El papel de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en la prevención y mitigación de catástrofes

El presidente de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), el ministro Bruno Dantas, en su carta abierta de abril de 2024, escribe sobre la importancia de la actuación de las EFS en situaciones de emergencia, incluida la prevención y mitigación de catástrofes.

Es notorio que las catástrofes naturales son cada vez más frecuentes en nuestro planeta. Esta alarmante realidad es el resultado de diversos factores, en particular el crecimiento demográfico, la ocupación desordenada del espacio, la urbanización intensa y la industrialización, que, en consecuencia, provocan el calentamiento global.

En 2023, Brasil se enfrentó a varios fenómenos meteorológicos extremos, como inundaciones devastadoras en la Región Sur y sequía en la Amazonia, la más grave de los últimos 121 años, que convirtió una región fértil en desértica, afectando al bioma local y a la población que depende del transporte fluvial diario. Además, terremotos en Türkiye, Siria, Marruecos y Afganistán, junto con una serie de tormentas y tornados en Estados Unidos, causaron importantes daños y la pérdida de miles de vidas. A principios de 2024, Japón sufrió un terremoto seguido de un tsunami y Chile padece incendios forestales que ya se consideran de los más mortíferos de este siglo a nivel mundial y la mayor tragedia nacional desde el terremoto que asoló el país en 2010.

Los datos de las Naciones Unidas (ONU) revelan un impresionante aumento de las emergencias climáticas en las dos últimas décadas. Según un informe de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), entre 2000 y 2020 se produjeron 7.348 sucesos que causaron la muerte de más de un millón de personas y pérdidas económicas mundiales de más de 2 billones de dólares. Asimismo, un informe publicado en marzo de 2023 por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) confirmó que existe una relación entre el cambio climático y la acción humana, especialmente en lo que se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero, cuyo aumento tiene consecuencias devastadoras, como la pérdida de medios de subsistencia y la destrucción de hogares y comunidades.

Es importante destacar que no todo el mundo se ve afectado por igual por esta realidad. En 2023, el Día Internacional para la Reducción del Riesgo de Catástrofes, que se celebra cada 13 de octubre, puso de relieve la conexión entre catástrofes y desigualdad: el acceso desigual a los servicios deja a los más vulnerables expuestos al peligro de catástrofes; mientras, los efectos de las catástrofes agravan las desigualdades. La situación resulta aún más alarmante en un contexto en el que, según datos del IPCC, unos 3.600 millones de personas, es decir, la mitad de la población mundial, viven en contextos de alta vulnerabilidad.

La importancia de la actuación de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en situaciones de emergencia se debatió durante el XXIV Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INCOSAI), celebrado en Río de Janeiro en 2022. La reciente pandemia de COVID-19 reforzó la necesidad de que los organismos de auditoría estén preparados para actuar con rapidez y apoyar a sus gobiernos a la hora de hacer frente a las crisis, ya sean de índole sanitaria o financiera o causadas por guerras y catástrofes naturales.

Creo que las Entidades Fiscalizadoras Superiores pueden contribuir eficazmente a reforzar la capacidad de respuesta global frente a las catástrofes. Podemos evaluar las políticas de gestión de catástrofes en nuestros países, ofreciendo una visión global de la estructura organizativa disponible y de los procesos necesarios para ayudar a reducir los riesgos de catástrofe. También podemos supervisar la respuesta de los gobiernos en tiempos de crisis. Con el aumento del número de emergencias, la anticipación de los organismos de auditoría a la hora de comprender los riesgos y realizar auditorías y seguimientos en tiempo real es esencial para superar los momentos críticos.

Además, el intercambio de experiencias y mejores prácticas ayuda a la comunidad de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) y a las Entidades Fiscalizadoras Superiores en su función de garantizar la eficiencia y la eficacia en el uso de los recursos gubernamentales en tiempos de crisis.

De gran importancia es el esfuerzo conjunto emprendido por la Iniciativa de Desarrollo de INTOSAI (IDI) y el Grupo de Trabajo sobre Auditoría Medioambiental (WGEA) para apoyar la Auditoría Cooperativa Global de las Acciones de Adaptación al Cambio Climático (CCAA). La reducción del riesgo de catástrofes fue uno de los temas seleccionados para este proyecto, lo que demuestra la pertinencia y urgencia del tema en el contexto actual de emergencias climáticas.

Además, la INTOSAI GUID 5330, aprobada en 2020, proporciona directrices y orientaciones para las auditorías de gestión de catástrofes, con el fin de evaluar las acciones gubernamentales destinadas a reducir los riesgos de catástrofes, responder a las emergencias, aplicar medidas posteriores a las catástrofes, así como permitir la rehabilitación y la reconstrucción.

Cuando se trata de catástrofes, resiliencia es la palabra clave. Según Mohamed Nasheed, ex Presidente de Maldivas y actual miembro del Parlamento del país, en un discurso pronunciado durante un acto promovido por el GTAMA en 2022, “la resiliencia consiste en seguir vivo en una emergencia climática”. Y aumentar la resiliencia ante las catástrofes exige un compromiso mundial a largo plazo.

La sociedad y otros agentes económicos también forman parte de la solución. De este modo, el diálogo entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores y los distintos actores implicados es crucial, permitiendo que nuestras actuaciones tengan mayor alcance y eficacia y se ajusten más a la realidad de nuestros países.

INTOSAI reconoce la necesidad de actuar y desempeñar plenamente nuestro papel. Estoy convencido de que el intercambio de buenas prácticas y retos entre Entidades Fiscalizadoras Superiores puede aportar valiosos beneficios a todos.

¡Sigamos juntos este viaje!