par Tjokorda Gde Budi Kusuma et Muhammad Rizkarmen, Commission de contrôle de la République d’Indonésie
Le développement durable, c’est-à-dire un développement qui répond aux besoins actuels sans compromettre la capacité de répondre aux besoins futurs, peut être divisé en trois dimensions intégrées : économique, environnementale et sociale. Ces aspects doivent être équilibrés si nous voulons parvenir à l’avenir que nous voulons pour les Nations unies (ONU).
Comment un tel équilibre est-il possible et à quoi ressemble-t-il d’un point de vue conceptuel ? Cet article présente une approche de l’audit de la mise en œuvre des objectifs de développement durable (ODD) qui compare les dimensions de la durabilité à l’aide de recherches, de données réelles, de conditions existantes et d’études de cas.
L’approche adopte un concept de “roue d’équilibre” et représente les dimensions de la durabilité comme un système de trois engrenages interdépendants qui, lorsqu’ils sont engrenés ensemble, se déplacent dans des directions opposées. Ce modèle peut être utilisé pour démontrer comment la politique peut affecter l’économie, l’environnement et la société d’une manière qui n’est pas toujours alignée sur la durabilité.
Par exemple, les politiques et réglementations économiques, environnementales ou sociales peuvent souvent négliger un aspect pour obtenir des avantages plus importants dans les autres dimensions, ce qui va à l’encontre du développement durable. Les décideurs politiques peuvent contribuer à la mise en place de stratégies durables en calculant les coûts et les avantages liés à l’impact des politiques et en tenant compte des lacunes potentielles.
Un exemple d’étude de cas
Pour contribuer au développement durable de la pêche, le ministère indonésien des affaires marines et de la pêche a interdit l’utilisation des chaluts et des sennes en 2015. L’interdiction, conçue pour mettre fin à l’utilisation d’engins de pêche non durables qui entraînent une dégradation des ressources et de l’environnement, a suscité l’inquiétude des citoyens, beaucoup estimant que le gouvernement n’avait pas proposé de solutions alternatives adéquates.
Ce cas particulier met en évidence l’importance accordée au niveau national à une politique environnementale qui se concentre sur les aspects écologiques mais néglige d’aborder (ou d’équilibrer) les aspects économiques et sociaux. La recherche montre que la mise en œuvre d’un processus de gestion durable de la pêche (GDF) vise à atteindre un état optimal qui équilibre les objectifs de la pêche et les dimensions de la durabilité. Le processus oblige également le gouvernement à examiner et à prendre en compte les multiples aspects concernés par la politique – les parties prenantes, la synchronisation avec d’autres politiques, l’impact sur la capacité des petits pêcheurs locaux, ainsi que les implications en matière d’investissements étrangers.
En supposant qu’une rotation dans le sens des aiguilles d’une montre entraîne une amélioration et qu’une rotation dans le sens inverse des aiguilles d’une montre entraîne une dégradation, le modèle de l’engrenage illustre la manière dont le mouvement rotatif doit prendre en compte les trois dimensions pour maintenir la durabilité.
Si l’on prend l’exemple de l’étude de cas, l’interdiction des chaluts et des sennes est censée protéger l’environnement, de sorte que l’engrenage de l’environnement tournerait dans le sens des aiguilles d’une montre. Par conséquent, l’engrenage social tournerait dans le sens inverse des aiguilles d’une montre (dégradation sociale), ce qui entraînerait un écart problématique dans la dimension économique.
Ce concept montre comment l’interdiction des chaluts et des sennes peut protéger l’environnement des dommages causés par ces outils. Cependant, la politique affecte également d’autres domaines de l’industrie de la pêche, comme le montrent deux études publiées en 2016 et 2017 qui examinent les effets socio-économiques et expliquent comment les pêcheurs traditionnels profitent économiquement de la politique (en pêchant dans une zone où les stocks sont plus importants et où les concurrents sont moins nombreux).
Concept de roue d’équilibre
Les figures 1 et 2 illustrent les lacunes problématiques potentielles et la manière dont la durabilité peut être atteinte lorsque toutes les parties prenantes connaissent le catalyseur nécessaire (quelque chose ou quelqu’un qui rend possible la réalisation d’un événement particulier) à intégrer dans les objectifs économiques, environnementaux et sociaux afin de combler les lacunes problématiques.
L’optimisation des ressources, la rentabilité et l’approche pangouvernementale sont des exemples de catalyseurs.
La roue de l’équilibre offre une meilleure perspective sur la durabilité et fournit un cadre et une approche pour améliorer la façon dont les gouvernements développent des politiques qui embrassent plus complètement le concept. En outre, la roue de l’équilibre peut servir de base aux institutions supérieures de contrôle pour préparer des audits sur les ODD visant à garantir des recommandations d’audit adéquates et appropriées.
