نحو مبادرة الإنتوساي بشأن تمويل المناخ
بواسطة Gijs de Vries1
في عام 2015 ، رفع قادة العالم آمال الناس في عالم أكثر أمانًا وإنصافًا. في خطة التنمية المستدامة لعام 2030 ، اتفق القادة على خارطة طريق ذات رؤية للناس وكوكب الأرض: 17 هدفًا تجسد الوعد بعالم مستدام بيئيًا خالٍ من الفقر والجوع والصراع والظلم – عالم لا يُترك فيه أحد. بالإضافة إلى ذلك ، في اتفاقية باريس ، وعدت 198 حكومة بمكافحة تغير المناخ من خلال الحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية هذا القرن إلى 1.5 درجة مئوية ، ويفضل أن تكون.
واليوم ، يتعرض كلا الوعدين لخطر الانهيار. إن أهداف التنمية المستدامة في ورطة عميقة. من بين ما يقرب من 140 هدفًا مع بيانات ، هناك حوالي 12٪ فقط على المسار الصحيح ؛ ما يقرب من نصفهم انحرفوا عن المسار بشكل معتدل أو شديد ، وحوالي 30٪ لم يشهدوا أي حركة أو حتى تراجعوا. كما أن العالم لا يتحرك بالسرعة الكافية للحد من تغير المناخ. إن نافذة الفرصة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة تنغلق بسرعة. في مايو 2023 حذرت المنظمة العالمية للأرصاد الجوية من أن هناك الآن فرصة بنسبة 66٪ لتجاوز العالم هدف 1.5 درجة في السنوات الخمس المقبلة.
لقد تسبب تغير المناخ بالفعل في إلحاق ضرر جسيم بصحة الناس وسبل عيشهم والنباتات والحيوانات والنظم البيئية في جميع أنحاء العالم. كل جزء إضافي من الدرجة يدفع الكوكب بالقرب من عتبات حرجة مثل انهيار الصفائح الجليدية في القطب الشمالي والقطب الجنوبي. ستكون بعض نقاط التحول المناخية هذه ، مثل ارتفاع مستوى سطح البحر العالمي وانبعاث الكربون الدائم التجمد ، لا رجوع فيها لعدة قرون ؛ البعض الآخر مثل ذوبان الغطاء الجليدي في جرينلاند سيكون لا رجعة فيه لآلاف السنين.
يؤثر تغير المناخ بشكل غير متناسب على أكثر سكان العالم ضعفا ، وينشر الأمراض ويدفع بعشرات الملايين إلى الفقر المدقع. وتتعرض بلدان جنوب الكرة الأرضية لضربة شديدة بشكل خاص. يحذر البنك الدولي من أن تغير المناخ والتدهور البيئي دون رادع يمكن أن يخفض الناتج المحلي الإجمالي لدولة مثل باكستان بنسبة 18 إلى 20 في المائة سنويًا بحلول عام 2050. ستكون خسائر البشرية أيضًا روحانية: فالتغير المناخي يخاطر بإلحاق ضرر لا يمكن إصلاحه بأثمن التراث الثقافي المادي وغير المادي في العالم. ستكون العواقب على النباتات والحيوانات بنفس القدر من الخطورة. يواجه حوالي مليون نوع الانقراض بالفعل ، العديد منها في غضون عقود ، ما لم يتم اتخاذ إجراءات حازمة لمواجهة فقدان التنوع البيولوجي.
العالم مشتعل وهناك حاجة ماسة إلى قيادة سياسية جريئة ، كما هو الحال مع قدر أكبر من المساءلة عن النتائج. تعتمد مثل هذه المساءلة العامة على التحليل المستقل لفعالية السياسة: نوع التقييم الدقيق والعادل والموثوق الذي يمكن أن توفره الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. في الواقع ، للأجهزة العليا للرقابة مساهمة بالغة الأهمية في مكافحة تغير المناخ. دعونا نلقي نظرة على بعض الإجراءات التي يمكن أن تتخذها الأجهزة العليا للرقابة على المستوى الوطني والجماعي. 2
السياسات الوطنية
الفرصة الأولى للأجهزة العليا للرقابة هي مراجعة السياسات الوطنية للوصول إلى صافي الانبعاثات الصفرية.3 العديد من الحكومات ليست على المسار الصحيح للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة. تشير السياسات المعمول بها حاليًا إلى ارتفاع درجة الحرارة بمقدار 2.8 درجة مئوية بحلول نهاية القرن. ولن يؤدي تنفيذ التعهدات الحالية إلا إلى خفض هذا الارتفاع إلى 2.4-2.6 درجة مئوية بحلول نهاية القرن. تعهدت حوالي 140 دولة بالوصول إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050 على أبعد تقدير ، لكن حوالي 50 دولة لم تفعل ذلك. لقد حددت بعض أكبر البواعث أهدافًا فقط لعام 2060 (الصين ، روسيا) أو 2070 (الهند). قلقًا بشأن التأخيرات ، حث الأمين العام للأمم المتحدة جوتيريس الاقتصادات المتقدمة على الوصول إلى صافي الصفر بالفعل بحلول عام 2040 ، والاقتصادات الناشئة بحلول عام 2050 على أبعد تقدير. وعلى نفس المنوال ، حث مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ لعام 2022 (COP27) الحكومات على تحديث سياساتها المناخية وتعزيز أهدافها المؤقتة لعام 2030. ويمكن للأجهزة العليا للرقابة أن تقدم مساهمة حيوية من خلال مراجعة ما إذا كانت سياسات بلدانها الحالية والمساهمات المحددة وطنيا بموجب اتفاقية باريس على المسار الصحيح للوصول إلى هدف 1.5 درجة في الوقت المناسب. يمكن للأجهزة العليا للرقابة مراجعة ما إذا كانت الحكومة قد تبنت سياسات وخطط تشغيلية صفرية ، وما إذا تم تخصيص موارد كافية في الميزانية ، وما هو التقدم المحرز ، وما إذا كان البرلمان والجمهور على اطلاع كاف.
