Le changement transformationnel dans la vérification   environnementale: L’itinéraire de l’ISC des Maldives

Auteur principal : Hussain Niyazy – Auditeur général de l’ISC des Maldives et Vice-président de l’INTOSAI WGEA

Co-auteurs :

• Mohamed Ibrahim Jaleel – Directeur, Unité de la vérification environnementale
• Ibrahim Aiman – Auditeur général adjoint, Division des audits de performance et des audits spéciaux
• Rauhath Hussain – Directeur, Département de l’audit de performance

Introduction

D’une vue aérienne, les Maldives apparaissent comme un éblouissant collier de perles, avec ses îles éparses formant des atolls complexes dans l’océan Indien. Pourtant, le véritable cœur de notre nation se trouve sous la surface : notre système vaste et vital de récifs. S’étendant sur 4 513 kilomètres carrés, ces récifs sont les septièmes plus grands au monde et abritent un écosystème diversifié de plus de 1 200 espèces marines. Pour notre petite nation insulaire, ces eaux vierges, cette vie marine dynamique et ces plages de sable ne sont pas seulement des trésors naturels, mais aussi l’épine dorsale de notre économie. En outre, nos récifs agissent comme des barrières cruciales, protégeant nos îles basses – dont 80 % se trouvent à moins d’un mètre au-dessus du niveau de la mer – des forces implacables de l’océan.

Une mission transformatrice : renforcer la responsabilité environnementale

Malgré leur rôle essentiel, nos récifs se détériorent rapidement. Cela met en évidence la fonction essentielle de notre Institution supérieure de contrôle des finances publiques (ISC), qui est de garantir la responsabilité en matière d’environnement. Notre mission va au-delà du maintien de la stabilité économique ; elle consiste à préserver l’avenir des générations futures. Confrontée aux graves conséquences du changement climatique, telles que l’élévation du niveau des mers, le réchauffement des océans, l’acidification et des phénomènes météorologiques de plus en plus intenses, notre ISC s’est lancée dans un voyage de transformation afin de renforcer ses capacités d’audit environnemental. Nous avons effectué des audits sur l’érosion côtière, la gestion de l’eau, la réduction des risques de catastrophes, la diversification de la pêche, la gestion des systèmes d’égouts et la préparation aux ODD. Nos audits en cours portent également sur la biodiversité, la gestion des déchets, l’adaptation au changement climatique et la mise en œuvre des ODD. 

Apprentissage pratique : de la théorie à l’expérience sur le terrain

Un élément central de notre stratégie a été la reconnaissance du fait qu’un audit environnemental efficace exige plus que des connaissances théoriques. Notre équipe d’audit, dirigée par un expert en environnement et composée à l’origine principalement de professionnels de la comptabilité ayant une expertise limitée en matière d’environnement, a fait l’objet d’expériences pratiques approfondies sur le terrain. Il s’agissait notamment d’analyser les eaux souterraines à l’échelle de l’île, d’effectuer des relevés aériens sans pilote et d’évaluer divers écosystèmes. Cette expérience pratique a permis à notre équipe d’approfondir sa compréhension des défis environnementaux et de leurs impacts. Le passage d’un travail de bureau à un travail de terrain a considérablement transformé le point de vue de l’équipe, favorisant une profonde appréciation des ressources environnementales qu’elle est chargée de protéger et renforçant sa capacité à relever des défis complexes. Ce changement a conduit à des interactions plus éclairées avec le personnel technique des entités auditées et à un engagement renforcé dans la vérification environnementale. 

Intégration communautaire : élargir l’horizon de l’audit

L’implication de la communauté dans le processus d’audit était limitée avant notre changement de stratégie. Notre nouvelle approche a intégré des jeunes de la région en tant qu’enquêteurs, en les faisant participer à une session de formation des formateurs (ToT, sigle anglais). Les jeunes ont participé à la réalisation d’enquêtes sociales et à la perception du public dans le cadre des audits de performance environnementale. Cette intégration a élargi la portée et l’inclusivité de nos audits, aboutissant à un rapport reflétant une perspective communautaire globale et marquant une avancée significative dans nos pratiques d’audit. 

Tirer parti de la technologie : SIG et analyse des données

Pour faire face aux contraintes financières liées à l’exploration physique intensive, nous avons intégré une formation aux systèmes d’information géographique (SIG) et à l’analyse des données. En tirant parti d’un abonnement existant à une plateforme de gestion de l’apprentissage en ligne, notre équipe a développé une expertise en SIG, qui a été appliquée lors d’audits pour identifier des problèmes tels que la non-conformité des évaluations d’impact sur l’environnement. Cette capacité technique nous a permis de publier des conclusions critiques concernant les écarts entre les besoins en ressources et la mise en œuvre, l’évaluation des risques et la conformité environnementale dans les audits de performance du projet d’eau et d’assainissement de la ville de Fuvahmulah et l’audit de performance sur l’approvisionnement en eau pendant la saison sèche aux Maldives. Par ailleurs, nous intégrons également cette évaluation dans nos audits environnementaux en cours. 

