La independencia de la Entidad Fiscalizadora Superior: desafíos y oportunidades

Autores: Samir Damou, Consejero principal; Abdelssadek Tadist, Consejero principal, Entidad Fiscalizadora Superior – Reino de Marruecos 

Introducción

El tema de la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) vuelve a estar en el candelero, hoy más que nunca, en el contexto de los complejos y entreverados cambios y crisis geopolíticas, económicas y medioambientales. En un momento de apremiante necesidad de instituciones de fiscalización independientes y efectivas -en particular, teniendo en cuenta el aumento constante del gasto público, la progresión de la deuda pública y, por otro lado, el escaso crecimiento de los ingresos del Estado-, resulta que estas instituciones se enfrentan a presiones que socavan su independencia y afectan negativamente a su capacidad de desempeñar las funciones encomendadas. Estas presiones adoptan diversas formas, como los recortes presupuestarios o la no provisión de recursos suficientes para realizar su trabajo de la forma debida, la injerencia en sus programas y resultados y, en algunos casos, incluso el despido de funcionarios o el retraso en su nombramiento¹.

El presente artículo tiene por objeto analizar la experiencia de la Entidad Fiscalizadora Superior del Reino de Marruecos, incluidas las entidades fiscalizadoras regionales (en lo sucesivo, ‘EFS’), en materia de fortalecimiento de su independencia jurídica y real en un entorno institucional y social marcado por una serie de transformaciones y desafíos e impulsado por multitud de aspiraciones. Esta experiencia se presentará a través de tres temas principales: la política de la EFS en la promoción de su independencia y los factores de su éxito; el impacto de esta promoción de la independencia en la labor de la EFS; y las dificultades y perspectivas de esta experiencia.

El artículo se basa en el marco de pronunciamientos profesionales de la INTOSAI, en particular, en la Declaración de Lima (INTOSAI-P 1) y la Declaración de México (INTOSAI-P 10), así como en los principios fundamentales de las actividades jurisdiccionales de las EFS (INTOSAI-P 50).

La política de la EFS en materia de promoción de su independencia y los factores para su éxito

Esta política puede sintetizarse a partir de sus elementos más importantes, a saber, una evolución histórica progresiva, una visión clara, el refuerzo de los recursos y las iniciativas proactivas.

Evolución histórica progresiva hasta la independencia de la EFS de Marruecos

El establecimiento y fortalecimiento de la independencia de la EFS de Marruecos ha experimentado un desarrollo progresivo en el transcurso de su historia, que apunta cuatro etapas fundamentales:

1. Una Comisión Nacional de Cuentas adscrita al Ministerio de Hacienda hasta 1978.
2. Un Tribunal de Cuentas independiente en virtud de una ley, pero con atribuciones y capacidades limitadas (1979-1995).
3. Una Institución Constitucional con atribuciones claras, reforzada por Tribunales Regionales de Cuentas para apoyar la fiscalización de las administraciones locales (1996-2010).
4. Una Entidad Fiscalizadora Superior, cuya independencia está establecida en la Constitución y cuyas atribuciones se habían ampliado desde 2011 en aras de la protección de los principios y valores de la buena gobernanza, la transparencia y la rendición de cuentas. La Constitución consagra la misión de la EFS de recibir, de hacer un seguimiento y de controlar las declaraciones patrimoniales obligatorias. Y, en virtud de la Ley Orgánica de Finanzas de 2015, también le corresponde la tarea de certificar las cuentas del Estado. 

Así, y gracias a la voluntad política de las máximas autoridades del país, en la actualidad la EFS goza de plena independencia en el ejercicio de sus potestades judiciales y extrajudiciales. El trabajo lo desempeñan magistrados independientes bajo la supervisión de un presidente, que nombra el Rey en su calidad de jefe de Estado. También es una institución independiente del Parlamento, del gobierno y del poder Judicial. Sus competencias de fiscalización y control se extienden a todos los organismos y todas las instituciones del sector público, así como al conjunto de los participantes en el proceso de ejecución de los gastos y los ingresos públicos.   

Cada una de estas etapas ha estado marcada por hitos y enseñanzas, que han dado forma a las estrategias de la EFS orientadas a reforzar su independencia y sus resultados, tal y como ocurre también con su actual Plan Estratégico 2022-2026.

Fortalecimiento de la independencia en materia de planificación y programación 

El Plan Estratégico 2022-2026² ha contribuido a fortalecer la independencia de la EFS de Marruecos en materia de planificación y programación. Sus líneas estratégicas han asegurado el equilibrio y la integración de todas las competencias constitucionales y legales en la labor de la EFS, en aras de la consolidación y protección de los principios y valores de la buena gobernanza, la transparencia y la rendición de cuentas del Estado y de los demás organismos públicos. Y, por otra parte, han reforzado su trabajo práctico incluyendo una serie de proyectos e iniciativas conexas, como el control de las reformas y los proyectos de infraestructuras públicas, la definición más clara de los criterios de programación o la mejora de la calidad de sus publicaciones y su protección frente a usos inadecuados. 

