Welche Rolle spielen die Obersten Rechnungskontrollbehörden in Bezug auf Einwanderer, Flüchtlinge und Staatenlose?

Der Vorsitzende der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI), Minister Bruno Dantas, schreibt in seinem offenen Brief vom Januar 2024 über die Rolle der INTOSAI bei der Behandlung von Migrationsfragen, Gleichberechtigung und Integration.

Die Flüchtlingskonvention von 1951, das Protokoll von 1967 und die Flüchtlingskonvention der Organisation für Afrikanische Einheit (OAU) von 1969 definieren einen Migranten als eine Person, die sich innerhalb ihres Herkunftslandes oder aus diesem heraus bewegt. In der Zwischenzeit ist ein Einwanderer eine Person, die aus einem anderen Land einreist, und ein Auswanderer ist jemand, der sein Heimatland verlässt. Der Begriff “Flüchtling” bezieht sich auf eine Person, die aufgrund einer begründeten Furcht vor Verfolgung und der Gefahr von Gewalt oder Menschenrechtsverletzungen gezwungen ist, ihr Herkunftsland zu verlassen und internationalen Schutz zu suchen. Staatenlose Menschen haben keine Staatsangehörigkeit und werden nicht als Staatsangehörige eines Landes betrachtet. Diesen Menschen werden die grundlegenden Rechte vorenthalten und sie werden oft verfolgt.

Der Zustrom von Migranten, Flüchtlingen und in geringerem Maße auch Staatenlosen ist ein gesellschaftliches Phänomen und eine globale Realität. Diese Bewegung ist durch verschiedene internationale Szenarien und Veränderungen im Laufe der Geschichte geprägt. Dies kann entweder durch Zwangsumsiedlung oder durch freiwillige Umsiedlung geschehen.

Nach Angaben des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) gibt es derzeit 114 Millionen Menschen, die vor allem aufgrund von Konflikten auf der Flucht sind. Filippo Grandi, Leiter des UNHCR, beschrieb das Phänomen in seiner jährlichen Präsentation vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen im Oktober 2023 als “ein greifbares, aber manchmal vernachlässigtes Symptom der derzeitigen extremen Unordnung in der Welt”.

In diesen Zahlen sind jedoch nicht alle Personen aus der Gruppe der Einwanderer, Flüchtlinge und Staatenlosen enthalten. Neben Konflikten veranlassen auch andere Faktoren wie sozioökonomische Bedingungen und in jüngster Zeit auch Umweltprobleme die Menschen dazu, die Grenzen ihres Landes zu überschreiten. Extreme Klimaereignisse wie Wirbelstürme, Dürren und Überschwemmungen wirken sich unmittelbar auf das Leben von Gemeinschaften aus und zwingen sie oft zur Abwanderung auf der Suche nach sichereren und nachhaltigeren Lebensbedingungen. Der von der Internationalen Organisation für Migration (IOM) erstellte Weltmigrationsbericht 2022 schätzt, dass es im Jahr 2020 weltweit 281 Millionen internationale Migranten gab, was 3,6 % der Weltbevölkerung entspricht. Diese Zahl hat in den letzten Jahrzehnten zugenommen und wird in den kommenden Jahren voraussichtlich weiter steigen. Um die Bedeutung dieses Trends zu verdeutlichen, ist die Gesamtzahl der internationalen Migranten heute dreimal so hoch wie in den 1970er Jahren.

Obwohl es wichtig ist, anzuerkennen, dass die Migration dem Zielland Vorteile bringen kann, einschließlich wirtschaftlicher Vorteile, wird sie oft als Quelle von Schaden und Bedrohung wahrgenommen. Aus diesem Grund verfolgen viele Länder eine restriktive Migrationspolitik, die häufig das Risiko der Ausbeutung und des Menschenhandels für Personen, die migrieren müssen oder wollen, erhöht. Es ist auch wichtig zu bedenken, dass ein starker Migrationsstrom aufgrund des unerwarteten Anstiegs der Nachfrage negative Auswirkungen auf die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen wie Bildung und Gesundheit haben kann.

