Einsatz von IT zur Entwicklung der öffentlichen Verwaltung

“Mit der richtigen Anwendung der Informationstechnologie und besseren Prüfmethoden können wir das Leben unserer Bürger verbessern.”

Hu Zejun, Auditor General, National Audit Office der Volksrepublik China (CNAO).

Die Informationstechnologie (IT) hat alle Aspekte der Gesellschaft maßgeblich beeinflusst und eröffnet weiterhin Perspektiven zur Verbesserung der Effizienz und Qualität von Entscheidungs- und Problemlösungsprozessen.

Der XXIII. Internationale Kongress der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INCOSAI) befasste sich mit der IT – ihrer Rolle und ihrer Fähigkeit, die öffentliche Verwaltung zu verbessern – durch Thema I, “Einsatz von IT zur Entwicklung der öffentlichen Verwaltung”, Dialog und thematische Diskussionen, die Big-Data-Prüfung und -Analytik in der Arbeit der Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) sowie mögliche Herausforderungen und Bewältigungsstrategien beleuchteten.

Verbesserung der öffentlichen Verwaltung
Der Einsatz von IT in der öffentlichen Verwaltung hat sich von der Digitalisierung zum heutigen Zeitalter von Big Data entwickelt, das zu einer erheblichen Datenvermehrung und -diversifizierung geführt hat. Die Konzentration auf Daten als Mittel zur Innovation und Optimierung wirkt sich positiv auf die Entscheidungsfindung aus, verbessert die Koordination und erhöht die Genauigkeit und Transparenz.

Dr. Harib Saeed Al Amimi, Präsident der Staatlichen Rechnungskontrollbehörde der Vereinigten Arabischen Emirate (VAE), präsentierte den Delegierten eine nationale 10-Jahres-Zeitleiste, die veranschaulicht, wie sich das Land von der einfachen Büroautomatisierung bis zur Herausgabe einer Strategie entwickelt hat, die sich mit der Komplexität der künstlichen Intelligenz befasst.

Die IT bereichert das Potenzial, Risikofaktoren zu erkennen, vorherzusagen und zu steuern, die wirtschaftliche Entwicklung zu beschleunigen, die Methoden zu verbessern und die Qualität öffentlicher Dienstleistungen zu erhöhen.

“Gut funktionierende IT-Systeme können auch die Bereitstellung von Dienstleistungen und Programmen verbessern, die für die Gesundheit, die Sicherheit und das Wohlergehen der Bürger entscheidend sind”, betonte Gene L. Dodaro, U.S. Comptroller General und Leiter des Government Accountability Office.

Neue technologische Innovationen wie die zunehmende mobile Konnektivität, Cloud Computing, Big Data und künstliche Intelligenz haben zu einem exponentiellen Datenwachstum geführt, und die sozialen Medien haben den öffentlichen Zugang zu Daten erweitert.

Daten sind zu einer grundlegenden strategischen Ressource geworden, die für die Optimierung von Fähigkeiten unverzichtbar ist und das Potenzial hat, die Transparenz durch die Offenlegung von Daten zu erhöhen, die Effektivität durch die gemeinsame Nutzung von Daten zu steigern, die Entscheidungsfindung durch Datenanalyse zu verbessern und Waren und Dienstleistungen durch Datenintegration gezielter einzusetzen. Die Erzielung solcher Vorteile hängt von einer erfolgreichen Datenstrategie ab.

Die Praktiken bei der Planung und Umsetzung von Datenstrategien sind unterschiedlich, und öffentliche Organisationen stehen weiterhin vor zahlreichen Herausforderungen bei der Offenlegung, gemeinsamen Nutzung, Integration, Analyse, Anwendung und Sicherheit von Daten.

In seinem Vortrag vor den Kongressdelegierten ging Janar Holm, Auditor General, National Audit Office von Estland, auf die gemeinsame Nutzung von Daten ein und stellte fest, dass die Lösung für das Problem der Silos in der öffentlichen Verwaltung nicht darin besteht, mehr Daten zu sammeln, sondern integrierte Datensysteme zu schaffen.

