El papel de las EFS en la implementación de los ODS: Perspectiva y progreso de la EFS de Azerbaiyán
Por D. Vugar Gulmammadov, Presidente de la Cámara de Cuentas de la República de Azerbaiyán
Como iniciativa importante en la realización de los objetivos sociales, económicos y medioambientales del Estado, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas cuentan con un fuerte apoyo en la comunidad internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). En este sentido, la INTOSAI ha definido la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible como uno de los principales objetivos a largo plazo en sus documentos estratégicos. Este reto global también se ha tenido en cuenta en los principios, normas y directrices internacionales elaborados por INTOSAI. El Manual de Gestión Estratégica para Entidades Fiscalizadoras Superiores destaca que es especialmente importante centrarse en cinco ODS (Objetivo 1: No a la Pobreza; Objetivo 2: Hambre Cero; Objetivo 3: Buena Salud y Bienestar; Objetivo 4: Educación de Calidad, y; Objetivo 5: Igualdad de Género).
En esta dirección, la ISSAI 5130 “Desarrollo sostenible: El papel de las Entidades Fiscalizadoras Superiores”, y este documento se ha convertido en una directriz desde 2019. Este documento se considera actualmente el principal documento de referencia para las EFS que realizan auditorías medioambientales y de desarrollo sostenible.
Podemos agrupar el papel de las EFS en la implementación de los ODS en dos direcciones:
✓ Las EFS apoyan la buena gobernanza a través de su papel en la rendición de cuentas y la transparencia;
✓ Por otro lado, las EFS proporcionan análisis prácticos, evaluaciones y seguimiento del trabajo realizado en la gestión, implementación y monitoreo de programas, regulaciones y metas sustentables.
Al mismo tiempo, apoyar las reformas institucionales reforzando el control sobre la gestión de las finanzas estatales es uno de los retos importantes para las EFS en nuestro mundo moderno.
Las normas fiscales, el marco de gasto a medio plazo, la aplicación efectiva de las instituciones presupuestarias basadas en los resultados y la vinculación de estas instituciones con la financiación de los ODS se consideran hoy los principales retos para el periodo a medio plazo de la gestión de las finanzas públicas en nuestro país, Azerbaiyán.
Para responder adecuadamente a los retos y cambios globales, la EFS de Azerbaiyán ha tenido en cuenta los retos mencionados en la formación de su marco de gestión estratégica. No es casualidad que el Plan Estratégico de la EFS de Azerbaiyán defina como uno de sus resultados estratégicos “El fortalecimiento de la rendición de cuentas y la responsabilidad fiscal de las finanzas del Estado, una mejor aplicación del marco de gastos a medio plazo y el presupuesto basado en resultados”.
Pretendemos contribuir a los objetivos estratégicos mencionados tanto emitiendo dictámenes de alta calidad sobre el proyecto de presupuesto y su ejecución, como realizando auditorías públicas, con especial énfasis en las auditorías de gestión. En tres años se ha realizado una importante labor para alcanzar los objetivos. Me gustaría destacar algunos de ellos, así como nuestros objetivos en este ámbito para el próximo periodo:
1. Teniendo en cuenta las recomendaciones de los dictámenes de SAİ Azerbaiyán, por primera vez se incluyó en la documentación presupuestaria la información sobre el trabajo realizado por los órganos ejecutivos en la financiación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, donde se presupuestaron las medidas del documento estratégico más importante del país en función de los ODS.
2. El número de ODS cubiertos por las auditorías de rendimiento realizadas por la EFS de Azerbaiyán ha aumentado. De acuerdo con nuestro Plan Estratégico, realizamos cuatro auditorías de gestión en 2021 y cinco en 2022. En 2021 se evaluaron dos y en 2022 cinco de los temas seleccionados, y durante estos años se cubrieron seis ODS. En este caso, las metas de los ODS se aceptaron como criterios de auditoría. Estas auditorías también analizaron si los cálculos realizados por el Comité Estatal de Estadística sobre los indicadores globales de los ODS coincidían con los resultados de la auditoría.
3. Durante las auditorías de resultados realizadas, se evaluó la conformidad de los indicadores reales con los objetivos, es decir, los avances logrados. Durante estos años, un total de 16 indicadores de los ODS fueron cubiertos por la EFS de Azerbaiyán, lo que representa un aumento de 13 en 2022. Las metas y los indicadores de los ODS permiten a las EFS llevar a cabo auditorías en tres grandes áreas. Además de la evaluación del progreso, también se puede llevar a cabo una auditoría de los objetivos (evaluando el realismo de los objetivos, o la correcta comprensión del trabajo a realizar sobre las necesidades), y una auditoría de los indicadores (evaluando su fiabilidad y precisión). El aumento del alcance del presupuesto basado en resultados también permitirá el uso de esos enfoques de auditoría por parte de la EFS de Azerbaiyán.
4. Iniciamos un análisis global de los resultados de las auditorías de gestión. Con este análisis, identificamos los puntos débiles característicos. Esto permite a la EFS de Azerbaiyán elaborar recomendaciones y sugerencias más exhaustivas. Según los resultados de la auditoría realizada recientemente, las deficiencias características en la aplicación de los ODS fueron:
– la falta de comprensión de la responsabilidad y el papel de algunas instituciones,
– mala organización del trabajo de planificación estratégica o falta de trabajo de planificación a largo plazo en algunas instituciones,
– deficiencias en la integración horizontal,
– falta de criterios para presupuestar los programas y falta de coordinación de la ejecución presupuestaria con los ODS,
– posibles lagunas en las instituciones implicadas en la implementación de los ODS.
5. El análisis general de las auditorías de rendimiento de la EFS de Azerbaiyán también sienta las bases para llevar a cabo auditorías de los ODS basadas en el gobierno. Así pues, la consecución de los objetivos acordados a escala nacional requiere un planteamiento que abarque a todo el gobierno. Los resultados de las auditorías realizadas con este enfoque, permiten tener en cuenta las iniciativas puestas en marcha por las instituciones del sector público responsables de la consecución del objetivo nacional, los mecanismos de cooperación, coordinación y comunicación entre ellas, y la presentación de una imagen unificada al respecto. Además de este enfoque, la inclusión de cuestiones conceptuales en las próximas auditorías que la EFS de Azerbaiyán considere ayudará a evaluar la adecuación de los gastos del presupuesto estatal para los objetivos relevantes, y la provisión de financiación de necesidades especiales para los grupos relacionados con los objetivos.
6. La INTOSAI culmina las auditorías de rendimiento llevadas a cabo por las entidades fiscalizadoras superiores sobre los ODS en un “INTOSAI SDG ATLAS”. En ese atlas se incluyen los resultados de las auditorías de los ODS de unos 60 países. El Atlas ODS de la INTOSAI permite identificar los países en los que las EFS han evaluado el nivel de preparación de sus gobiernos para los ODS, así como el estado de implementación de estos objetivos. La EFS de Azerbaiyán se sitúa entre las primeras del mencionado Atlas con sus auditorías. Nuestro país ocupa el primer lugar entre los países de la CEI y de la región.
7. La EFS de Azerbaiyán es miembro activo de los grupos de trabajo sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible tanto de la INTOSAI como de la ASOSAI, y trata de fortalecer la imagen de socio profesional en la comunidad internacional. La Oficina de Apoyo Intergubernamental del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU y el Centro de Coordinación para el Desarrollo Sostenible elaboran cada año un informe sobre buenas prácticas basado en los Informes Nacionales Voluntarios presentados por los países miembros de la ONU. Este Informe también refleja la actividad llevada a cabo por la EFS de Azerbaiyán como mejor práctica.
