Une partie du défi que représente le développement des ISC réside dans la nécessité de trouver un équilibre entre les espoirs et les attentes élevés et la mise en œuvre pratique.
par Jill Marshall et Eduardo Ruiz García, IDI
“Le peuple malgache mérite une Cour des comptes indépendante, visible et crédible. Aujourd’hui, nous renforçons notre institution, afin que le pays puisse avoir confiance dans la gestion des deniers publics.”
C’est ce qu’a déclaré le président de la Cour des comptes de Madagascar, M. Jean de Dieu Rakotondramihamina, lors de la cérémonie de lancement du programme quinquennal “TANTANA”, qui vise à renforcer les capacités de l’institution supérieure de contrôle (ISC) en améliorant la gouvernance interne, en renforçant la communication et l’engagement public, et en améliorant la qualité et l’impact des audits et des jugements.
Financé par l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) et mis en œuvre par l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), ce programme marque une étape importante dans le soutien apporté non seulement à l’ISC de Madagascar, mais aussi aux principes du partenariat bilatéral.
Selon Eduardo Ruiz García, responsable de l’équipe des partenariats bilatéraux de l’IDI, “nous nous concentrons sur le renforcement des ISC dans les pays qui rencontrent le plus de difficultés, en adhérant toujours à l’objectif de développement durable de ‘ne laisser personne de côté'”.
Cette orientation est spécifique à l’ISC et intrinsèquement pratique. Les activités de partenariat bilatéral de l’IDI s’articulent autour du Programme de partenariat accéléré de soutien par les pairs, ou PAP-APP. Dans le cas de la Cour des comptes de Madagascar, l’IDI désigne des consultants professionnels pour fournir une expertise ciblée, tout en tirant parti des compétences et des expériences d’autres ISC qui peuvent encadrer et aider l’ISC Madagascar en temps réel et, surtout, dans le contexte régional de l’ISC. En plus du financement de l’USAID et du soutien de l’IDI, les Cours des comptes de France et du Maroc, ainsi que le Bureau du vérificateur général de Norvège, contribuent au programme en partageant le temps et l’expertise de leur personnel avec les auditeurs malgaches.
Cette approche s’appuie sur une analyse complète des besoins entreprise par le CREFIAF et l’AFROSAI-E (les organisations africaines des ISC francophones et anglophones), l’IDI et les ISC elles-mêmes, ainsi que sur une étude régionale du programme Dépenses publiques et responsabilité financière (PEFA) couvrant plusieurs ISC africaines, dont le Sud-Soudan, la Gambie et l’Érythrée. Le président de la Cour des comptes de Madagascar a fait preuve d’un engagement précoce et résolu en faveur du développement des capacités en plaçant l’ISC de Madagascar en pole position pour le programme PAP-APP.
Le processus d’analyse et d’examen des besoins a permis d’élaborer un projet/plan stratégique. Une partie du défi que représente le développement des ISC réside dans la nécessité de trouver un équilibre entre les espoirs et les attentes élevés et la mise en œuvre pratique. Eduardo Ruiz Garcia se penche sur le plan de l’ISC Madagascar, qui était un peu trop ambitieux au départ.
“Il était nécessaire de le diviser en parties gérables et d’identifier des résultats réalisables dans chacune de ces parties. Le plan est composé de huit éléments : audits pertinents, méthodologies, contrôle juridictionnel, communications et engagement des parties prenantes, cadre constitutionnel et son impact sur l’indépendance, ressources humaines, technologies de l’information et gestion stratégique”, explique M. Ruiz. “Chaque composante a sa propre équipe composée d’une personne de l’ISC et d’une composition différente de pairs des ISC partenaires. Chaque équipe a ensuite son propre plan de travail qui alimente le plan stratégique global”.
Les défis identifiés dans les différentes composantes du plan sont souvent liés entre eux et certaines actions clés apporteront des améliorations à l’ensemble de l’ISC. Par exemple, l’ISC doit examiner et juger tous les comptes publics de Madagascar – en principe. En réalité, cela n’a pas été possible dans de nombreux cas, ce qui a entraîné l’accumulation d’un arriéré. Si l’ISC peut améliorer cet aspect de son mandat, elle pourra libérer des ressources pour d’autres projets.
De même, au sein de l’équipe informatique, il y a un vif désir d’adopter tout ce qui est numérique, en particulier pour établir des systèmes et des capacités d’analyse des données. Toutefois, il est réaliste de penser que l’ISC devra se développer à partir de débuts plus modestes.
Grâce au financement de la Banque mondiale, un autre partenaire bilatéral, et au soutien pratique de l’IDI en matière de communication, la Cour des comptes développe son premier site Internet pour démontrer sa pertinence et sa transparence, présenter ses auditeurs et mettre en avant l’importance du travail de l’ISC. Une fois cet élément de base en place, des communications essentielles peuvent avoir lieu, notamment la publication des rapports d’audit.
La publication de plusieurs rapports cette année est une priorité essentielle pour l’ISC Madagascar. Non seulement cela renforcera la crédibilité de l’ISC, en fournissant des informations d’une valeur réelle aux donateurs, aux pairs et à la société civile, mais cela démontrera également l’impact vital du travail de l’ISC sur les citoyens malgaches. L’ISC effectue quatre contrôles liés au COVID-19 : deux contrôles de performance, portant sur les réponses du gouvernement à la pandémie et sur les mesures sociales d’accompagnement, et deux contrôles de conformité, portant sur les flux financiers utilisés pour lutter contre la crise et sur les procédures de passation de marchés.
En ce qui concerne les initiatives de renforcement des capacités du programme, l’IDI a organisé des formations sur la planification des audits, le cadre de mesure de la performance des ISC et les processus budgétaires. Plusieurs membres du personnel de l’ISC participent à des initiatives telles que SAI Young Leaders et Transparency, Accountability, and Inclusiveness of Use of Emergency Funding for COVID-19(TAI Audits).
Parallèlement aux programmes d’apprentissage formels, les auditeurs et les autres membres du personnel des ISC sont soutenus et encadrés dans leur travail quotidien par des auditeurs expérimentés des ISC de France, du Maroc et de Norvège, ainsi que par un certain nombre de spécialistes de l’IDI, y compris de nouveaux membres de l’équipe tels que Tantely Ranarisoamalala, qui a rejoint l’IDI en juin 2021.
La direction de l’ISC et tous les partenaires ont fait preuve d’un engagement fort à l’égard de l’initiative. Le projet TANTANA n’a été annoncé qu’en février 2021, mais les plans et les activités se déploient déjà à un rythme soutenu. L’ISC a acheté du matériel informatique et l’équipe d’assistance technique de l’IDI est en cours de déploiement à Madagascar. En décembre 2021, l’ISC prévoit de publier son rapport public annuel et, dans les années à venir, elle vise à résorber l’arriéré des comptes publics à examiner et à améliorer les processus juridictionnels.
Les propos de l’ambassadeur américain Michael Pelletier lors du lancement de TANTANA reflètent les avantages de l’approche bilatérale du PAP-APP. “Nous travaillons ensemble pour favoriser la prospérité de Madagascar en mettant en place des institutions efficaces, responsables et inclusives. Une Cour des comptes indépendante et fiable est un élément essentiel de toutes les nations démocratiques bien gérées, et nous sommes fiers de soutenir la Cour des comptes pour renforcer les capacités de son personnel, améliorer la qualité de ses audits et élargir son mandat”.
Toute ISC souhaitant en savoir plus sur le programme PAP-APP peut contacter Eduardo Ruiz Garcia ou Jostein Furelid Tellnes de l’IDI.
