Le rôle des institutions supérieures de contrôle dans la prévention et l’atténuation des catastrophes

Dans sa lettre ouverte de février 2024, le président de l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI), le ministre Bruno Dantas, évoque le rôle de l’INTOSAI dans la prévention et l’atténuation des catastrophes.

Il est notoire que les catastrophes naturelles sont de plus en plus fréquentes sur notre planète. Cette réalité alarmante est le résultat de différents facteurs, notamment la croissance démographique, l’occupation désordonnée de l’espace, l’urbanisation intense et l’industrialisation, qui provoquent le réchauffement de la planète.

En 2023, le Brésil a été confronté à plusieurs phénomènes météorologiques extrêmes, tels que des inondations dévastatrices dans la région sud et une sécheresse en Amazonie, la plus grave des 121 dernières années, qui a transformé une région fertile en une région désertique, affectant le biome local et la population qui dépend du transport fluvial quotidien. En outre, des tremblements de terre en Turquie, en Syrie, au Maroc et en Afghanistan, ainsi qu’une série de tempêtes et de tornades aux États-Unis, ont causé des dégâts considérables et des milliers de morts. Au début de l’année 2024, le Japon a été frappé par un tremblement de terre suivi d’un tsunami et le Chili souffre d’incendies de forêt qui sont déjà considérés comme les plus meurtriers de ce siècle au niveau mondial et comme la plus grande tragédie nationale depuis le tremblement de terre qui a frappé le pays en 2010.

Les données de l’Organisation des Nations unies (ONU) révèlent une augmentation impressionnante des urgences climatiques au cours des deux dernières décennies. Selon un rapport du Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophes (UNDRR), entre 2000 et 2020, 7 348 événements ont eu lieu, entraînant la mort de plus d’un million de personnes et des pertes économiques mondiales de plus de 2 000 milliards de dollars. De même, un rapport publié en mars 2023 par le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) a confirmé qu’il existe une relation entre le changement climatique et l’action humaine, notamment en ce qui concerne les émissions de gaz à effet de serre, dont l’augmentation a des conséquences dévastatrices, telles que la perte des moyens de subsistance et la destruction des habitations et des communautés.

Il est important de souligner que cette réalité ne touche pas tout le monde de la même manière. En 2023, la Journée internationale de la réduction des risques de catastrophes, qui a lieu tous les 13 octobre, a mis en évidence le lien entre les catastrophes et l’inégalité : l’accès inégal aux services laisse les plus vulnérables exposés au danger des catastrophes, tandis que les effets des catastrophes aggravent les inégalités. La situation devient encore plus alarmante dans un contexte où, selon les données du GIEC, environ 3,6 milliards de personnes, soit la moitié de la population mondiale, vivent dans des contextes très vulnérables.

L’importance de la performance des institutions supérieures de contrôle dans les situations d’urgence a été examinée lors du XXIVe Congrès international des institutions supérieures de contrôle (INCOSAI), qui s’est tenu à Rio de Janeiro en 2022. La récente pandémie de COVID-19 a renforcé la nécessité pour les agences d’audit d’être prêtes à agir rapidement et à aider leurs gouvernements à faire face aux crises, qu’elles soient de nature sanitaire ou financière ou qu’elles soient causées par des guerres ou des catastrophes naturelles.

Je pense que les institutions supérieures de contrôle des finances publiques peuvent contribuer efficacement au renforcement de la capacité mondiale de réaction aux catastrophes. Nous pouvons évaluer les politiques de gestion des catastrophes dans nos pays, en offrant une vue d’ensemble de la structure organisationnelle disponible et des processus nécessaires pour aider à réduire les risques de catastrophes. Nous pouvons également superviser la réponse des gouvernements en temps de crise. Avec l’augmentation du nombre de situations d’urgence, l’anticipation des agences d’audit dans la compréhension des risques et la réalisation d’audits et de contrôles en temps réel est essentielle pour surmonter les moments critiques.

En outre, le partage d’expériences et de bonnes pratiques aide la communauté de l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI) et les institutions supérieures de contrôle dans leur rôle de garant de l’efficience et de l’efficacité de l’utilisation des ressources publiques en temps de crise.

L’effort conjoint entrepris par l’initiative de développement de l’INTOSAI (IDI) et le groupe de travail sur l’audit d’environnement (WGEA) pour soutenir l’audit coopératif mondial des actions d’adaptation au changement climatique (CCAA) est d’une importance majeure. La réduction des risques de catastrophes a été l’un des thèmes retenus pour ce projet, ce qui démontre la pertinence et l’urgence du sujet dans le contexte actuel des urgences climatiques.

En outre, le guide INTOSAI GUID 5330, approuvé en 2020, fournit des lignes directrices et des orientations pour les audits de gestion des catastrophes, afin d’évaluer les actions gouvernementales visant à réduire les risques de catastrophe, à répondre aux situations d’urgence, à mettre en œuvre des mesures post-catastrophe, ainsi qu’à permettre la réhabilitation et la reconstruction.

En cas de catastrophe, la résilience est le mot clé. Selon Mohamed Nasheed, ancien président des Maldives et actuel membre du Parlement du pays, dans un discours prononcé lors d’un événement organisé par le WGEA en 2022, “la résilience consiste à rester en vie en cas d’urgence climatique”. Le renforcement de la résilience aux catastrophes nécessite un engagement mondial à long terme.

La société et les autres acteurs économiques font également partie de la solution. Ainsi, le dialogue entre les institutions supérieures de contrôle et les différents acteurs concernés est primordial, permettant à nos actions d’avoir plus de portée et d’efficacité et d’être plus en phase avec les réalités de nos pays.

L’INTOSAI reconnaît la nécessité d’agir et de jouer pleinement son rôle. Je suis convaincu que l’échange de bonnes pratiques et de défis entre les institutions supérieures de contrôle des finances publiques peut apporter des avantages précieux à tous.

Poursuivons ensemble ce voyage !