Simplificación y amplificación como consecuencia de la pandemia
El modo en que las necesidades tecnológicas derivadas de la pandemia han ayudado a la Cooperación INTOSAI-Donantes a llevar la voz cantante a la hora de reunir a donantes, socios y Entidades Fiscalizadoras Superiores para aumentar el apoyo a las EFS.
La Cooperación INTOSAI-Donantes (IDC), la plataforma de colaboración de la INTOSAI que reúne a las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de los países en desarrollo con los proveedores locales, regionales y mundiales de recursos prácticos y técnicos y el apoyo de los donantes, se creó en 2009. Como asociación estratégica entre las EFS y los donantes, el IDC siempre se ha centrado en animar a las EFS a liderar su propio desarrollo, facilitando al mismo tiempo las oportunidades que ayudarán a las EFS a sobrevivir y a tener un impacto positivo en los sistemas nacionales de gestión de las finanzas públicas.
Luego, por supuesto, llegó 2020 y la llegada no deseada pero inevitable de una pandemia mundial. Junto con el resto del mundo, el IDC tuvo que reconfigurar sus planes y averiguar cómo apoyar a las EFS más vulnerables de forma rápida y eficaz. A nivel mundial, y en estrecha colaboración con la IDI y con los miembros del IDC que proporcionan financiación de emergencia -en particular el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional-, el IDC trabajó rápidamente para concienciar sobre el papel crucial que desempeñarían las EFS en los sistemas de supervisión e integridad general en torno al gasto de emergencia de COVID-19.
Para algunos países, mantener el apoyo existente a nivel nacional significaba continuar con la implementación de los programas existentes, como la iniciativa de apoyo bilateral PAP-APP. Para otros -quizás para todas las EFS, de hecho- se requerían soluciones innovadoras a los retos de cambiar a sistemas digitales en línea para auditorías, reuniones, recepción de fondos en cuentas bancarias seguras y más.
Éxito de los programas de subvenciones para apoyar a las EFS durante la pandemia
Dos innovadores programas de subvenciones ofrecieron una respuesta directa e inmediata a la necesidad de las EFS de “mantener las luces encendidas” durante el COVID-19. La subvención PFAC de la INTOSAI ofreció apoyo inmediato para herramientas relacionadas con la TI y la salud y la seguridad. La subvención PFAC de la INTOSAI ofreció apoyo inmediato para herramientas relacionadas con TI y salud y seguridad, mientras que el Fondo Saudí para la Mejora del Rendimiento de las EFS (SAUDI FISP) desembolsó fondos para que los miembros de la INTOSAI desarrollaran y ampliaran su infraestructura de TIC. Las subvenciones podían destinarse a una serie de medidas prácticas, desde la compra de ordenadores portátiles para que el personal pudiera trabajar desde casa hasta la mejora de la conectividad y la seguridad de los servidores. La provisión del FISP de hasta 700.000 euros apoyó a 52 EFS de siete regiones con subvenciones directas entregadas en 14 meses. El FISP, ahora en su tercera ronda, ha proporcionado a 59 EFS subvenciones desde tan sólo 30.000 USD hasta 100.000 USD para mejorar sus equipos tecnológicos y sus redes.
La Dra. María José Mejía García, Titular de la EFS de Nicaragua, ofreció su agradecimiento a INTOSAI por “promover estas iniciativas para apoyar a las EFS que han tenido limitaciones tecnológicas y presupuestarias para continuar su trabajo durante la pandemia.”
Hacer las cosas más claras y concisas
Sin embargo, lo que también resultó de esta financiación en particular fue una interesante retroalimentación para IDC. Como en ambos casos la financiación se destinó a necesidades urgentes e inmediatamente identificables, la Unidad de Fundaciones Globales (GFU) de la IDI se encargó de que se entregara a través de un proceso rápido y sencillo. Las EFS recibieron información sobre la posibilidad de subvención en su propio idioma. Sabían cuánto podían solicitar y los retos específicos para los que podía utilizarse la subvención. Conocían el plazo. Había un formulario sencillo de rellenar, apoyo para redactar la solicitud y, especialmente para la PFAC, un proceso rápido para recibir los fondos y poder utilizarlos rápidamente. La respuesta general al proceso de financiación fue que las EFS apreciaban no sólo las subvenciones en sí, sino también el procedimiento sólido pero sencillo para obtener la subvención.
“Por supuesto, el IDC siempre ha pretendido que sus servicios a las EFS sean claros y accesibles, pero esta respuesta añadió una nueva dimensión. Es una pregunta que los socios y donantes, el Comité Directivo y la GFU han tenido muy presente a lo largo de los dos últimos años: ¿cómo puede la Cooperación ofrecer el mismo alto nivel de apoyo a través de prestaciones renovadas y revitalizadas, de forma sencilla pero ampliada?”.
Brynjar Wiersholm, Director General Adjunto de Administración y GFU de la IDI.
La estrategia de la PFAC y el FISP de centrarse en las mejoras de la tecnología de la información repercutió en varios aspectos del enfoque del IDC. Por ejemplo, las EFS y los miembros del IDC habían estado suministrando datos a la Base de Datos de Desarrollo de Capacidades de las EFS durante algunos años, para obtener una visión global de los proyectos de desarrollo de capacidades y un método rápido para identificar las tendencias y los resultados del apoyo. Esto, sin embargo, necesitaba más atención, junto con la necesidad de utilizar la innovación digital para apoyar a las EFS. Laurent Soublin, Gestor de la Base de Datos, ha asumido un nuevo cargo y se encarga de actualizar la Base de Datos, así como de colaborar con los socios y las EFS en el Grupo de Trabajo sobre Tecnología del IDC.