Auch wenn ein Land über eine fortschrittliche und integrative Gesetzgebung in Bezug auf die öffentliche Politik verfügt, muss betont werden, dass die bloße Erteilung einer Einreiseerlaubnis nicht ausreicht, um die Menschenrechte und die Menschenwürde der im Zielland ankommenden Personen zu gewährleisten. Es ist wichtig, ein Mindestmaß an Unterstützung zu bieten, und es gibt viele Herausforderungen zu bewältigen, um eine einladende Umgebung zu schaffen, die die Realität dieser Menschen wirklich vermenschlicht und verwandelt.

Migration ist ein vielschichtiges Thema, bei dem es um die Menschenrechte von Migranten, Flüchtlingen und Staatenlosen geht, die sich in der Regel in äußerst prekären Situationen befinden. Nach Angaben des UNHCR leben etwa 75 % der Flüchtlinge weltweit in Armut (Refugees’ Access to Jobs and Financial Services, 2023). In diesem Szenario können die Obersten Rechnungskontrollbehörden eine wichtige Rolle bei der Verbesserung der Lebensbedingungen dieser Bevölkerungsgruppen spielen.

Wir können verschiedene Arten von Arbeiten durchführen, nicht nur um die Einhaltung der Vorschriften zu bewerten, sondern auch um Risiken und Möglichkeiten zur Verbesserung der Prozesse und Strategien im Zusammenhang mit diesen Migrationsströmen zu ermitteln. Dies gewährleistet die Transparenz gegenüber der Gesellschaft und ermöglicht es, Verbesserungen vorzuschlagen, wenn dies notwendig und angemessen erscheint.

Die Internationale Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) unterstützt das Programm Equal Futures Audit Changemakers der INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI), an dem die Rechnungskontrollbehörden von Ägypten, Argentinien, Brasilien, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Indonesien, Kosovo, Liberia, den Malediven, Mauretanien, Nepal, den Niederlanden, Palästina, Paraguay, den Philippinen, Serbien, Südkorea, Thailand, Tunesien, Tuvalu, Uruguay und Vanuatu teilnehmen. Das Projekt zielt darauf ab, eine Gruppe von Rechnungsprüfern zu wirksamen Akteuren des Wandels zu machen. Sie werden für die Ausarbeitung einer Strategie für ihre jeweiligen Prüfungseinrichtungen und die Durchführung einer Prüfung zu Fragen der Gleichstellung und Eingliederung verantwortlich sein. Migration ist eine der wichtigsten Ursachen für Ungleichheit, die in dieser Initiative behandelt wird.

Die Migration wird auch in den Zielen für nachhaltige Entwicklung der UN-Agenda 2030 erwähnt. Sie taucht sowohl in den verschiedenen Zielen als auch in spezifischen Zielen auf, wie z. B. in SGD 10 – Verringerung der Ungleichheit in und zwischen den Ländern, das als eines seiner Ziele die “Erleichterung einer geordneten, sicheren, regelmäßigen und verantwortungsvollen Migration und Mobilität von Menschen durch die Umsetzung einer geplanten und gut gesteuerten Migrationspolitik” vorsieht.

Das wachsende Phänomen der Migration wird zu einer entscheidenden Herausforderung, die die Aufmerksamkeit der Obersten Rechnungskontrollbehörden erfordert, wobei die Notwendigkeit globaler Strategien und Zusammenarbeit zur Bewältigung des Flüchtlingszustroms betont wird.

Die INTOSAI erkennt die Bedeutung der öffentlichen Politik in Bezug auf Migrationsfragen für Gleichstellung und Integration an. Als Oberste Rechnungskontrollbehörden haben wir nicht nur die Möglichkeit, sondern auch die Pflicht, der Gesellschaft in Fragen der Migrationsströme einen Mehrwert zu bieten und zum Aufbau einer wohlhabenderen, gerechteren und gleichberechtigteren Welt beizutragen.