Además, el Plan Estratégico tuvo en cuenta las grandes tendencias del país y el grado de madurez de la EFS de Marruecos. La comunicación con las diversas partes interesadas, en particular con el gobierno y el Parlamento, fue muy positiva a fin de que comprendieran la estrategia de la EFS, contribuyeran a dotarla de recursos humanos y materiales y respondieran favorablemente a sus iniciativas. Todo ello permitió consolidar la independencia de derecho con una independencia de hecho.

Fortalecimiento de la independencia en materia de recursos de la EFS

La EFS de Marruecos no ha cejado en sus esfuerzos por fortalecer la independencia de sus recursos humanos, habida cuenta de que sus magistrados son nombrados por el Rey, no pueden ser trasladados ni destituidos, se rigen por un consejo interno elegido y presidido por el Presidente de la EFS y están sujetos a un Código de Ética que hace de la independencia y la objetividad uno de sus pilares fundamentales.

Entre 2021 y 2024, la EFS pudo ampliar su plantilla de 621 a 738³ empleados. Un aumento del 20 %, del que los auditores representan una parte importante, ya que pasaron de 338 a 412 (es decir, aprox. un 22 % más). En el año 2025, se registró una tendencia similar, con la contratación de un total de 103 empleados, 43 de los cuales eran auditores con diversas habilidades y especializaciones en tecnología de la información, ingeniería, ciencias de la administración, economía, derecho y otros campos.

Estas contrataciones de personal estuvieron acompañadas de una serie de incentivos laborales, como la mejora de las condiciones económicas, el establecimiento de un marco especial para la oficina de los secretarios judiciales y el desarrollo de una estrategia de formación continua, entre otros. También hace poco se ha establecido una estructura administrativa moderna, articulada en torno a varios polos y sus correspondientes conexiones o relaciones entre éstos. Asimismo, se ha ampliado el número de ramas dentro de las cámaras con el propósito de completar su estructura institucional y reforzar sus competencias profesionales.

En términos de recursos financieros, la EFS pudo incrementar su presupuesto en un 36 % entre 2021 y 2025, a un ritmo anual del 9 %⁴. La mayor parte de este aumento se ha destinado a potenciar la labor de la EFS, sus condiciones laborales y su plantilla. Otra parte fue asignada al reforzamiento de la cooperación internacional, en particular, la acogida de la Secretaría General de la AFROSAI (desde julio de 2025) y la Secretaría de JURISAI, la Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores con Funciones Jurisdiccionales (desde octubre de 2024) por parte de la EFS.

Iniciativas proactivas en pos de la independencia

Consciente de la importancia de emprender iniciativas proactivas para reforzar su independencia y así mejorar su rendimiento y aumentar su impacto, y ya con dos décadas de experiencia práctica en su haber, la EFS de Marruecos ha procedido a presentar propuestas de modificación de su código jurídico rector, con la finalidad de ampliar sus competencias y la base de quienes están sujetos a su fiscalización, desarrollar sus procedimientos, potenciar las competencias de sus magistrados en materia de investigación y auditoría, diversificar sus productos y duplicar su impacto legal o material, amén de otros ámbitos en los que siguen poniendo especial énfasis los pronunciamientos de la INTOSAI en materia de independencia.

En el mismo sentido, la EFS de Marruecos trabaja también para contribuir a la modificación de la ley que regula la declaración patrimonial obligatoria y del marco legal relativo al sistema de rendición de cuentas de los administradores públicos, así como para proyectar la elaboración de textos reguladores que institucionalicen la relación con el poder Judicial y el Ministerio Fiscal.

Impacto del fortalecimiento de la independencia en la labor de la EFS

La política de fortalecimiento de la independencia de la EFS de Marruecos se ha reflejado en una mejora de su trabajo, el refuerzo de su rendimiento y la potenciación de su impacto para con el Estado y la sociedad a varios niveles, siendo los puntos más importantes:

Mejoras en la programación 

Se ha dado gran importancia al control de las reformas estructurales y de los programas públicos en los que las autoridades públicas se basan para promover el desarrollo económico y social del país, como la universalización de la protección social, la reforma del sistema de inversiones, la reestructuración de la cartera pública, la reforma fiscal, la gestión del agua o la regionalización avanzada. El apoyo de la EFS a estos grandes proyectos ha supuesto un valor añadido a la hora de abordar las limitaciones y los obstáculos sobrevenidos que impedían a su finalización con un coste, una calidad y un calendario razonables.

Mejoras en el desempeño, los resultados y la comunicación

La mayor independencia de la EFS ha impulsado directamente el desarrollo de sus auditorías del desempeño y sus actuaciones judiciales. Y, gracias a ello, durante el período 2021-2024, la tasa de implementación de sus recomendaciones (de forma total o parcial) alcanzó aprox. el 80 %⁵. 