Éxito inicial del BUSS
Uno de los mayores enfoques de “simplificar y ampliar” se ha aplicado a los programas de financiación anteriormente conocidos como Convocatorias Globales de Propuestas (GCP), Niveles 1 y 2. Incluso antes de la pandemia, las encuestas de seguimiento de las EFS ya indicaban que el carácter renovable de las GCP dificultaba que las EFS supieran cuándo presentar una solicitud, y que la necesidad de notas conceptuales podía resultar abrumadora y desalentadora, incluso si se disponía de ayuda para redactarlas. También era evidente que las EFS no comprendían del todo la diferencia entre los dos niveles del BPC.
A partir de 2022, aunque el objetivo de estos programas sigue existiendo a un nivel fundamental, cada uno de ellos ha adoptado su propia identidad bajo el epígrafe de “intermediación”. El GCP 1 es ahora BUSS (Brokering Upscaled SAI Support). Desplegado a escala regional, tiene su propia marca como “vehículo” para que donantes y socios se reúnan con las EFS. En un guiño al éxito de la PFAC y el FISP, el proceso comienza cuando la IDI y las EFS averiguan qué fondos pueden ofrecer los donantes y a qué objetivos específicos se dirigen. Con esta información en la mano, las EFS asisten a un taller de la IDI para crear propuestas con mayores posibilidades de éxito, mientras que los donantes y los socios pueden reunirse entre sí y con las EFS para saber más sobre el trabajo de sus entidades fiscalizadoras superiores y cómo pueden apoyarlas para que contribuyan al bien común.
El lanzamiento de BUSS ha demostrado ser un gran éxito a la hora de reunir físicamente a los donantes regionales, con los equipos de la IDI apoyando al IDC facilitando el diálogo. El proceso BUSS es claro, conciso y se comunica visualmente, y en muy poco tiempo ya está cosechando resultados. Gracias a una conexión establecida durante el taller piloto de BUSS en CREFIAF en octubre de 2022, la EFS de Burkina Faso ha podido conectar e iniciar una colaboración con el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Mundial para aumentar el apoyo y la defensa del papel de la EFS ante las autoridades gubernamentales. Se espera que otros compartan sus éxitos en los próximos meses a medida que el BUSS recorra las regiones, con su próxima parada en OLACEFs.
“Apreciamos mucho el asesoramiento y la orientación proporcionados por los facilitadores del taller sobre las relaciones de las EFS con los donantes, y especialmente la intervención de los donantes que nos permitió comprender en qué áreas intervienen y cómo lo hacen”.
Sr. Poda, Presidente del Tribunal de Cuentas de Burkina Faso
Lanzamiento de la GSAI
Por su parte, el nivel 2 del GCP, que se ejecutaba a través del programa PAP-APP, ha sido revitalizado como Iniciativa Global de Rendición de Cuentas de las EFS. Los miembros del IDC han identificado a ocho EFS que recibirán asistencia específica para la creación de capacidades en el país, mediante el apoyo de pares, especialistas, financiación, apoyo de organizaciones de desarrollo regionales y mundiales y otros. Los procesos sencillos y las comunicaciones visuales ayudan a las EFS a comprender la diferencia entre las distintas iniciativas. Por ejemplo, cualquier EFS puede solicitar subirse a bordo del BUSS, pero sólo determinadas EFS son seleccionadas para el GSAI.
Embajador de Buena Voluntad para la Independencia de las EFS
En cuanto a otras iniciativas del IDC, también se ha aplicado sistemáticamente el mismo camino de “simplificado pero ampliado”. En ninguna parte es esto más evidente que en el nombramiento del Embajador de Buena Voluntad del IDC para la Independencia de las EFS el 1 de enero de 2022. Para gran alegría de todos, la Cooperación logró nombrar a la líder mundial, la Muy Honorable Helen Clark, para el puesto de embajadora mundial. Helen Clark fue Primera Ministra de Nueva Zelanda durante tres mandatos y Administradora del PNUD durante ocho años, por lo que su talla mundial y su pasión por la defensa de la integridad en la gobernanza y la gestión de las finanzas públicas son insuperables.
Su mensaje y el del liderazgo de IDC que la apoya es consistentemente simple pero poderoso. Ella y otros, como nuestros miembros de IDC, tienen como objetivo permitir que todos, desde ciudadanos hasta parlamentarios y organizaciones de desarrollo global, entiendan y apoyen la independencia de las oficinas de sus auditores generales. Con información y recursos simples y ampliados y el uso práctico de la tecnología en forma de redes sociales, el mensaje se expande.
Avanzando
Finalmente, este mensaje simplificado y amplificado es algo que IDC comparte con sus miembros, donantes, socios y el Comité Directivo. Los órganos de la INTOSAI están trabajando cada vez más de cerca con las organizaciones de desarrollo en el espacio de integridad, anticorrupción, GFP y gobernanza sólida, y representantes del liderazgo como Gene Dodaro de la GAO, el Banco Mundial y más han estado hablando sobre las EFS en los medios globales y a través de canales influyentes. Cada vez más, se invita a IDC a plataformas y eventos con estos socios, ya sea en vivo, en línea o híbridos, para amplificar todos los mensajes de formas alternativas a fin de llegar a la audiencia más amplia posible.
A medida que las consecuencias de la pandemia continúan afectando a las EFS y a los ciudadanos a los que sirven, los resultados generales de este sutil cambio de perspectiva aún están por verse en su totalidad. Sin embargo, IDC ya puede identificar áreas significativas donde la intermediación y el financiamiento, la promoción global, el apoyo entre pares y la provisión de recursos fundamentales están ayudando a las EFS en contextos desafiantes de manera directa e impactante. Sobre todo, el enfoque simple pero ampliado que destacó FISP ahora está iluminando los fundamentos clave del trabajo de IDC. Es, después de todo, la Cooperación.
