Neuf ISC dans des contextes difficiles, prêtes à améliorer leurs performances
par Einar Gørrissen, Directeur Général de l’Initiative de Développement de l’INTOSAI ; Mme Meisie Nkau, Directrice Générale de l’AFROSAI-E ; et M. Hassan, Directeur Général du CREFIAF
En 2017, la coopération entre l’INTOSAI et les donateurs a établi l’appel mondial à propositions de niveau 2 comme un effort collectif de l’INTOSAI et des donateurs pour mobiliser un soutien stratégique et à plus grande échelle pour les institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) les plus en difficulté. Les ISC qui ont rejoint l’initiative – de la République démocratique du Congo (RDC), de l’Érythrée, de la Guinée, de Madagascar, du Niger, de la Gambie, du Togo, de la Sierra Leone et du Zimbabwe – ont clairement exprimé leur ambition de travailler systématiquement à l’amélioration de leurs performances.
Toutefois, dans les premiers temps, la question de savoir comment l’initiative fonctionnerait dans la pratique et quels résultats elle obtiendrait n’était pas tranchée. Aujourd’hui, près de quatre ans plus tard, alors que la première phase de soutien touche à sa fin, nous connaissons la réponse : Les neuf ISC participantes ont pris des mesures importantes pour renforcer leur gestion stratégique et engager des partenaires pour un soutien à long terme.
Depuis 2018, le programme de partenariat accéléré de soutien par les pairs (PAP-APP) – un partenariat de l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), de l’Organisation africaine des ISC anglophones (AFROSAI-E) et du Conseil régional pour la formation des ISC de l’Afrique francophone subsaharienne (CREFIAF) – a soutenu les ISC dans ces efforts. Malgré les contextes difficiles et l’impact négatif de COVID-19 dans la dernière partie du programme, les ISC ont :
- Élaboration de nouveaux plans stratégiques axés sur les résultats
- Renforcement de la planification opérationnelle, du suivi et de l’établissement de rapports
- Élaboration de plans de soutien externe et de propositions de projets
- ont mobilisé des donateurs et des partenaires techniques potentiels et ont obtenu un soutien à long terme et à plus grande échelle (ou prévoient de le faire dans un avenir proche).
Dans la région du CREFIAF :
- L’ISC Niger a mené un travail de sensibilisation important auprès des parties prenantes et, au début de l’année 2020, a pu obtenir un financement de l’Union européenne pour un soutien à long terme.
- L’ISC RDC a impliqué un plus grand nombre de membres du personnel dans la planification stratégique et a organisé plusieurs réunions de partenaires inclusives pendant la pandémie. Un soutien accru est en cours de préparation par plusieurs partenaires, dont l’IDI avec des fonds du gouvernement norvégien.
- La Cour des comptes du Togo a fait participer activement les médias lors d’un atelier conjoint de planification de projet à Lomé, et a achevé un plan stratégique ambitieux. Un dialogue sur l’intensification de l’aide est en cours avec les donateurs.
- SAI Guinée a achevé un plan stratégique ambitieux, attiré plusieurs donateurs et partenaires techniques intéressés et obtenu un financement de la Banque africaine de développement pour la numérisation.
- La Cour des comptes de Madagascar a atteint les étapes prévues de la phase 1 et a obtenu un financement important de l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) pour un projet global d’évaluation par les pairs.
Dans la région AFROSAI-E :
- Le Bureau de l’auditeur général de l’Érythrée a lancé avec succès son plan stratégique et publié d’excellents rapports sur sa mise en œuvre. Un soutien par les pairs pluriannuel dirigé par l’AFROSAI-E a été convenu, et d’autres financements sont prévus.
- Le Bureau de l’auditeur général du Zimbabwe a organisé des réunions de partenaires dès le début de la coopération et a attiré un certain nombre de partenaires, y compris un financement spécifique par l’intermédiaire du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD).
- La Cour des comptes nationale de Gambie a développé un projet innovant de soutien par les pairs basé sur son plan stratégique, ainsi qu’un cadre général de soutien solide, dans lequel différents donateurs et partenaires soutiennent les priorités stratégiques clés de l’ISC.
- Le Service d’audit de la Sierra Leone a lancé son nouveau plan stratégique innovant, qui constitue une base solide pour le dialogue actuel sur le renforcement de l’aide apportée par un donateur mondial.
Voiciquelques-uns des principaux enseignements tirés de la phase 1 du programme PAP-APP, qui a fait l’objet d’une évaluation externe:
- La stratégie globale de conception et de mise en œuvre semble avoir bien fonctionné, notamment grâce à un soutien personnalisé aux différentes ISC, à une équipe spécialisée dans le soutien par les pairs, ainsi qu’à l’implication et à l’appropriation du personnel et de la direction de l’ISC tout au long du projet.
- La reconnaissance du fait qu’il faut plus de deux ans pour mobiliser le financement nécessaire et le soutien des pairs pour toutes les ISC. Il s’est avéré plus difficile que prévu de mettre en place des groupes actifs de soutien aux projets comprenant les donateurs intéressés, les partenaires techniques et l’ISC dans chaque pays. Il a été difficile de mobiliser un soutien accru pour diverses raisons, telles que l’état de préparation des ISC et des donateurs, l’interaction des partenaires et le contexte national.
- Une approche de partenariat est bénéfique pour tous. L’IDI, le CREFIAF et l’AFROSAI-E ont tous bénéficié de la collaboration, de l’apprentissage mutuel et des avantages comparatifs de chaque organisation.
- Bien que les ISC participantes aient fait preuve d’une réelle appropriation et d’un réel engagement, la priorisation de l’amélioration des systèmes de gestion stratégique et la mobilisation d’un soutien externe peuvent encore s’avérer très difficiles. Les ISC ayant des ressources limitées et des responsabilités de contrôle importantes, il est essentiel d’adapter l’aide à la capacité d’absorption de l’ISC et de veiller à ce que les ISC puissent continuer à effectuer leur travail de contrôle.
Ces informations s’avéreront précieuses pour le prochain cycle de l’appel à propositions mondial de niveau 2.
La phase 1 est maintenant terminée pour les neuf ISC. Au cours de la phase 2, chaque ISC sera soutenue de différentes manières, par le biais de projets spécifiques à chaque pays impliquant différents types de partenaires et de modalités de financement. Les partenaires du PAP-APP continueront à mettre en œuvre un programme global et à diriger certains projets nationaux. Pour plus d’informations, consultez la page du programme PAP-APP ici.
Pour plus d’informations sur les activités de chaque ISC, voir les pages consacrées aux pays :
Le programme PAP-APP a bénéficié du soutien financier de l’Agence autrichienne de développement, du ministère islandais des affaires étrangères, du ministère français de l’Europe et des affaires étrangères, du ministère britannique des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement, de l’ISC du Qatar, d’Irish Aid et de l’Union européenne.