Holm hinterfragte auch den Zustand des “e-State” und ist der Meinung, dass Big Data Audits und Datenintegration bedeutende Erfolge zeigen werden.

Big Data-Prüfung und -Analytik in der ORKB-Arbeit
Mit der zunehmenden Umsetzung von Datenmanagement-Strategien durch die Regierungen steigt auch der Bedarf an Prüfungen von Big Data durch die ORKB. Dies wurde innerhalb der INTOSAI-Gemeinschaft schon lange erkannt, wie die Einrichtung der INTOSAI-Arbeitsgruppe für Big Data im Jahr 2016 zeigt.

Big-Data-Prüfungen, die die Prüfungsqualität und -effizienz verbessern und die Rolle der ORKB bei der Förderung von Leistung, Transparenz und Rechenschaftspflicht weiter stärken können, sind wichtige Komponenten für eine gute Regierungsführung und nachhaltige Entwicklung.

Frau Hu schloss sich dieser Meinung an und nannte mehrere Big-Data-Audit-Beispiele des CNAO als Referenzen und wies darauf hin, wie sektorübergreifende Analysen zu besser ausgerichteten Dienstleistungen des öffentlichen Sektors führen können.

Viele glauben, dass es bei der Big Data-Prüfung um das Sammeln und Analysieren großer Datenmengen geht, aber es geht um viel mehr. Mit den “5M”-Eigenschaften – Multi-Source, Multi-Perspective, Multi-Relationship, Multi-Technique und Multi-Mode – ist die Big-Data-Prüfung eine völlig neue Form der Prüfungsarbeit, die die Entwicklung von der Stichprobenprüfung zur Grundgesamtheit, von der Teilprüfung zum Ganzen und von der Mikroprüfung zur Makroprüfung erleichtert und neue Methoden zur Verbesserung der Prüfungsqualität und -effizienz bietet:

Beseitigung von Ressourcenbeschränkungen, Verbesserung der Prüfungseffizienz und Erweiterung des Prüfungsumfangs. Data-Mining und -Analyse ermöglichen ein intelligentes, datenübergreifendes Prüfungsmodell, bei dem “Stichprobe=Bevölkerung” möglich ist. Big-Data-Prüfungen ermöglichen eine Analyse vor der Prüfung vor Ort, was die Genauigkeit der Prüfung vor Ort erhöht und die Arbeitszeit vor Ort verkürzt. Prüfungen von Big Data erleichtern auch die regelmäßige Überwachung, was die Qualität der Prüfungsarbeit verbessert.

Verbesserung der Fähigkeit der ORKB, Frühwarnungen über wirtschaftliche und soziale Risiken abzugeben. Big Data Audit hilft dabei, (1) objektivere, verlässlichere und zeitnahe Informationen durch Datenanalyse zu liefern, (2) potenzielle Risiken durch prädiktive Analyse zu erkennen und (3) durch eingehende Analysen Empfehlungen für Entscheidungsträger in größerem Umfang zu geben.

Erweiterung des Horizonts der ORKB zur Förderung der nationalen nachhaltigen Entwicklung. Big-Data-Prüfungen zeichnen wirtschaftliche Aktivitäten unter digitalen Bedingungen auf und ermöglichen es den ORKB, die Leistung, Transparenz und Rechenschaftspflicht des öffentlichen Sektors genauer und zeitnah zu bewerten. Dies erleichtert die Beiträge der ORKB zur Erreichung nationaler und globaler Ziele, zum Aufbau einer transparenten, sauberen und effizienten Verwaltung und zur Förderung einer guten Regierungsführung durch die genaue Verfolgung nationaler Strategien für nachhaltige Entwicklung, der Umsetzung relevanter politischer Maßnahmen sowie der Zuweisung und Verwendung öffentlicher Mittel.

