ClimateScanner – Une méthodologie innovante permettant aux ISC de contrôler les mesures prises par les gouvernements en matière de changement climatique

Auteurs : Paula Hebling Dutra, Hugo Chudyson Araújo Freire, Carlos Eduardo Lustosa da Costa, Dashiell Velasque da Costa, Rafael Lopes Torres, Cintia Zaira Messias de Lima, João Paulo Jorge de Oliveira, Cintia Alvim Lage, Deiane Rodrigues dos Reis.

Introduction

Le changement climatique est devenu l’un des défis les plus urgents et les plus critiques de notre époque, avec des implications profondes pour les écosystèmes, les économies et les sociétés du monde entier. Ce problème aux multiples facettes n’affecte pas seulement les conditions météorologiques, mais pose également de sérieuses menaces pour la santé humaine, la sécurité alimentaire et la durabilité à long terme. Les catastrophes liées au climat devenant plus fréquentes et plus graves, il est de plus en plus évident que la lutte contre le changement climatique nécessite des mesures énergiques et des solutions innovantes à une échelle jamais vue auparavant.

Limiter la hausse des températures et s’adapter aux effets du changement climatique, comme l’ambitionne l’Accord de Paris, nécessitera un effort conjoint majeur impliquant la société civile, le monde universitaire, les entreprises et tous les niveaux de gouvernement.

Les gouvernements nationaux jouent un rôle prépondérant dans l’action climatique en allouant des ressources publiques, en concevant et en mettant en œuvre des politiques publiques et en orchestrant différents acteurs par le biais de mécanismes de gouvernance dans la poursuite d’un objectif commun : atténuer les émissions de gaz à effet de serre et promouvoir l’adaptation aux impacts du changement climatique.

Les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) devraient également participer à cet effort.  Les ISC ont une responsabilité importante dans la garantie de la responsabilité et de la transparence dans tous les domaines de l’administration, ainsi que dans les initiatives en matière de climat. Les ISC peuvent fournir des informations fiables et indépendantes sur l’utilisation des ressources publiques et la performance des politiques en matière de changement climatique, contribuant ainsi à l’amélioration de ces politiques.

La caractérisation du changement climatique comme un « problème épineux » souligne la nécessité de réponses internationales coordonnées, car ses impacts ont une grande portée, avec un impact important sur les budgets publics, et nécessitent un effort collectif qui transcende les frontières nationales. L’élaboration de cadres internationaux, tels que l’Accord de Paris (au titre de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques) et les Objectifs de développement durable (ODD) – l’ODD 13 étant spécifiquement axé sur l’action climatique – constitue une base essentielle pour les efforts nationaux et incite les gouvernements à s’engager dans des stratégies climatiques ambitieuses.

Des domaines tels que le changement climatique, dans lesquels les accords internationaux influent fortement sur l’action nationale des gouvernements, offrent la possibilité d’un apprentissage mutuel, d’un échange et, plus important encore, d’un travail coordonné pour renforcer l’impact.

Dans ce contexte, le ClimateScanner apparaît comme un outil innovant permettant aux ISC de suivre, d’évaluer et de contrôler les actions gouvernementales nationales en matière de changement climatique. La méthodologie offre un aperçu de trois domaines essentiels : la gouvernance, les politiques publiques et les finances, en décomposant ces dimensions en 19 composantes et 62 éléments qui sont évalués en fonction de leur niveau de mise en œuvre. Les normes utilisées dans l’évaluation sont communes et applicables à tous les pays et tiennent compte des spécificités des politiques nationales.