El importe total de las multas y de las sumas que la EFS ordenó recuperar de los autores de irregularidades financieras y presupuestarias aumentó en aprox. un 117 % entre 2020 y 2024⁶. Además, los montantes de los déficits imputados a los contadores públicos aumentaron significativamente durante el mismo período, concretamente en un 144 %. 

En este mismo contexto, la EFS ha hecho un notable esfuerzo por mejorar la legibilidad y la calidad de sus informes, reduciendo su volumen y mejorando su contenido. El informe anual⁷ de 2024 ya no tiene las 1.500 páginas de años anteriores, sino menos de 340. Además, los informes se centran ahora en cuestiones horizontales a nivel nacional y local y cuentan con resúmenes gráficos para facilitar la comprensión de los hallazgos.

Retos y perspectivas

La política de la EFS, asentada en la promoción del interés nacional, una actuación equilibrada y la colaboración con todas las partes interesadas, ha contribuido a mantener y consolidar su independencia. Pero todavía es necesario afianzar y apuntalar sus cometidos, abordando tres retos principales:

Preparación de un liderazgo con visión estratégica

A pesar de la labor realizada, la EFS de Marruecos sigue requiriendo con urgencia el desarrollo de un liderazgo estratégico en los puestos de responsabilidad de sus distintas cámaras, las EFS regionales y las estructuras administrativas; unos directivos que se encarguen de portar la antorcha de la continuidad en el fortalecimiento de la independencia de la EFS y su contribución efectiva a los logros en el desarrollo del país. Menester que solo será posible si estos dirigentes tienen la capacidad de lanzar iniciativas proactivas y desarrollar estrategias de fiscalización, de gestión del cambio, de adecuación de los recursos a la consecución de objetivos ambiciosos y de relación con todas las partes interesadas.

Establecimiento de una fiscalización integrada

Hay un aspecto en la independencia de la EFS de Marruecos, que es la diversidad de sus atribuciones, que representa un verdadero reto a la hora de ejercerlas de forma efectiva y eficiente. Por ello, en los últimos años, la EFS ha procedido a adoptar la práctica de la fiscalización integrada. No obstante, este enfoque aún requiere el desarrollo de sus propias normas y su consolidación en términos prácticos y de recursos humanos. Con miras a solventar este reto, la EFS también apuesta por afianzar el enfoque desde el punto de vista legal, anclándolo en el proyecto de ley sometido actualmente a examen para reformar la ley que regula la EFS.  

Incremento del impacto de la EFS en la ciudadanía

Materializar y fortalecer la independencia de la EFS a través de la calidad de su trabajo, de modo que tenga un mayor impacto en la sociedad y en la ciudadanía y contribuya, a la vez, a reducir las disparidades regionales y sociales, es un proceso continuo que requiere de esfuerzos constantes. A fin de superar con éxito este reto será necesario realzar la importancia real de la EFS para la sociedad y los ciudadanos, así como reforzar su legitimidad constitucional e institucional.

Conclusión

Desde 1960, la Entidad Fiscalizadora Superior del Reino de Marruecos ha ido forjando con éxito su independencia y adecuándose cada vez mejor a las normas de la INTOSAI, a través de una evolución histórica progresiva y beneficiándose de los desarrollos constitucionales e institucionales que ha experimentado el país. Así y con todo, la EFS pretende seguir fortaleciendo su independencia y a dedicarla a una ejecución cada vez más ponderada de sus programas y actividades, en sintonía con los intereses del Estado y de la sociedad, por un lado, y en función de su objetivo de incrementar el impacto de sus actividades a través de la implementación de sus recomendaciones, por el otro. La culminación del Plan Estratégico 2022-2026, la evaluación de sus resultados y la posterior preparación de una nueva estrategia brindan una oportunidad de oro para alcanzar estas metas.

Referencias

1. Véase, por ejemplo: Informe sobre la Revisión Global de las EFS 2023 (Global SAI Stocktaking Report 2023). IDI. ; Declaración del Embajador de Buena Voluntad de la Cooperación INTOSAI-Donantes sobre la independencia de las EFS en relación con los recientes acontecimientos en Gambia. 17 de septiembre de 2025. Disponible en: https://www.idi.no ↩︎
2. Plan Estratégico de la Entidad Fiscalizadora Superior 2022-2026. EFS 2022. ↩︎
3. Informes de la Entidad Fiscalizadora Superior para el período 2018 a 2024, disponibles en el sitio web de la institución: www.courdescomptes.ma ↩︎
4. Leyes fiscales de 2021, 2022, 2023, 2024 y 2025, publicadas en el sitio web del Ministerio de Finanzas: https://www.finances.gov.ma/ ↩︎
5. Informes de la Entidad Fiscalizadora Superior para el período 2018 a 2024, disponibles en el sitio web de la institución: www.courdescomptes.ma ↩︎
6. Informes de la Entidad Fiscalizadora Superior para el período 2018 a 2024, disponibles en el sitio web de la institución: www.courdescomptes.ma ↩︎
7. Informes de la Entidad Fiscalizadora Superior para el período 2018 a 2024, disponibles en el sitio web de la institución: www.courdescomptes.ma ↩︎