Datenzugang, -analyse und -einsicht werden weiterhin ein wesentlicher Bestandteil der Arbeit der ORKB sein, da technologische, wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklungen weiterhin Veränderungen hervorrufen.

Jean Goulet, der das Office of the Auditor General of Canada vertrat, sprach über die Auswirkungen sozialer Medien auf die Finanzkontrolle und hob deren positiven Nutzen hervor, da die Analyse sozialer Medien ein Mechanismus sein kann, mit dem ORKB die dringendsten Probleme des öffentlichen Dienstes aufdecken können, die die Bürger eines Landes verbessert haben möchten.

Manuel Vargas von der Weltbank hob auch das Motto der GovTech Global Partnership hervor: “Der Mensch im Mittelpunkt”. GovTech, ein Mechanismus, der bei der Weltbank angesiedelt ist (und von ihr verwaltet wird), vereint wichtige Interessengruppen an vorderster Front der digitalen Governance. In seinem Vortrag erläuterte Vargas einen ganzheitlichen, auf den Menschen ausgerichteten Ansatz für die Umgestaltung des öffentlichen Sektors durch die Digitalisierung und lieferte Beispiele aus der Praxis für bürgernahe, transparente und zugängliche Dienstleistungen.

Obwohl die ORKB unter unterschiedlichen nationalen Bedingungen arbeiten, stehen sie vor ähnlichen Herausforderungen, vor allem an zwei Fronten – im Inland und im Ausland. Auf nationaler Ebene deuten die Trends auf einen allgemeinen Mangel an Big-Data-Denken, Fachwissen und IT-Infrastruktur hin, während zu den externen Hindernissen der begrenzte Zugang zu Daten aufgrund technischer Probleme, Kosten und Qualität gehört. Das Fehlen eines Mandats zur Beschaffung elektronischer Daten von geprüften Stellen ist ebenfalls ein Haupthindernis.

Die Forschung und die praktischen Erfahrungen legen einige potenziell erfolgreiche Maßnahmen zur Bewältigung von Problemen im Zusammenhang mit IT und Big Data nahe, z. B. die Entwicklung von Big-Data-Prüfungsplänen für kurz-, mittel- und langfristige Lösungen, die Stärkung von Prüfungsstandards und die Verbesserung der regionalen und internationalen Zusammenarbeit.

Auf der Spur des Berges bleiben, um den Fortschritt zu dokumentieren
Die öffentliche Verwaltung stützt sich auf die IT, um das Risikobewusstsein, die Vorhersage- und Managementfähigkeiten sowie die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen zu verbessern. Effizient genutzte Daten können eine umfassendere und zuverlässigere Grundlage für die Bewältigung aktueller und neuer Herausforderungen bieten.

“Die Gesellschaft verlangt zunehmend nach qualitativ hochwertigen öffentlichen Dienstleistungen, und es besteht die Notwendigkeit, die Wahl der Prüfungsfunktionen im Bereich der öffentlichen Verwaltung zu klären”, erklärte Aleksei Kudrin, Präsident der Rechnungskammer der Russischen Föderation, in einer früheren Ansprache an die Mitglieder des Präsidiums.

Als Berufsorganisation, die sich für die Prüfung des öffentlichen Sektors einsetzt, verfügt die INTOSAI und die vielfältigen Erfahrungen ihrer Mitglieder über eine unvergleichliche Fähigkeit zur Nutzung und zum Austausch von Wissen, zur Nutzung der Zusammenarbeit zwischen den ORKB und zur Koordinierung mit den zuständigen internationalen Stellen, um Richtlinien zu entwickeln und die Nutzung und Entwicklung von IT auf globaler Ebene zu fördern.

Durch die Fortsetzung der gemeinsamen Bemühungen um die Entdeckung von Best Practices für den Einsatz von IT und die Verbesserung der Datennutzung ist die INTOSAI gut positioniert, um ihrem Motto “Gemeinsame Erfahrung nützt allen” gerecht zu werden und gleichzeitig den Weg des Fortschritts unbeirrt weiterzugehen.