Nueve EFS en contextos difíciles, preparadas para un mayor rendimiento
por Einar Gørrissen, Director General de la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI; Sra. Meisie Nkau, Directora General de AFROSAI-E; y M. Hassan, Director General de CREFIAF
En 2017, la Cooperación INTOSAI-Donantes estableció la Convocatoria Global de Propuestas Nivel 2 como un esfuerzo colectivo de la INTOSAI y los donantes para movilizar apoyo estratégico y ampliado para las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) más desafiadas. Las EFS que se unieron a la iniciativa -de la República Democrática del Congo (RDC), Eritrea, Guinea, Madagascar, Níger, Gambia, Togo, Sierra Leona y Zimbabue- expresaron una clara ambición de trabajar sistemáticamente para reforzar su rendimiento.
Sin embargo, en las primeras fases, era una incógnita cómo funcionaría la iniciativa en la práctica y qué resultados lograría. Ahora, casi cuatro años después, cuando la primera fase de apoyo llega a su fin, conocemos la respuesta: Las nueve EFS participantes han dado pasos clave para reforzar su gestión estratégica y contratar socios para un apoyo a largo plazo.
Desde 2018, el programa Accelerated Peer-support Partnership (PAP-APP) -una asociación de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), la Organización Africana de EFS de Habla Inglesa (AFROSAI-E) y el Consejo Regional para la Formación de las EFS del África Subsahariana Francófona (CREFIAF)- ha apoyado a las EFS en estos esfuerzos. A pesar de los difíciles contextos y del impacto negativo de COVID-19 en la última parte del programa, las EFS han:
- Elaboración de nuevos planes estratégicos orientados a los resultados
- Refuerzo de la planificación operativa, la supervisión y la elaboración de informes
- Elaboración de planes de apoyo externo y propuestas de proyectos
- Se ha conseguido la participación de posibles donantes y socios técnicos, y se ha garantizado un apoyo a largo plazo y ampliado (o se espera conseguirlo en un futuro próximo).
En la región CREFIAF:
- La EFS de Níger llevó a cabo una intensa labor de divulgación entre las partes interesadas y, a principios de 2020, consiguió financiación para un apoyo a largo plazo de la Unión Europea.
- La EFS RDC ha implicado a un mayor número de personal en la planificación estratégica, y ha llevado a cabo varias reuniones inclusivas de socios durante la pandemia. Varios socios, entre ellos la IDI con fondos del gobierno noruego, están preparando un apoyo más amplio.
- El Tribunal de Cuentas de Togo implicó activamente a los medios de comunicación durante un taller conjunto de planificación de proyectos celebrado en Lomé, y completó un ambicioso plan estratégico. Se está manteniendo un diálogo con los donantes sobre la ampliación de la ayuda.
- La EFS de Guinea completó un ambicioso plan estratégico, atrajo a varios donantes y socios técnicos interesados y consiguió financiación para la digitalización del Banco Africano de Desarrollo.
- El Tribunal de Cuentas de Madagascar cumplió los hitos previstos de la Fase 1 y atrajo una importante financiación de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para un amplio proyecto paritario.
En la región AFROSAI-E:
- La Oficina del Auditor General de Eritrea lanzó con éxito públicamente su plan estratégico y publicó excelentes informes sobre su aplicación. Se ha acordado un apoyo plurianual específico liderado por AFROSAI-E, y se prevén otros fondos.
- La Oficina del Auditor General de Zimbabue introdujo las reuniones de socios en una fase temprana de la cooperación y ha atraído a varios socios, incluida la financiación específica a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
- La Oficina Nacional de Auditoría de Gambia desarrolló un innovador proyecto de apoyo entre pares basado en su plan estratégico, así como un sólido marco de apoyo general, en el que diferentes donantes y socios apoyan las prioridades estratégicas clave de la EFS.
- El Servicio de Auditoría de Sierra Leona lanzó su nuevo e innovador plan estratégico, que proporciona una base sólida para el actual diálogo sobre la ampliación del apoyo de un donante mundial.
Algunas de las lecciones clave aprendidas durante la Fase 1 del Programa PAP-APP -que ha sido evaluado externamente- incluyen:
- El diseño general y la estrategia de implementación parecen haber funcionado bien, incluyendo el apoyo personalizado a las EFS individuales, un equipo de apoyo entre pares dedicado, y la implicación y apropiación del personal y la alta dirección de las EFS a lo largo de todo el proyecto.
- El reconocimiento de que se necesitan más de dos años para movilizar la financiación necesaria y el apoyo entre pares para todas las EFS. Ha resultado más difícil de lo esperado facilitar grupos activos de apoyo a los proyectos, integrados por donantes interesados, socios técnicos y la EFS de cada país. Ha sido difícil movilizar el apoyo a gran escala por diversas razones, como la preparación de las EFS y los donantes, la interacción de los socios y el contexto del país.
- La colaboración beneficia a todos. IDI, CREFIAF y AFROSAI-E se han beneficiado del trabajo conjunto, aprendiendo unos de otros y aprovechando las ventajas comparativas de cada organización.
- Aunque las EFS participantes han demostrado una verdadera apropiación y compromiso, dar prioridad a la mejora de los sistemas de gestión estratégica y movilizar el apoyo externo puede seguir siendo todo un reto. Dado que las EFS disponen de recursos limitados y tienen importantes responsabilidades de auditoría, es fundamental adecuar el apoyo a la capacidad de absorción de la EFS y garantizar que las EFS puedan seguir llevando a cabo su labor de auditoría.
Estos conocimientos resultarán valiosos para la próxima ronda de la convocatoria mundial de propuestas de nivel 2.
La fase 1 ya ha finalizado para las nueve EFS. Durante la Fase 2, cada EFS recibirá apoyo de diferentes maneras, a través de proyectos específicos para cada país que implicarán diferentes tipos de socios y acuerdos de financiación. Los socios del PAP-APP continuarán con un programa general, además de dirigir algunos proyectos nacionales. Para más información, consulte la página del programa PAP-APP aquí.
Para más información sobre las actividades de cada EFS, consulte las páginas de cada país:
El Programa PAP-APP ha recibido financiación de la Agencia Austriaca de Desarrollo; el Ministerio de Asuntos Exteriores de Islandia; el Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores de Francia; la Oficina de Asuntos Exteriores, Commonwealth y Desarrollo del Reino Unido; la EFS de Qatar; Irish Aid; y la Unión Europea.
