Gestion des déchets et audits de performance : Un cadre pour une infrastructure durable
Auteure : Sherlita Nurosidah (ISC d’Indonésie)
Les déchets, souvent considérés comme le sous-produit de l’industrialisation et de l’urbanisation, sont devenus l’un des problèmes mondiaux les plus critiques, les déchets municipaux générés dans le monde dépassant les deux milliards de tonnes chaque année. Ce chiffre continuera d’augmenter en raison de l’accroissement de l’activité humaine tout au long du cycle de vie des déchets non municipaux, y compris ceux provenant de l’agriculture, de la construction, de l’industrie et des soins de santé.
La gestion des déchets continue de poser des défis à mesure que la complexité des impacts sociaux, économiques et environnementaux s’accroît en termes de variabilité et de composition. Depuis la Déclaration de Rio de 1992, les déchets municipaux ont attiré l’attention du monde entier avec l’adoption du principe du pollueur-payeur et sont devenus l’une des priorités de l’Agenda 21, qui encourage une gestion rationnelle. Si l’on se réfère aux objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies, la gestion des déchets est considérée comme essentielle pour favoriser le développement des infrastructures, de l’éducation, de la technologie, de la créativité et des opportunités d’emploi, créant ainsi de l’efficacité et réduisant les risques financiers, comme le souligne le Programme des Nations Unies pour le développement (2024).
En 2006, sous l’impulsion du ministère des Travaux publics, l’Indonésie a commencé à développer un système de gestion des déchets dans le cadre de la politique et de la stratégie nationales visant à promouvoir un environnement de vie plus sain. À la suite de cette initiative, le gouvernement a publié la loi n° 18 de 2008 sur la gestion des déchets et le règlement gouvernemental n° 81 de 2012 sur la gestion des déchets municipaux et des matières assimilables à des déchets. Un rapport publié en 2016 a montré que la présence d’une infrastructure mieux définie aiderait le gouvernement à atteindre son objectif plus rapidement, notamment par l’utilisation de décharges sanitaires plutôt que de décharges à ciel ouvert, la mise en place plus généralisée de banques de déchets, l’incitation des producteurs qui gèrent efficacement la responsabilité élargie et l’utilisation d’installations de transformation des déchets en énergie. Au fil des ans, l’Indonésie a cru fermement qu’un État sans déchets pouvait être atteint en continuant à inclure la gestion des déchets dans le Plan national, qui est renouvelé tous les cinq ans à ce jour.
En 2024, comme l’indique le système d’information sur la gestion nationale des déchets du ministère de l’Environnement, l’Indonésie a atteint un taux de 59,75 % de déchets bien gérés.
Objectifs de l’audit
La capacité d’une ISC est indubitablement démontrée dans la surveillance des progrès nationaux par le biais de ses audits de performance, en particulier dans le cas de la gestion des déchets. Cela s’applique également à l’ISC d’Indonésie au cours de la dernière décennie. En tant qu’externalité permanente supportée par l’ensemble de la société, la gestion des déchets est un défi que toutes les parties prenantes, y compris les communautés de l’ISC, s’efforcent de relever. Le tableau 1 décrit plus en détail l’accent mis sur les objectifs d’audit de l’ISC d’Indonésie, tels qu’ils ressortent des rapports d’audit de performance sur la gestion des déchets, par rapport à celui publié par le Groupe de travail de l’INTOSAI sur la vérification environnementale (WGEA) en 2003, intitulé « Vers l’audit de la gestion des déchets ».
Tableau 1. Comparaison des objectifs d’audit entre l’INTOSAI WGEA et l’ISC d’Indonésie
| Objectifs de l’audit | INTOSAI WGEA | ISC d’Indonésie |
|---|---|---|
| L’existence d’une politique des déchets | Couvrir toutes les étapes du flux de déchets et assurer la cohérence de la politique avec la politique environnementale générale. | Établir des politiques et des stratégies adéquates pour la gestion des déchets par le gouvernement local. |
| Respect de la politique environnementale nationale | Refléter les politiques de gestion des déchets dans la législation et la réglementation. | Refléter la stratégie nationale de gestion des déchets et le plan directeur dans la réglementation de l’administration locale. |
| Gestion des risques | Gérer suffisamment les risques. | Planification des besoins en ressources (budget, ressources humaines, installations et infrastructures) à tous les stades de la gestion des déchets. |
| Qualité du processus de mise en œuvre | Mise en œuvre efficace des politiques et réalisation d’évaluations de l’impact sur l’environnement. | Gérer efficacement les déchets et veiller à ce que les installations répondent aux normes requises. |
| Performance du système de gestion des déchets | Déléguer des responsabilités aux organes appropriés et veiller à l’utilisation efficace des instruments nécessaires. | Mettre en œuvre des mesures adéquates de tri, de collecte, de transport, de réduction, de traitement final et de gestion des taxes sur les déchets, tout en veillant à ce que les dispositions relatives à la mise en décharge et au traitement de la fin des déchets soient appropriées. |
| Respect des lois et règlements nationaux | Respect des règles et procédures nationales par les acteurs concernés. | Nommer le personnel adéquat conformément aux réglementations nationales. |
| Respect des obligations internationales | Veiller à ce que les politiques, la législation et les pratiques soient conformes aux obligations et accords internationaux. | Respecter les normes internationales. |
| Contrôle | Mettre en place les systèmes de contrôle nécessaires et veiller à leur efficacité. | Superviser le suivi et l’évaluation des activités de traitement des déchets. |
| Effets des autres activités des administrations publiques | Gérer toutes les activités gouvernementales conformément à la législation et à la réglementation en matière de gestion des déchets. | s/o |
| Une communication efficace pour la participation des citoyens | s/o | Mener des stratégies de communication, d’éducation et d’information, faciliter le recyclage au niveau local et promouvoir les innovations en matière de réutilisation. |
Comme l’illustre le tableau, l’audit de performance de l’ISC d’Indonésie sur la gestion des déchets a généralement suivi les orientations émises par le Groupe de travail de l’INTOSAI WGEA. L’ISC d’Indonésie met l’accent sur les aspects infrastructurels de la gestion des déchets, en leur donnant la priorité tout en maintenant les politiques et le personnel appropriés. La sensibilisation dans le pays reste une préoccupation constante, ce qui rend primordiale l’évaluation du processus de gestion des déchets, y compris les infrastructures liées à la séparation, à la collecte, au transport et au traitement des déchets.
