série d’audits seront ensuite compilés dans un rapport complet qui fournira une vision stratégique de la transition énergétique de l’Indonésie pour faire face au changement climatique.
IV. Résultats et analyse
Pour la première année, l’audit a produit des résultats prospectifs et orientés vers l’avenir qui soulignent la nécessité d’apporter des ajustements stratégiques aux politiques énergétiques actuelles (BPK, 2023). L’audit a révélé que si des progrès notables ont été accomplis dans l’adoption d’un système énergétique durable, les infrastructures et les cadres réglementaires existants pourraient avoir du mal à s’adapter aux changements rapides attendus dans un avenir proche. Les lacunes potentielles et les possibilités d’amélioration mises en évidence par l’audit sont les suivantes :
- Augmentation potentielle des subventions à l’énergie qui doit être atténuée en raison de la transition anticipée vers les énergies renouvelables, qui est susceptible d’augmenter les coûts de production de l’électricité. Étant donné que le secteur de l’électricité en Indonésie est toujours subventionné par le gouvernement et en supposant qu’il n’y aura pas d’augmentation des tarifs dans un avenir proche, cette augmentation des coûts de production aurait un impact significatif sur le montant de la subvention nécessaire. Sans ajustement des tarifs, le gouvernement devrait allouer davantage de ressources pour couvrir les coûts de production plus élevés, augmentant ainsi la charge financière des subventions.
- Malgré plusieurs engagements pris en faveur du financement de la transition énergétique en Indonésie, il subsiste un fossé important dans l’identification et la mobilisation des schémas et sources de financement nécessaires pour les projets clés. Le gouvernement doit encore préciser comment il financera la mise à la retraite anticipée des centrales électriques au charbon, une étape critique du processus de transition. En outre, aucune analyse complète de l’impact de la transition énergétique sur les finances de l’État n’a été entreprise. Ce manque de clarté et de planification concernant le financement et les impacts financiers pose des problèmes pour la mise en œuvre réussie des objectifs de transition énergétique de l’Indonésie, ce qui pourrait entraver les progrès et la durabilité à long terme.
- L’initiative de mise à la retraite anticipée du charbon n’a pas fait l’objet d’une analyse approfondie des coûts et des avantages, ce qui est essentiel pour évaluer sa viabilité et son impact à long terme. L’initiative n’a pas suffisamment pris en compte les sources d’énergie alternatives, notamment leur fiabilité et leur accessibilité financière, qui sont essentielles pour garantir un approvisionnement énergétique stable après la transition. En outre, la question potentielle des actifs échoués résultant de la mise hors service des centrales électriques au charbon n’a pas été pleinement abordée. Sans ces évaluations critiques, l’initiative risque de créer des problèmes économiques et de sécurité énergétique qui pourraient compromettre les avantages escomptés.
- Selon la feuille de route « Net Zero Emission », une part importante des activités économiques futures en Indonésie devrait être alimentée par des panneaux solaires. Cependant, une dépendance critique à l’égard des importations étrangères est identifiée, avec environ 70 à 80 pour cent des composants des centrales solaires qui proviennent encore d’autres pays. Cette dépendance met en évidence une lacune importante dans la capacité industrielle nationale, car les industries locales ne sont pas encore prêtes à produire les composants nécessaires pour soutenir le développement à grande échelle de l’énergie renouvelable en Indonésie. Le manque de capacités de production nationales ne soulève pas seulement des inquiétudes quant aux vulnérabilités de la chaîne d’approvisionnement, mais limite également les avantages économiques potentiels de la transition énergétique, tels que la création d’emplois et le progrès technologique dans le pays.
- Le développement de l’infrastructure électrique a pris du retard, ce qui suscite des inquiétudes quant à la stabilité et à la fiabilité du système électrique dans plusieurs régions. L’analyse prédictive indique que si cette lenteur se poursuit et n’est pas efficacement atténuée, la sécurité du réseau électrique pourrait s’en trouver gravement affectée. Un développement insuffisant des infrastructures pourrait entraîner des pénuries d’électricité, des perturbations et une incapacité à répondre à la demande croissante d’énergie, en particulier à mesure que le pays se tourne vers les sources d’énergie renouvelables.
L’audit a apporté des informations précieuses qui aident à définir les principaux enjeux et la portée de la transition énergétique et à identifier les questions et les informations clés qui doivent être prises en compte. En s’appuyant sur les données et les conclusions des audits, le processus est mieux équipé pour identifier les risques, les opportunités et les tendances émergentes. Les résultats de l’audit jouent également un rôle crucial en offrant des analyses fondées sur des données qui aident à prévoir les défis et les opportunités futurs. En fin de compte, les résultats des audits du BPK éclairent l’élaboration et la mise en œuvre des stratégies, en veillant à ce qu’elles soient alignées sur les objectifs stratégiques et les principes de durabilité.
V. Conclusion et perspectives d’avenir
L’audit pilote a démontré que l’intégration du cadre de prospective stratégique en six étapes dans le processus d’audit améliore considérablement les capacités de prise de décision. Cette approche permet non seulement d’obtenir des informations précieuses sur les implications à long terme de divers scénarios sur la réalisation des objectifs et les opérations de l’organisation, mais aussi de renforcer la capacité de l’organisation à rester résiliente et à s’adapter au fil du temps. En alignant les résultats de l’audit sur les perspectives d’avenir, les organisations peuvent mieux anticiper et se préparer aux défis futurs, améliorant ainsi l’efficacité globale de leur planification et exécution stratégiques.
Compte tenu du succès de l’audit pilote, les audits suivants devraient permettre d’évaluer d’autres aspects critiques et de suivre la mise en œuvre des recommandations de l’audit précédent. L’utilisation de cette approche devrait fournir une base plus solide et plus complète pour comprendre les complexités et les impacts futurs de la transition énergétique sur les objectifs stratégiques de l’État. À l’issue de cette série d’audits, un rapport de prospective complet sera compilé et publié, offrant une analyse approfondie des résultats et de leurs implications. Ce rapport devrait constituer une ressource essentielle pour orienter les décisions et les stratégies futures, en veillant à ce que l’organisation soit bien positionnée pour naviguer dans le paysage énergétique en constante évolution. En synthétisant les conclusions des audits, le rapport proposera des recommandations exploitables qui s’alignent sur les tendances émergentes, aidant ainsi le gouvernement à relever de manière proactive les défis et à saisir les opportunités qui se présentent dans le secteur dynamique de l’énergie.
À propos des auteurs
M. Pemut Aryo Wibowo
M. Wibowo est titulaire d’une maîtrise en comptabilité de l’Université Gajah Mada. Il est actuellement Directeur de l’audit au sein du Comité d’audit de la République d’Indonésie, chargé de superviser l’audit de la gestion de l’énergie, de l’environnement et des ressources naturelles.
M. Normas Andi Ahmad
M. Ahmad est un auditeur senior titulaire d’un master en environnement et développement durable de l’Université de Glasgow. Il a de l’expérience dans la direction d’une équipe d’audit sur la gestion de l’énergie et des ressources naturelles, ainsi que dans les audits liés aux objectifs de développement durable.