Opportunités et défis de l’approche ClimateScanner

• Le temps. La conception du ClimateScanner repose sur une logique d’évaluation rapide, c’est-à-dire une enquête qualitative/quantitative intensive, menée en équipe, qui utilise la triangulation, l’analyse itérative des données et la collecte de données supplémentaires pour développer une compréhension d’une situation fondée sur des preuves.
• Une large couverture. Si la portée plus large du ClimateScanner offre une vision très complète de l’action climatique, il se différencie également des audits traditionnels par le fait qu’il n’approfondit pas les questions spécifiques. En revanche, il apparaît comme un nouveau moyen d’effectuer une analyse horizontale et systémique. Cet avantage allège le fardeau des auditeurs, leur permettant d’acquérir une compréhension globale de la gouvernance climatique sans les longs processus typiques des audits à grande échelle. 
• La fiabilité. Cependant, l’approche de l’évaluation présente un défi : trouver un équilibre entre la nécessité d’obtenir rapidement des informations et l’impératif de maintenir la rigueur et la fiabilité de l’évaluation. Afin de maintenir la qualité élevée de l’analyse, les auditeurs devront souvent s’appuyer sur leur jugement professionnel. En outre, la conclusion de l’évaluation dans certains domaines peut indiquer que des travaux supplémentaires sont nécessaires pour garantir une évaluation fiable. 
• Applicabilité. L’un des principaux avantages de la méthodologie du ClimateScanner est son applicabilité à toutes les ISC, qu’elles soient grandes ou petites. Le cadre commun qu’elle offre signifie que les institutions plus petites, qui peuvent avoir une capacité plus limitée à traiter des questions climatiques complexes, peuvent facilement adopter la méthodologie avec des ressources minimales. Cela encourage l’inclusion dans les efforts de responsabilité climatique dans des contextes et des capacités variés.
• Flexibilité et adaptabilité. Les engagements climatiques internationaux – tels que ceux décrits dans l’Accord de Paris – fournissent une norme uniforme pour les pays, établissant une base de référence pour les attentes en matière d’action climatique. Cependant, la flexibilité de la méthodologie du ClimateScanner garantit que les évaluations peuvent être adaptées aux circonstances spécifiques de chaque pays. Cette adaptabilité est cruciale pour un engagement significatif dans les politiques climatiques nationales et permet aux pays de tirer parti de leurs expériences respectives.
• Consolidation globale. Par ailleurs, le ClimateScanner prend en charge la consolidation des données, ce qui permet de réaliser des analyses nationales, régionales et mondiales. Même si elle tient compte des conditions nationales spécifiques, l’agrégation de données provenant de divers contextes permet d’obtenir des informations et des perspectives sur les progrès globaux accomplis dans la réalisation des objectifs climatiques. 
• Confidentialité. Néanmoins, le défi de maintenir la confidentialité des informations sensibles persiste ; certaines données collectées pour les évaluations nationales peuvent ne pas apparaître dans les rapports publics tout en contribuant à des analyses plus larges. Les ISC doivent trouver un équilibre délicat pour garantir des rapports complets tout en respectant la vie privée et les considérations de sécurité nationale.
• Périodicité. En permettant des évaluations périodiques, le ClimateScanner facilite le suivi continu de la gouvernance, de la politique et des finances climatiques au fil du temps. Cela permet aux ISC d’évaluer les progrès de manière objective, d’induire des changements dans les politiques et de tenir les gouvernements responsables de leurs engagements. 
• Coopération internationale. Bien que 144 ISC et 240 auditeurs aient été formés en 2024, la mobilisation continue de la communauté des ISC nécessite un engagement soutenu par le biais d’une collaboration active au sein de l’INTOSAI et des Organisations régionales. Le soutien entre pairs et le partage des ressources seront essentiels pour encourager une communauté d’ISC active et informée qui se consacre aux questions liées au changement climatique.
• Communication. La mise en œuvre du ClimateScanner ouvre également de nouveaux canaux de communication pour les ISC, facilitant l’engagement avec la société, le monde universitaire et d’autres parties prenantes. En agissant comme un outil de communication efficace, les ISC peuvent s’assurer que les stratégies d’action climatique sont clairement communiquées et que les décideurs politiques sont tenus responsables de leurs engagements. La fourniture d’informations fiables et facilement compréhensibles sur des politiques et des financements climatiques complexes permet de renforcer la transparence et la responsabilité des actions gouvernementales, ainsi que d’atteindre des publics plus larges tels que les parlementaires, les médias et les groupes de réflexion, entre autres.  
• Planification. Le ClimateScanner n’est pas seulement un outil de suivi, mais aussi un mécanisme permettant de concevoir une stratégie solide pour les ISC dans le domaine du changement climatique. Les informations recueillies lors de l’évaluation peuvent également faciliter grandement la planification des audits et le suivi des recommandations issues des audits précédents.