L’originalité de l’ISC d’Indonésie dans son audit sur les objectifs de la gestion des déchets réside dans la nécessité de favoriser une communication efficace en fournissant l’infrastructure adéquate pour accroître la participation de la population. L’Indonésie, une nation vaste et multiculturelle comptant plus de 17 000 îles et des centaines de groupes ethniques distincts, est confrontée à des défis uniques pour assurer une collaboration efficace entre les régions, chacune ayant ses propres caractéristiques locales et ses propres structures de gouvernance. L’accent doit être mis sur le renforcement de la coordination entre les différents villages afin de surmonter les défis environnementaux et de garantir des pratiques durables.
Bien que les contextes nationaux varient et qu’il n’existe pas de solution unique permettant de progresser vers le zéro déchet et une économie circulaire, il est clair que les coûts cachés des déchets sont inabordables pour les générations actuelles et futures. Il est important de noter que pour que les systèmes de gestion des déchets soient efficaces et efficients, il est indispensable que les ménages changent de comportement. L’engagement des ménages, la sensibilisation et la participation des citoyens font la différence pour la gestion des déchets dans un pays multiculturel. Des recherches montrent que la gestion des déchets repose à 20 % sur la technologie et à 80 % sur les personnes. Une gestion des déchets réussie souligne l’influence de la participation des parties prenantes, du soutien social et d’un contrat social solide avec les citoyens.
L’audit de performance montre que le gouvernement local encourage fortement le développement d’infrastructures communautaires, ce qui contribue à renforcer la participation des citoyens. Les infrastructures sont contrôlées depuis la planification jusqu’à la séparation, la collecte et le traitement des déchets. Le processus est facilité par le fait que les localités ont un sentiment d’appartenance, ce qui rend la socialisation et l’éducation plus accessibles. Une attention particulière est également accordée aux mécanismes d’incitation pour toutes les parties prenantes, leur permettant de réfléchir aux conséquences de leurs actes. Des espaces publics plus verts sont également aménagés par le gouvernement local, conformément à la demande. La rotation du personnel est mise en œuvre dans le cadre du plan de collecte des déchets, à raison d’une à quatre fois par jour ou d’une, deux ou trois fois par semaine, en fonction de la connectivité de l’endroit. Il est également possible de mettre en place un système de collecte porte-à-porte lorsque certaines zones ne disposent pas de décharge à proximité.
À l’avenir, le traitement des chevauchements spatiaux entre les gouvernements locaux constituera un domaine clé d’amélioration des audits de performance de la gestion des déchets en Indonésie, conformément aux orientations de l’INTOSAI WGEA. L’attention que porte actuellement l’ISC d’Indonésie à des canaux de communication clairs et ouverts sera bénéfique pour résoudre ces chevauchements et naviguer dans les complexités découlant de la diversité du paysage social et administratif du pays. Cette approche favorisera la distribution équitable des ressources et des services, ce qui conduira à des solutions plus efficaces et durables en matière de gestion des déchets.
À propos de l’auteure
Sherlita Nurosidah travaille pour l’ISC d’Indonésie depuis plus de sept ans, assumant des responsabilités dans les domaines de la finance, de l’audit et de la coopération internationale. Elle a activement contribué à des revues universitaires et à des documents de conférence sur un large éventail de sujets, notamment la comptabilité, l’audit public, les questions économiques, les effets du papier tue-mouches, l’énergie durable, l’indépendance de l’ISC, l’agriculture durable et la sécurité alimentaire, ainsi que les études juridiques.