فرصة مهمة أخرى للأجهزة العليا للرقابة هي تدقيق الجهود العامة لتوليد التدفقات الرأسمالية اللازمة. إن الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى 1.5 درجة فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية يعني ضمناً خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 50٪ بحلول عام 2030. وهذا يتطلب استثمارات تزيد بثلاثة إلى ستة أضعاف عن المستويات الحالية. في الاقتصادات الناشئة والنامية وحدها ، يحتاج الإنفاق الرأسمالي السنوي على الطاقة النظيفة إلى التوسع بأكثر من سبع مرات ، إلى ما يزيد عن تريليون دولار أمريكي. وهذا يتجاوز بكثير القدرة المالية للحكومات بحيث يتعين على الشركات العامة والخاصة إعادة ترتيب أولويات استثماراتها وتقليل انبعاثات الكربون المباشرة وغير المباشرة إلى صافي الصفر. دعا فريق الخبراء رفيعي المستوى التابع للأمم المتحدة المعني بالتعهدات الصافية الصفرية جميع مؤسسات القطاعين العام والخاص إلى وضع خطط موثوقة وشاملة ومفصلة للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري ، وتوسيع نطاق الطاقة المتجددة وخفض الانبعاثات إلى الصفر الصافي بحلول عام 2050. يمكن للأجهزة العليا للرقابة أن تحدث فرقًا من خلال تدقيق الأداء المناخي للمؤسسات المالية العامة التي تغطيها ولايتها ، مثل المؤسسات المملوكة للدولة ، والبنوك المركزية ، وصناديق تمويل التنمية ، وصناديق الثروة السيادية. دعونا نلقي نظرة على بعض الإجراءات التي يمكن أن تتخذها الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.
المؤسسات المالية العامة
تهيمن الشركات المملوكة للدولة (SOEs) على العديد من قطاعات الاقتصاد ، من النفط والغاز والاتصالات السلكية واللاسلكية إلى النقل والبنوك. وتعادل أصولها حوالي نصف الناتج المحلي الإجمالي العالمي ، وتمثل الشركات المملوكة للدولة بين البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل الجزء الأكبر من استثمارات البنية التحتية. تعتبر الشركات المملوكة للدولة من المصادر الرئيسية لانبعاثات الكربون. تمثل انبعاثات الشركات المملوكة للدولة حصة كبيرة من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في العديد من البلدان ، بما في ذلك الصين والهند وإندونيسيا والمملكة العربية السعودية وجنوب إفريقيا وكوريا الجنوبية. لذلك يجب أن تكون الشركات المملوكة للدولة من المحركات الرئيسية لحياد الكربون ؛ لن ينجح العالم في احتواء تغير المناخ ما لم يحسنوا أدائهم. ومع ذلك ، فإن العديد من الشركات المملوكة للدولة متخلفة في نشر أهداف صافية صفرية وفي الإبلاغ عن تخفيضات انبعاثات الكربون. في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ، على سبيل المثال ، تبنت 30٪ فقط من الشركات المملوكة للدولة هدف صافي الصفر ، و 20٪ فقط وضعت خارطة طريق له و 5٪ فقط تكشف عن نتائجها. في جميع أنحاء العالم ، ليس لدى غالبية الشركات المملوكة للدولة هدف صافي صفري على الإطلاق. يمكن أن تساعد عمليات تدقيق الجهاز الأعلى للرقابة على أداء المناخ في الشركات المملوكة للدولة في تحسين الشفافية والمساءلة التي تشتد الحاجة إليها. يمكن أن تتضمن أسئلة التدقيق ما إذا كانت الشركات المملوكة للدولة تقدم تقارير علنية عن حجم وتكوين وتطوير انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الخاصة بها ، وما إذا كانت قد اعتمدت هدف انبعاثات صافية صفرية لعام 2050 على أبعد تقدير ، وما إذا كانت تقوم بالإبلاغ عن التقدم بشفافية وشمولية وموثوقية في تقريرها السنوي.
