Menaces contre l’indépendance de l’ISC en Pologne
L’indépendance est une condition préalable essentielle pour que toute institution supérieure de contrôle (ISC) puisse s’acquitter de son mandat, et actuellement, les preuves montrent que les niveaux d’indépendance financière et opérationnelle diminuent dans de nombreuses régions du monde et que les institutions restent menacées. L’indépendance des ISC est une priorité essentielle du Plan stratégique de l’INTOSAI.
Guidé par le souci de l’indépendance de l’institution qui protège les dépenses de l’argent public en Pologne depuis plus de 100 ans et sa capacité à s’acquitter de ses responsabilités constitutionnelles, le président de l’Office suprême de contrôle de Pologne, M. Marian Banaś, a demandé l’évaluation rapport sur les restrictions systémiques à l’indépendance de la Cour suprême des comptes de Pologne (NIK). Un organisme indépendant, l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), a élaboré le rapport en utilisant le Mécanisme indépendant de plaidoyer rapide (SIRAM) de l’ISC. Le rapport comprend des évaluations, des conclusions et des recommandations d’experts de l’IDI. Le mécanisme de plaidoyer rapide pour l’indépendance des ISC (SIRAM) a été créé en 2018 pour défendre et sensibiliser aux menaces et aux violations de l’indépendance des ISC, ainsi que pour apporter un soutien aux ISC confrontées à des défis pour leur indépendance. La méthodologie SIRAM vise à déterminer si les principes d’indépendance contenus dans les Déclarations de Lima et de Mexico (INTOSAI P-1 et INTOSAI P-10 respectivement) ont été enfreints.
L’équipe d’experts, sur la base des éléments de preuve recueillis, des consultations avec les parties intéressées et des analyses menées, a sans aucun doute constaté la violation de plusieurs principes importants de la Déclaration de Mexico sur l’indépendance des ISC (INTOSAI P-10), y compris le Principe 2 – indépendance des Chefs d’ISC et membres d’institutions collégiales, Principe 3 – mandat suffisamment large et pleine discrétion dans l’exercice de leurs fonctions, Principe 4 – accès illimité à l’information pour s’acquitter correctement de leurs responsabilités statutaires. En outre, l’équipe a évalué une éventuelle violation significative et réaliste du principe 8 – en réduisant le budget de NIK et, par conséquent, en limitant considérablement la capacité de NIK à accomplir ses tâches constitutionnelles.
Il est important de noter que l’ampleur des violations des principes de la Déclaration de Mexico sur l’indépendance des ISC peut susciter des inquiétudes quant à l’ordre public en Pologne et, par conséquent, à l’indépendance du NIK qui a été énoncée dans la Constitution. La mesure dans laquelle les principes sont enfreints place la Pologne au premier rang des pays d’Afrique, d’Amérique latine et des Balkans orientaux.
Le rapport de l’IDI formule d’importantes recommandations à l’intention des parties prenantes, notamment le gouvernement polonais et le président du Sejm polonais, indiquant la nécessité de prendre les mesures nécessaires pour protéger l’indépendance du NIK. Les recommandations comprennent la nomination des membres du Conseil du NIK, la garantie d’un accès rapide aux informations lors des audits et la recherche d’un moyen de fournir des financements appropriés au NIK. De plus, l’IDI est prêt à apporter son soutien et sa coopération pour ramener la situation à l’ordre, afin que, en premier lieu, garantir l’indépendance constitutionnelle du NIK.
Les résultats du rapport de l’IDI – en particulier les conclusions et les recommandations qui y sont présentées – devraient être mis en œuvre dès que possible et constitueront la base de l’indépendance de l’Office suprême de contrôle de Pologne. Apprenez-en plus en visitant le site Web de NIK et lisez le rapport IDI complet ici.