Au Brésil, la version pilote du ClimateScanner s’est avérée inestimable pour affiner le processus de planification de l’audit de la gouvernance climatique. En réduisant considérablement le temps nécessaire à la planification, le ClimateScanner permet aux auditeurs de se concentrer sur les questions de fond plutôt que sur les obstacles procéduraux. Cette efficacité permet non seulement de renforcer la qualité des audits, mais aussi de maximiser l’utilisation des ressources au sein des ISC.

Leçons tirées jusqu’à présent

La communauté des ISC s’est montrée très intéressée par les questions liées au changement climatique, comme le montre le nombre élevé d’ISC participant aux ateliers de formation. Cela permet de sensibiliser à l’importance d’une gouvernance et d’une responsabilité efficaces en matière d’environnement. Plusieurs ISC ont commencé à donner la priorité aux audits liés au climat, témoignant ainsi de leur volonté de s’assurer que les entités du secteur public gèrent efficacement leurs responsabilités environnementales. Ce vif intérêt reflète une compréhension plus large du fait que les ISC jouent un rôle essentiel dans la promotion de la transparence et de la responsabilité dans les réponses gouvernementales aux défis climatiques.

L’intégration régionale a été renforcée par sept ateliers de formation régionaux organisés en 2024, créant ainsi une plateforme où les pays peuvent collaborer pour relever des défis climatiques communs. La collaboration entre les ISC a ouvert la voie à des opportunités efficaces d’apprentissage par la pratique. Cet échange favorise une culture de l’apprentissage qui renforce non seulement les capacités individuelles de chaque institution, mais aussi l’efficacité collective du réseau des ISC dans la lutte contre le changement climatique.

L’introduction du ClimateScanner offre aux ISC un cadre normalisé pour communiquer sur le changement climatique. Cet outil innovant permet une approche unifiée de l’évaluation des risques et des opportunités liés au climat, ce qui permet aux ISC de s’engager plus efficacement avec les parties prenantes. En favorisant un langage commun, le ClimateScanner simplifie les discussions complexes et accélère l’échange d’informations, garantissant que tous les membres de la communauté des ISC sont alignés dans leurs efforts.

Les collaborations avec des acteurs majeurs tels que les Nations Unies, les banques de développement et les groupes de réflexion sur le climat ont enrichi le dialogue. Ces partenariats externes offrent aux ISC des perspectives, des ressources et des cadres supplémentaires pour comprendre la complexité des défis liés au climat, ce qui améliore en fin de compte la qualité et la pertinence de leurs audits.

Au fur et à mesure que les ISC évoluent dans leurs rôles concernant le changement climatique, il est essentiel d’examiner comment le modèle ClimateScanner peut être adapté à d’autres domaines d’activité institutionnelle. Par exemple, cette structure pourrait-elle être appliquée à des audits sociaux portant sur la réduction de la pauvreté ou la gouvernance en matière de santé ? Les leçons tirées des initiatives en matière de changement climatique peuvent servir de modèle pour mobiliser et organiser les actions des ISC dans divers domaines, en abordant des questions systémiques plus larges qui nécessitent des niveaux similaires de responsabilité et de transparence.

Les leçons tirées par la communauté des ISC dans le domaine du changement climatique dévoilent des informations cruciales sur l’importance de l’action collective, des partenariats et des outils innovants. L’engagement des ISC dans ce domaine vital signifie non seulement un engagement à assurer la responsabilité environnementale, mais souligne également l’évolution continue de ces institutions qui s’adaptent aux nouveaux défis mondiaux. En continuant à apprendre les unes des autres et en encourageant la collaboration, les ISC peuvent renforcer leur impact sur la promotion d’un avenir durable.