والفرصة الثانية للأجهزة العليا للرقابة تتعلق بالبنوك المركزية الوطنية. تدعو إرشادات الأمم المتحدة الحكومات إلى تحديث تفويض البنك المركزي بما يتماشى مع السياسة الوطنية لتحقيق صافي انبعاثات صفري. قامت الحكومة البريطانية ، على سبيل المثال ، بتحديث خطاب التحويل الخاص بها إلى بنك إنجلترا ، مما مكّن البنك من استكشاف الآثار الصافية الصفرية على تفويضه. يمكن للأجهزة العليا للرقابة إما مراجعة التقارير المناخية لبنكها المركزي مباشرة ، أو – إذا كان تفويضها لا يشمل البنك المركزي – فيمكنها مراجعة التوجيه الحكومي للبنك المركزي.
ثالثًا ، يمكن للأجهزة العليا للرقابة أن تدقق في تقارير الأداء المناخي لصناديق التقاعد التابعة للقطاع العام وصناديق الثروة السيادية ووكالات ائتمان الصادرات الوطنية. يلتزم عدد متزايد من مديري صناديق التقاعد في القطاع العام بتخضير محافظهم الاستثمارية بما يتماشى مع الممارسات الدولية الجيدة. وتشمل هذه صندوق الأمم المتحدة للمعاشات التقاعدية ، وخطة معاشات موظفي الخدمة المدنية الفرنسية ERAFP ، و KLP النرويجي ، و Caisse de dépot en placement CDPG ، من بين أمور أخرى. لقد حددت بعض صناديق التقاعد العامة أهدافًا أكثر طموحًا. قام أكبر صندوق معاشات تقاعدية في أوروبا ABP بالفعل بتخفيض بصمته الكربونية بنسبة 38٪ بين عامي 2014 و 2021 ويهدف إلى الوصول إلى صافي الصفر بحلول عام 2040 ، أي قبل عقد من تحقيق هدف الأمم المتحدة. وكذلك الأمر بالنسبة لصناديق المعاشات التقاعدية لمدينة نيويورك للمعلمين وموظفي القطاع العام. ومع ذلك ، في أجزاء كثيرة من العالم ، لا يزال يتعين على صناديق المعاشات التقاعدية للقطاع العام في العالم اعتماد سياسات وأهداف مؤقتة وتدابير إفصاح لتوليد الاستثمار المستدام بما يتماشى مع الالتزامات العالمية.
صناديق الثروة السيادية ، أيضًا ، لا يزال لديها سجل متفاوت. في حين أن البعض ، مثل Super Fund في نيوزيلندا و NBIM النرويجي ، قد التزموا بتحقيق صافي انبعاثات كربونية صفرية بحلول عام 2050 على أبعد تقدير ، فإن معظم صناديق الثروة السيادية التسعين في العالم لم تفعل ذلك بعد. استثماراتهم – تريليونات الدولارات الأمريكية – لم تدار على نحو مستدام.
يلعب المستثمرون المؤسسيون الرائدون مثل صناديق التقاعد العامة وصناديق الثروة السيادية دورًا مهمًا للغاية في توليد الأموال اللازمة للتخفيف من ظاهرة الاحتباس الحراري. تبرر مساهمتهم مزيدًا من التدقيق العام. يمكن للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، من خلال عمليات التدقيق التي تقوم بها ، أن تساعد في تعزيز الشفافية والمساءلة من أجل الصالح العام. يمكن أن تتضمن أسئلة التدقيق ما إذا كان قد تم تحديد أهداف net-zero لعام 2050 على أبعد تقدير ، وما إذا كان يتم الوفاء بالأهداف المؤقتة وما إذا كان يتم الإبلاغ عن الأداء علنًا وفقًا للمعايير الدولية ، مثل توجيهات إعداد تقارير استدامة الشركات في الاتحاد الأوروبي أو قواعد الإفصاح عن المناخ والاستدامة لمجلس معايير الاستدامة الدولية. في البلدان التي لا تمتلك فيها الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة تفويضًا بعد بمراجعة هذه الأموال بشكل مباشر ، يمكنها تدقيق الأطر والتوجيهات الحكومية المطبقة 4 ، وتوسيع نطاق حوارها مع شركات تدقيق القطاع الخاص ذات الصلة. يمكن للأجهزة العليا للرقابة أيضًا مراجعة ما إذا كانت وكالات ائتمانات التصدير الوطنية تقوم بالتخلص التدريجي من دعمها المالي لصناعات الوقود الأحفوري.