L’audit prêt pour l’avenir : sessions de prospective et programmes de stages

Conscients de la nécessité d’adapter en permanence nos pratiques d’audit, nous avons organisé des séances de prospective qui ont permis à notre équipe de se familiariser avec des sujets d’audit nouveaux et essentiels en faisant appel à des experts en la matière. Ces séances ont permis d’étayer nos plans de travail, notamment sur des sujets tels que le déclin des pêcheries nordiques et la planification de l’adaptation au changement climatique. Nous avons également mis en place un programme de stages dans le domaine de l’environnement afin d’entrer en contact avec des étudiants dans ce domaine. Les commentaires des stagiaires ont mis en évidence la nécessité d’une formation spécialisée en matière de vérification environnementale et ont suggéré d’intégrer des modules d’audit dans les programmes de gestion de l’environnement.

Une communication efficace : sensibiliser et partager des connaissances

Un aspect crucial de notre stratégie consistait à communiquer efficacement les résultats de l’audit aux parties prenantes, en particulier à la jeune génération. Nous avons organisé de nombreuses sessions de sensibilisation dans différentes îles, en nous adaptant à des défis tels que le mauvais temps, en utilisant des plateformes en ligne. Nous avons également commencé à soumettre des résumés d’audit traduits à la base de données du Groupe de travail de l’INTOSAI sur la vérification environnementale (WGEA), contribuant ainsi à la base de connaissances internationale. 

Reconnaissance mondiale : la collaboration internationale

Notre engagement à relever les défis mondiaux a été marqué par notre entrée au sein de l’INTOSAI WGEA en 2022 et par l’accueil de sa 30^ème Assemblée sur l’île d’Ukulhas, aux Maldives. Cet événement a mis en évidence le besoin urgent d’une résilience mondiale face au changement climatique. Nous restons activement impliqués dans les Groupes de travail de l’INTOSAI WGEA, tels que le scanner climatique, les actions d’adaptation au changement climatique et la comptabilité environnementale.

Le succès de notre stratégie a été rendu possible grâce au soutien inestimable de la présidence de l’ISC de Finlande et d’autres Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) siégeant au Comité de pilotage du WGEA. Leurs efforts pour transformer la structure de gouvernance du groupe de travail ont permis aux ISC les moins dotées en ressources, telles que les petits États insulaires en développement (PEID) comme le nôtre, de contribuer de manière significative à sa gestion. Nous sommes très reconnaissants de ce soutien, qui a joué un rôle déterminant dans notre nomination au poste de Vice-président du Groupe de travail de l’INTOSAI par le Comité de pilotage. Ce rôle reflète non seulement nos capacités accrues, mais aussi l’esprit de collaboration qui règne au sein de la communauté internationale de l’audit. En tant que Vice-président du WGEA de l’INTOSAI, nous nous engageons à représenter le point de vue des petits États insulaires en développement (PEID) dans les discussions mondiales sur les pratiques de vérification environnementale et à partager nos expériences avec d’autres ISC. 

Notre engagement continu en faveur de la vérification environnementale est également démontré par des publications dans des revues spécialisées sur des sujets connexes. Parmi les articles récents, citons « Auditing Plastic Waste : Case of The Maldives » dans l’Asian Journal of Government Audit et « Small Island Developing States and Climate Challenges : Perspectives from the INTOSAI WGEA, PASAI, and the Maldives » dans la Revue de l’INTOSAI.

Conclusion : un engagement en faveur de l’excellence et de l’impact mondial

Les changements stratégiques mis en œuvre par le Bureau de l’auditeur général des Maldives ont considérablement renforcé nos capacités de vérification environnementale. En investissant dans le développement des équipes, l’engagement communautaire et l’expertise technique, nous nous sommes imposés comme des leaders en matière de pratiques de vérification environnementale. Nos réalisations soulignent l’efficacité de notre stratégie et notre impact transformateur, tant en interne qu’au sein de la communauté mondiale de l’audit. Nous souhaitons exprimer notre gratitude envers les principales parties prenantes qui ont permis cette transition, à savoir la présidence de l’INTOSAI, l’ISC du Brésil grâce au soutien bilatéral et à l’accent mis sur le développement des ISC des PEID, la Présidence de l’INTOSAI WGEA, l’ISC de Finlande et les membres du Comité de pilotage du groupe de travail, l’Initiative de développement de l’INTOSAI grâce à son Programme des jeunes leaders des ISC (SAI Young Leader Program) qui a facilité des éléments essentiels de la stratégie de changement et l’ISC de l’Inde grâce à de nombreuses opportunités de renforcement des capacités et au soutien bilatéral. 

La reconnaissance de la Vice-présidence du Groupe de travail sur la vérification environnementale de l’INTOSAI témoigne de notre rôle accru et de notre dévouement inébranlable à la promotion de l’audit d’environnement et de l’obligation de rendre compte. Elle reflète notre engagement à diriger les efforts mondiaux dans ce domaine vital, en veillant à ce que notre travail continue à susciter des changements positifs et à inspirer des actions à l’échelle mondiale.