يمكن أن تكون مؤسسات تمويل التنمية الوطنية والدولية مصدرًا مهمًا آخر لتمويل المناخ اللازم للتخفيف من ظاهرة الاحتباس الحراري. دعت الحكومات بشكل متكرر بنوك التنمية متعددة الأطراف مثل البنك الدولي إلى تكثيف طموحاتها المناخية من خلال إعطاء الأولوية لتعبئة رأس المال الخاص من أجل التحول إلى صافي الصفر. إن الإنتوساي ، التي تتمتع بمركز استشاري لدى الأمم المتحدة ، ستكون في وضع جيد لتشجيع هذه المؤسسات المالية العالمية والإقليمية على تحسين شفافيتها ومساءلتها عن النتائج.
مبادرة الإنتوساي
لذلك ، هناك الكثير الذي يمكن للأجهزة العليا للرقابة أن تفعله لمساعدة العالم على إنفاق أكثر وأفضل في مكافحة تغير المناخ. العديد من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة تقود بالفعل بالقدوة ، مثل OAG الكندي ، ومكتب GAO الأمريكي ، و NAO البريطاني ، والمحكمة الأوروبية للمراجعين. في هذا المسعى الكوكبي ، تحتاج الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة إلى توحيد قواها. فقط في حالة عمل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة من نموذج مشترك ، وطرح أسئلة مماثلة ، فإن عملها يضيف إلى الصورة العالمية للإنجازات وأوجه القصور. لقد أعدت مجموعة عمل الإنتوساي الخاصة بالرقابة البيئية بالفعل إرشادات مفيدة ، وتقوم بإعداد إرشادات إضافية حول تدقيق التمويل الدولي للمناخ من دولة إلى أخرى.
ولكن هناك المزيد الذي يمكن أن تفعله الإنتوساي. في COP 28 (ديسمبر 2023) سيقوم قادة العالم بتقييم اتفاقية باريس. كما سيطلقون الدورة التالية من الخطط المناخية الوطنية المقرر عقدها في عام 2025. في مؤتمر COP28 ، يمكن أن تتعهد الإنتوساي بإعطاء الأولوية لعمليات تدقيق تمويل المناخ (المحلية والدولية) في السنوات الثلاث القادمة ، والعمل من نموذج مشترك. يمكن تحميل عمليات التدقيق التي تفي بالمعايير إلى قاعدة البيانات العالمية للأمم المتحدة ، بوابة العمل المناخي العالمي التابعة لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. يمكن لمبادرة IDI والجهات المانحة لها أن تساعد من خلال دعم الأجهزة العليا للرقابة المالية والفنية. تحتاج الأجهزة العليا للرقابة أيضًا إلى تفويض يسمح لها بمراجعة جميع المؤسسات المالية العامة ذات الصلة بمكافحة الاحتباس الحراري. يمكن للإنتوساي أن تساعد من خلال عرض القضية على الحكومات. من خلال تعزيز مساهمتها الجماعية في مكافحة تغير المناخ ، يمكن للإنتوساي أن تقدم خدمة أساسية للعالم.
وقعت حكومات العالم على اتفاقية باريس وأهداف التنمية المستدامة ، بما في ذلك الهدف 13 (العمل المناخي). لشعوب العالم الحق في معرفة ما إذا كانت حكوماتهم تنفذ هذه التعهدات بشكل فعال. الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في العالم ملزمة بواجب توفير الشفافية والمساءلة اللازمتين. وهذا يعني أنه يجب على الأجهزة العليا للرقابة الآن إعطاء الأولوية لعمليات تدقيق الإجراءات الحكومية لمكافحة تغير المناخ. لم يعد العمل كالمعتاد خيارًا: إذا لم نكن كمدققين جزءًا فعالًا من الحل ، فنحن جزء من المشكلة.
نحن كبشر مسؤولون ، فرديًا وجماعيًا ، عن إدارتنا للكوكب. بالنسبة للكثيرين ، احترام قدسية الحياة مسؤولية دينية. للآخرين هو واجب أخلاقي. بالنسبة للمدققين ، فإن إعطاء الأولوية لمكافحة تغير المناخ هو أيضًا التزام مهني ، كما هو منصوص عليه في المعايير العالمية التي تتطلب من الأجهزة العليا للرقابة “إحداث فرق في حياة المواطنين”. لقد حان الوقت لتكثيف الإنتوساي.
